以實際行動體現「外交為民」（權威論壇）

當海外的中國公民身陷困境之時，總能看到中國外交人員奔波忙碌的身影。他們對外交涉、慰問家屬、協助善後，竭盡全力維護中國公民的合法權益，用自己的實際行動詮釋著「外交為民」的深刻含義。他們所做的一切，就是領事保護工作。以實際行動體現「外交為民」（權威論壇）林衛民《 人民日報 》（ 2010年11月02日 23 版）

2010年4月23日，圓滿完成亞丁灣、索馬利亞海域護航任務的中國海軍第四批護航編隊順利返回舟山某軍港。

2009年2月25日，在俄羅斯遠東港口城市納霍德卡附近海域遭俄羅斯邊防艦艇炮擊的「新星」號貨輪上的3名獲救中國船員抵達北京首都國際機場。

2008年11月30日凌晨，南航飛赴泰國的波音777救援包機，滿載351名中國公民平穩降落在廣州白雲國際機場。我國的領事保護工作在改革開放以後得到快速發展，不斷完善機制和提高能力。特別是近年來，隨著改革開放不斷深入，我國人民生活水平有了顯著提高，我國與各國之間合作交流活動日趨頻繁，各類出國人員數量急劇增加。目前我國在海外約有4500萬僑胞，廣泛分布於世界各地。與此同時，我國妥善處理了許多涉及我海外公民和企業的重大突發安全事件，受到國內外高度關注和廣泛讚譽。領事保護工作也逐漸為人們所熟悉。五大風險不容忽視「走出去」的中國公民和企業多了，遇到的安全風險自然增多，主要包括以下幾方面：一是政治局勢不穩帶來的安全風險。如東南亞、非洲、中東等地區大規模政治動亂、軍事衝突或局部地區騷亂等，往往使海外中國公民的生命和財產安全受到嚴重威脅。2008年11月，泰國「紅黃之爭」導致曼谷國際機場關閉，數千名中國公民滯留旅途無法回國。我外交部及駐泰國使領館緊急協調民航局、航空公司等部門增派商業航班，並協調泰方准許我飛機和人員使用曼谷周邊軍用機場，及時協助3346名滯泰中國公民全部平安回國。2010年6月13日，吉爾吉斯斯坦奧什地區發生嚴重騷亂，造成120多人死亡、1000多人受傷，在當地經商和居住的1000餘名中國公民緊急向我駐吉使館求助。外交部連續兩次召集有關部門開會研究局勢發展，並緊急部署應對工作，當天即派出工作組前往吉爾吉斯斯坦，與駐吉使館人員一起包租飛機趕赴騷亂地區，連夜將1299名中國公民安全撤回祖國。二是意外事故和自然災害帶來的風險。如美洲等旅遊地多發交通事故，非洲、歐洲等勞務聚集地多發工傷事故，東南亞地區頻發地震、火山、海嘯、山洪等自然災害。2008年1月，韓國京畿道利川市一家冷凍倉庫發生爆炸並引發火災，造成57人傷亡，其中中國公民12死1傷。北京時間2010年1月13日早晨海地發生7.2級強烈地震後，外交部派出的工作組隨同中國國際救援隊第一時間奔赴災區，在開展國際救援的同時，還協助被困在海地的59名中資企業員工和零散人員安全撤離災區或回國，其中1人為台胞。2010年4月中旬，冰島火山噴發，導致歐洲各國機場關閉和所有航班取消，數千名中國公民困在途中。外交部迅速啟動應急預案，協調駐外使領館開通熱線求助電話，積極協助安排受困中國公民的食宿，協調有關國家允許他們臨時入境或頒發入境簽證。在情況好轉後第一時間協調有關航空公司加派航班，儘快協助中國公民回國。三是社會治安帶來的安全風險。如中國公民在海外被偷竊、搶劫和兇殺等案件。2008年11月，一中資企業在中亞某國遭持槍歹徒襲擊，造成7名中國員工受傷，部分現金和財物被搶。經我駐當地使領館交涉，駐在國成立專案組進行調查並將嫌犯抓捕歸案。2009年以來，澳大利亞和烏克蘭等國連續發生多起中國留學生遭搶劫或人身傷害等惡性案件。四是因個人的行為不當、個人或企業缺乏法律意識、不注重當地習俗、個人形象不文明而對自身安全生產生活造成的風險。如我公民在非洲某國機場出關時，未如實申報隨身攜帶的大量美元而被扣留並依法判刑。在北非某國我公民著短褲外出，引發當地民眾不滿，雙方發生口角、毆鬥，繼而引發當地居民對我華人店鋪進行打砸搶。在歐洲某國經商的部分中國公民不遵守當地經營時間相關規定，嚴重干擾了當地居民正常生活，引起強烈不滿和不斷投訴。五是恐怖襲擊。某些地區恐怖襲擊仍將加劇，我在海外的企業和公民直接或間接遭受恐怖襲擊的可能性也會加大，在某些地區將成為恐怖襲擊的直接目標。例如，2007年4月，在非洲曾發生我某企業遭武裝分子襲擊導致9名員工遇難事件。反應體系不斷完善中國領導人高度重視海外中國公民和企業的安全保護工作，要求切實維護中國公民和企業的合法權益。經過多年發展，以維護海外中國公民和企業合法權益為主要目標的中國領事保護工作，已逐步形成了由外交部統一指揮協調，各部門及駐外使領館分工協作、密切配合的應急反應工作體系。一、建立健全有效的工作機制。