從「一府兩院」到「一府一委兩院」，到底區別在哪裡？

昨天（3月26日），新華社受權全文播發了《中華人民共和國監察法》。該法於3月20日十三屆全國人大一次會議表決通過，確立了國家監察委員會是最高監察機關。標誌著我國朝著建立集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制邁出重要一步，將真正實現監察全覆蓋，監督無死角。

這是一場國家監督制度的頂層設計，這是一次事關全局的重大政治制度改革，立法執法司法權之外又加一大「監察權」。那麼，什麼是監察委？什麼又是監察法？有誰會受影響？法律變動又會有怎樣的影響？……今天的2分鐘看透，報道君專題為您解讀我國的監察體制改革。

Q1：什麼是監察體制改革？

一句話，國家監察制度改革，就是通過增設國家機關，形成新的監察權的改革，實現對國家公職人員的監督，實現中國特色的反腐敗。

具體來說：

這次改革是國家為實現全面從嚴治黨、實現黨內監督與人民監督有機結合，重新構建監察制度，在組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的重大改革。

Q2：監察委和紀委、人大、「一府兩院」的關係是什麼？

好馬配好鞍，監察制度下自然要配備專門的委員會，來負責全國的監察工作。

首先，和權力機構人大的關係——由人大產生，受人大監督。

國家監察委由全國人大產生，負責全國監察工作

地方各級監察委員會及主任都是由本級人民代表大會產生

就像政府每年向人大作工作報告一樣，監察委要向人大常委會作專項工作報告。

第二，和紀委的關係——合署辦公。

組建後的監察委員會與同級紀委合署辦公，雖說是兩個機關，但是實行的是同一套工作機構。

職務任免上，省級監察委員會

所以說，二者關係可謂十分密切。以後，「紀委監委」「法紀銜接」「紀檢監察幹部」將會成為大家越來越熟悉的詞。

第三，與一府兩院的關係——享有同等政治地位。

過去，監察機關位列政府的從屬地位，如今，國家監察委員會上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。

Q3：監察委有什麼權力？處置哪些人？

我們知道在我國，人大、國務院、法院分別行使立法權行政權司法權。

國家監察委設立以後，權力機構中便形成了一種新權力——監察權。這沒有改變人民大表大會這項根本制度，但改變了全國人大的權力配置。國家監察委有三大職責——監督、調查、處置。

三大權力中，調查留置最引人注目。

處置權中的「留置」措施，是涉及被調查人的人身自由的一項嚴厲措施。

監察法第二十二條規定，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關以機關掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並具有「涉及案情重大、複雜的」：

可能逃跑、自殺的；

可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

可能有其他妨礙調查行為的。

Q4：監察體系改革大工程「施工」成果如何？

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，接著就在三省市部署設立各級監察委員會。短短三個月，試點工作取得相當大的進展。

隨著今年各省級地方兩會先後落幕，全國31個省區市的監察委主任已全部產生，各地的省級監委也緊鑼密鼓地陸續掛牌。

經由試點總結經驗，再決定全面推廣，符合漸進改革的路徑安排。

3月11日，「監察委員會」被正式列入憲法修正案。憲法修正案在第三章「國家機構」中新增「監察委員會」一節確立了監察委員會。在3月17日新華社《（兩會受權發布）國務院機構改革方案》國家監察委員會已被列入國家機構之中。

在法律法規方面，草案經過多次審核並進行公示的《國家監察法》在此次人大會議上正式通過。3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，確立國家監察委員會是最高監察機關。

全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜表示，制定監察法是深化國家監察體制改革總體安排中的重要一環、重要一步；同時體現了於憲有據，改革在法治軌道上進行的要求。

Q5：「一府兩院制」推向「一府一委兩院制」代表著什麼？

中央紀委副書記肖培指出，國監委不是政府部門，也不是司法機關，而是一個與行政機關和司法機關平行的執法監督機關。增加「一委」，建立一個更為集中統一的反腐敗機構，形成權威高效的國家監察體制。國家監察體制改革是全面從嚴治黨、實現黨內監督與人民監督有機結合的需要。

蒼蠅老虎無處遁形——監察委員會作為專門的反腐敗工作機構，與紀委合署辦公，既實現對公職人員的全面監察，又重點加強對一把手、「關鍵少數」的監督。三級監委的組建，更是構成了集中統一，權威高效的監察體系。

用法治思維懲罰腐敗——之前的三省試點，全過程測試了留置流程，以留置取代黨內偵查時實用的「兩規」。解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。

衝破反腐敗的體制難題——把監察機構從政府下屬部門抽離並形成獨立機構，不僅破解了同級監督的難題，更加完善了黨和國家的治理監督體系。這樣一來，把分散的反腐力量集中起來，形成監察機關與司法執法機關相互銜接、執紀與執法相互貫通的工作機制，制度有優勢，治理效果更將深得人心。

值得注意的是，國家監察委員會首位主任，十九屆中央政治局委員、中紀委副書記楊曉渡強調說：紀委和監委合署後並非超級權力機關，並沒有過多增權的行為，「我們做的大量工作，大概是日常拉拉袖子、提個醒的工作，是監督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤」。而且把監察委員會寫入憲法，確立監察委員會作為國家機構的法律地位，能真正把權力都關進位度的籠子。

責編：張岩 劉陽（實習）