調研是做好機構編製管理工作的核心

文章標題：調研是做好機構編製管理工作的核心

機構編製部門作為黨委政府的重要職能機構、既要服從黨委政府的領導又要做好調查研究、做到信息靈通、為黨委政府正確決策出謀獻策，機構編製部門的幹部要以高度的政治責任感和歷史使命感，不斷加強自身素養、提高業務工作水平和調查研究能力，更好地履行機構編製部門的職責。毛澤東同志早就說過：「沒有調查就沒有發言權。要想知道梨子的滋味，必須親口嘗一嘗。」因此，在市委、市政府領導決策之前，市編辦必須要經過大量深入實際的調查研究，掌握第一手資料方能在決策中不造成失誤、以確保解決問題的準確性。現就我辦機構編製管理的實際對調研工作談幾點認識。

一、關注國家體制改革動態、調研我市行政事業單位機構改革

當前所進行的第五次行政管理體制和機構改革，在深度、廣度和力度上應該具有一些與以往不同的鮮明特點，這就需要我們從戰略思維、制度創新、經濟發展的角度研究行政管理體制深層次的問題。要順應時代發展，要與時俱進，由計劃經濟向市場經濟有理念的轉換，有實際的動作，都需要調研探討。政事分開、政企分開，要切實轉變政府職能，要擺正事業單位在市場中的發展地位，不是將所謂的「管理」看作什麼都管，這樣反而什麼都管不好。要切實將財權、人權、物權下放給下屬事業單位，積極鼓勵他們在市場經濟中去發展。　　自去年下半年，根據事業單位的改革精神，市編辦把工作重點放在推進文化、教育、衛生等行業所屬事業單位機構改革上，對事業單位改革的前期工作進行了大量調研。在推行聘用制的機制管理上，確定了市一小、二中、實驗幼兒園三個單位為試點單位。在穩步推進總結經驗的基礎上，九月份，我市教育系統事業單位聘用制將全部推開。

　　事業單位全員聘用後，要加大機構編製管理力度，進編人員要經市考核領導小組認可，集中考核，用人單位要向編製部門提出進編人員申請，得到審批後，要與接收單位辦理聘用合同手續。這樣，在人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制。

　　二、調研編製管理，按照依法治 國和依法行政的要求、努力實現機構和編製管理法制化的認識

鄧小平同志說：「編製就是法」。這是嚴肅編製管理的科學定義。機構編製管理是行政管理的「母」管理，處於源頭地位。實踐告訴我們：機構、編製、職能三者之間是辯證、互動關係。機構編製管理的目的是為了使社會這部大機器運轉得更加協調、均衡，因此規範化、法定化是編製管理遵循的原則。

　　黨的十六大提出了按照精簡、統一、高效能的原則和決策，科學規範部門職能，合理設置機構，機構要因事而設、因崗位定人、優化人員結構、實現機構和編製的規範化，就是說部門的設立和職能規定要有法律依據。就一個機構而言，名稱是形式，職能是核心，機構的設立必須以職能為依據。定多少機構以及定什麼機構，應有法律的規定，不能因工作任務的增加，某項工作重要而隨意設置機構。機構改革的成果要通過法定形式固定下來。依法治國的重點是依法行政。現在很多部門既立法、又執法，黨的「十六大」明確提出了決策、執行、監督相協調的要求，其目的就是為了使行政權利得到制衡和監督，這也是依法行政的重要條件。依法管理機構編製工作是依法治國，是依法行政的重要組成部分。各級編辦作為高層議事協調機構——編委的辦事機構，缺乏依法監管力度。目前，我國機構編製管理方面的專門法律還是空白。因此，在新的形勢下，要積極推進機構編製的法定化，制定機構編製管理法規，要儘快將機構編製管理立法提上議事日程，並儘快出台相關專門法律，切實從源頭上將機構編製管住管好。

三、要有職業性的調研習慣

　　機構編製調研和信息工作的創新是時代的要求，但創新必須首先從更新觀念入手，當前應著眼於適應深化行政體制改革和發展社會主義市場經濟的需要，著眼於適應入世需要，迎接經濟競爭和知識經濟崛起的挑戰，樹立起吐故納新勇於創新的大市場、大機構編製觀、大全局觀，不唯書、不唯上、只唯實，要把調查研究作為拓展機構編製工作新思路首選，大膽地探索、大膽的改革創新意識。如在機構改革「三定」方案工作中，編辦為制定出既符合上級精神又切合實際、既科學謹慎又切實可行的改革方案，就深入實際走訪各部門和基層單位，深入調查，反覆研究，、召開座談會對各行政部門的機構、編製、領導職數和在職人員的年齡、民族、工齡、性別、身份、設置崗位等方面進行了深入細緻的調查摸底，為市委市政府制定「三定」方案提供可靠的決策依據，保質保量地完成了「三定」方案工作。

　　五、大興調研之風，切實解決疑難問題

　　矛盾的存在要透過現象看本質。要研究分析它的實質性問題，就要有探索精神，要能沉下去，還要能吃苦。要像焦裕祿那樣走村串巷、涉水翻溝的實地調查走訪，從實際調查中找出問題的結症。我市這兩年各中小學由於學生猛增，造成編製緊張，一時解決不了，引起部分教師上訪。編辦一開始就非常關注此事，我們就問題的存在，把它列入工作調研課題，由市編辦牽頭，會同人事勞動部門、財政、教育、公安等8個部門，上半年分兩次深入市屬12所中小學進行了全面細緻的調查，發現了存在的問題：因為我市位居於北疆片經濟發展的前沿關口，是北通伊、塔、阿三地的重要交通樞紐 ，人流活躍。近幾年戶口放開，兵團改為城鎮戶口，使得大批的農場職工子女入城上學。全市兩萬多名學生中七師四千多名，外地學生三千多名，形成了兩家教育一家辦、周邊教育我辦的局面，造成了教室膨脹。加上我市屬上解財政體制，造成師資緊張，儘管編製核定了，但教職工工資無法及時兌現。

　　針對調研情況，我們及時寫出調研分析情況報告上報政府，政府十分重視編辦等部門的調研，立即進行安排布置，成立教育工作指導小組。一是由市委副書記、副市長帶領有關部門領導親自去自治區和州領導反映情況，取得自治區和州上領導對我市教育的關懷和支持。二是寫出三個專題報告，《將疆內初中班教師編製納入統發工資》的報告，各學校緊缺教師《解決代課教師》的報告及《基建費用投入》的報告，經7月16日州長辦公會議，幾項事議正在商議妥善解決之中。

總之，調研的過程就是一個學習的過程，在調研中感悟事理，在調研中享受快樂，每當問題迎刃而解，再多的苦悶、煩惱都會煙消雲散。在調研中增長知識，在調研中提高工作能力。在今後的工作中，我們將更加註重調研工作，完成市委、政府交給我們的各項工作任務。

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