為加強協調和指導，2004年成立了由外交部牽頭、相關部門參加的「境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議」。2006年5月，外交部領事司成立領事保護處，專職協調、指導國內有關部門和駐外使領館妥善處理各類領事保護案件。2007年8月，領事司領事保護處升格為外交部領事保護中心。目前，外交部在部級、司級及各駐外使領館均制定了重大突發事件應急預案，形成了安全事件處置有章可循、快速反應、各司其職、協調處置的工作機制。工作過程中，駐外使領館第一時間反應，館領導靠前指揮；辦案過程中查明情況，積極交涉；遇重大安全事件，國內及時派出工作組協助處理，有力維護了我境外人員和機構的安全和合法權益。二、妥善處置案件，全力維護我公民和企業權益。面對近年來重大突發事件頻繁發生的情況，外交部及有關駐外使領館快速反應，妥善處置，有力地維護了中國公民和企業的合法權益，廣受好評。近年來，外交部和駐外使領館處理了我船舶船員遭索馬利亞海盜劫持、我公民在多國被綁架、加彭和查德政局動蕩地區撤僑、吉爾吉斯斯坦騷亂地區撤僑、海地和智利地震等重大領事保護案件，還妥善處理了我公民入境受阻、被搶、尋親等數以萬計的日常性領事保護案件，有力地維護了我公民和企業的權益，維護了我國家和政府的良好形象。三、加強預警宣傳，化解海外安全風險。針對海外安全風險變化情況，外交部及駐外使領館及時通過網路、報刊媒體發布「出國特別提醒」、「領事新聞」、各國安全信息等，提醒已在海外或即將出國的中國公民和企業規避風險。外交部領事司精心編印了《中國領事保護和協助指南》、《中國海外安全常識》、《中國公民出國提醒》等手冊，在機場、駐外使領館等免費發放，提高出國人員的安全意識，並對一些出國人員較多的大型企業和院校進行海外安全常識培訓。2009年7—9月間，外交部、我國駐外使領館、各地方外辦以「海外文明」和「海外安全」為主題，共同開展了「樹立海外中國公民文明形象宣傳月」活動，旨在宣傳擴大海外安全宣傳並加大領事保護預警，同時以一系列推廣活動提升中國公民的海外形象。四、創新工作思路，推動並實現和平時期派遣軍艦護航。近年來，索馬利亞海盜活動日趨猖獗，直接威脅國際人道救援活動和國際航運安全，並對世界經濟活動構成潛在威脅。2009年以來有近40艘船隻和400餘名船員在索馬利亞海域被劫持，中國也是索馬利亞海盜活動的受害者之一。自2008年12月以來，中國政府在聯合國協調下和安理會相關決議框架內積极參与了打擊索馬利亞海盜的國際合作，迄今已派出多批護航艦隊。中國海軍護航編隊將繼續履行中國政府的承諾，保護中國航經亞丁灣、索馬利亞海域船舶及其人員安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道救援物資船舶的安全。五、推進立法工作，提升依法行政水平。為更好維護我海外公民和機構合法權益、進一步推動健全社會主義法律體系、進一步提升駐外使領館有關領事工作水平，針對我公民法制意識不斷增強、領事保護涉及法律問題越來越多的情況，外交部積極推動領事保護的立法建設。通過幾年來與有關單位的共同努力，外交部起草了《中華人民共和國領事工作條例》，目前已根據有關程序向社會徵求意見，有望近期出台。正是因為在多年的實踐中建立並完善了應急反應工作體系，所以在國外發生涉及我公民和企業的安全事件時，領事保護工作得以緊張有序開展，及時為我公民和企業提供協助。危難時刻大顯身手由於經常處理緊急突發事件，加班加點對於領事保護工作者是司空見慣，包括春節、國慶等節假日也不例外。工作需要時，領事保護工作者還要趕赴事發現場協助我公民和企業。無論是身在北京外交部領事保護中心工作的人員，還是在中國駐外使領館工作的外交官們，一直無私奉獻，對於面臨的危險從未猶豫過。今年1月，在海地地震發生後，領事保護中心人員隨同中國國際救援隊在震後20多個小時就抵達災區，在餘震和廢墟中參與實施救援行動，找尋中國公民的下落。6月吉爾吉斯斯坦奧什地區發生嚴重騷亂時，難民和各國僑民都在想方設法逃離該地區，而當地商業航班停運。為此，我們國內派出的工作組和駐吉爾吉斯斯坦使館工作人員頭戴鋼盔、身穿防彈衣，連夜包租飛機趕赴奧什，協助受困中國僑民撤離。由於街頭亂槍不斷，需要將中國僑民從聚集地接到機場，途中險象環生，我外交官乘坐的車輛曾被子彈擊中，幸無人員傷亡。負責具體指揮撤僑行動的外交部領事司領導和工作人員，連續4天4夜在辦公室度過，從未回家，協調指揮撤僑行動，直至派出的9架包機順利將困於騷亂地區的我1299名公民安全接回祖國。中國的領事保護工作者，以實際行動書寫了許多鮮為人知的感人故事。在海外中國公民的眼中，他們代表著祖國，代表著政府，是安全守護者。
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