從溫總理講話看政府決策該由誰來「拍板」

從溫總理講話看政府決策該由誰來「拍板」　　2010年9月20日，溫家寶總理《在全國依法行政工作會議講話》全文發表。總理在第三部分「堅持科學民主決策」中，分析了當前一些地方存在決策權力過分集中於「一把手」、監督機制和責任機制不健全、聽取群眾意見和專家諮詢論證流於形式、走過場等問題，就如何深入推進科學民主決策提出明確要求，指出各級政府部門要依法決策，健全決策程序，強化決策責任。　　理解總理的這段話，就是要求各級政府立足實際、依法辦事，構建一套較為完善的、適合我國現實國情的有利於決策民主化的制度，為實現政策決策的科學化、民主化創造良好的政治文化氛圍。具體來說，要依法建立健全以下五個方面的制度。　　其一，要建立健全民意反映制度。擴大公眾對決策的參與，不應只停留在口頭上，而是應該有制度作保障。只有將公眾參與納入制度性的軌道，才能經常性地、有目的、有計劃地了解社情民意，從而切實有效地進行決策，體現為民著想，為民服務的根本宗旨。當前，各級黨員幹部和廣大群眾正在落實科學發展觀、構建和諧社會，十分強調把執政為民放在首位，這為建立社情民意反映制度提供了強有力的政治保障，而且在實踐中已經形成了許多下情上達的傳輸渠道，從確定決策目標，搜集信息資料，進行多種預測，選擇比較方案，直到最後優選方案，都制定相關的措施，所有這些都為社情民意反映制度的建立和完善奠定了堅實的基礎。實踐證明，一個領導班子，只有充分發揚民主，集思廣益，才能彌補個體經驗和知識的不足，為科學決策提供保證。　　其二，要建立健全公示聽證制度。社會公示制度和聽證制度是現代社會民主政治建設的標誌之一，是彰顯政治誠信，取信於民的重要舉措。要建立健全重大決策公示制度和辦事公開制度，根據政務公開、財務公開、黨務公開的原則，對事關人民群眾切身利益的重要決策事項，及時通過會議、文電、網路等形式，根據保密要求在一定範圍內公示，保證人民的知情權、參與權，增加決策的透明度。要進一步擴大決策聽政的範圍，對那些與群眾利益密切相關的重大事項，都應實行聽證制，廣泛徵求群眾意見，擴大群眾的參與度，集中群眾智慧，團結群眾力量，促進科學、民主決策。通過公示、聽證等公開的形式，了解各方面的意見和看法，不僅有利於集中民智，而且也有助於凝聚共識，取得群眾的理解和支持，促進決策的順利實施。 　　其三，要建立健全專家諮詢制度。經濟社會發展的複雜性、多樣性和多變性，使決策的難度越來越大，僅僅依靠領導者本身的智慧是遠遠不夠的，這就需要我們建立專家諮詢和評估制度，明確哪些重大決策都要由專家諮詢論證，進行必要性和可行性分析，並對參加不同類型決策諮詢的人員做出明確規定，優化和豐富諮詢隊伍，組成決策所需要的「智囊團」、「人才庫」，避免決策諮詢的片面性和低質量。對重大工程項目、涉及群眾切身利益的項目和專業性技術性較強的重大事項，要組織專家深入調查研究，進行專家論證、技術諮詢和決策評估，充分吸收專家的意見和建議，為決策提供充分的科學依據。將重大決策中採取專家諮詢論證的做法制度化，能有效克服當前決策諮詢系統的不足之處，使優化決策諮詢系統的基本要求落到實處。　　 其四，要建立健全評估返饋制度。加強對重大行政決策執行情況的跟蹤、調查與反饋，及時調整和完善有關決策，有利於提高決策的科學性和民主性。為此，必須依據一定的標準和程序，對重大決策在施行過程中，負責評價的組織、機構運用科學、系統、規範的評價方法，對決策執行後的效果做出的綜合評定。評估主要包括決策的實施結果與決策制定目的是否符合、決策實施的成本、效益分析；決策帶來的負面因素；決策實施在群眾中的接受程度；決策實施與建設發展符合的程度；決策實施帶來的近期效益和長遠影響；主要經驗、教訓、措施和建議等。通過推行決策評價制度，並由此根據實際情況來決定決策的延續、調整或終結，有利於檢驗重大行政決策的效果、效益、效率，有利於提高決策的科學化和民主化水平，有利於實現決策資源的有效配置，有利於決定決策的循環形式為目的。　　其五，要建立健全責任追究制度。決策關係成敗，責任重於泰山。要強化決策責任，對違反科學民主決策規定、出現重大決策失誤造成重大損失的，堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結合的原則，追究決策者的責任。實行責任追究，應包括決策人未按決策程序進行決策的、決策人超越法定職權實施決策的、決策人明知決策錯誤，未及時採取措施加以糾正的、決策人違反法律、法規及有關政策，實施決策的、對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策等行為。通過實行責任追究制度，有利於實現決策權和決策責任相統一，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，健全行政許可責任制度。 　　決策是行政行為的起點。依法推行科學民主決策，就是要建立開放型決策機制，擴大參與決策主體，把決策置於「陽光」之下，推進決策民主化、制度化水平，通過依法決策來促進依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。（江西省余干縣委組織部 胡軍）
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