尚福林：預計3.49萬億貸款將在未來三年內到期

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2013年05月21日 07:43來源：中國證券報-中證網

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近期中央對融資平颱風險的關注度有所提高，主要擔憂地方債務擴張規模是源於換屆效應帶動的投資衝動。而今年我國20多個地區將經濟增長目標定在10%及以上，而為了實現經濟高增長，對地方政府而言，最直接有效的辦法就是擴大投資。由於從銀行獲得貸款受到嚴格監管制約，導致融資平台的非信貸渠道債務總量增幅較大，這其中的風險不容忽視，甚至不排除局部地區出現債務危機的可能。

「平台貸款風險監管依然面臨較嚴峻挑戰。」銀監會主席尚福林在最近一次銀監系統內部會議上表示，今年地方政府在換屆完成後，極有可能產生新的投資衝動和較大規模投融資需求，從而使地方融資平台貸款總量控制面臨較大壓力。

尚福林稱，貸款到期時間較為集中，財政代償壓力較大，預計共有3.49萬億元貸款將在未來三年內到期。2012年末地方政府融資平台貸款餘額為9.3萬億元，已超過2012年地方本級財政收入的1.5倍，如果加上通過債券、信託等渠道融資的債務規模，這一比率將更高。

尚福林的擔憂並不是「空穴來風」，審計署資料顯示，2012年和2013年到期的額度分別約為1.8萬億元和1.2萬億元，合計佔2010年底債務餘額的28%左右。包括惠譽、穆迪等國際評級機構則以「中國經濟轉型可能面臨的波動以及不斷積聚的地方債務風險」為由，先後下調了中國主權信用評級和展望。

北大光華管理學院名譽院長厲以寧認為，中國經濟面臨最大的風險在金融領域，而在城鎮化過程中尤其要注意預防金融風險。城鎮化過程中的過度借貸，將會促成金融方面危機的發生。

連平表示，雖然當前我國地方融資平台貸款風險整體可控，也不會引發系統性風險，但從短期看，地方政府償債仍有壓力，短期還款高峰還沒過去，2013年和2014年將迎來還款高峰期。

他指出，在現有的融資平台中，地市級以下的平台(縣或縣以下)償債能力較弱。尤其是中西部地區，一方面經濟結構單一，收入來源有限；另一方面，國家對房地產市場進行調控，未來三四線城市房價有可能會出現一定程度回落，地方政府財政收入未來增長空間有限，從而可能發生償債困難，尤其是縣級以下新的地方融資平台有這方面苗頭。

連平認為，在新型城鎮化發展趨勢下，一些地方為了獲得更多融資，以新型城鎮化為由，包括縣級以下開發區、鎮等也希望通過建立這種平台來擴大融資。但由於較低層級政府的管理水平低、經濟基礎弱、收入來源少、風險相對較大等，這可能會對某個地區本已不小的償債負擔帶來新的壓力，從而增加這一地區的平台債務違約風險。另外，在目前的存量平台中，有一部分融資主體的資產負債率在明顯上升，有的地區已達到80%以上。