胡偉林在2017年全省交通運輸工作會議上的講話（全文）

全力推進辦人民滿意交通

為建設富饒美麗幸福新湖南提供支撐保障

——在2017年全省交通運輸工作會議上的講話

1月20日，湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長鬍偉林在全省交通運輸工作會上講話。

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照省第十一次黨代會、省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議部署，總結2016年交通運輸工作，部署2017年重點任務，動員全省交通運輸系統廣大幹部職工，緊緊抓住交通運輸發展黃金時期，全力推進辦人民滿意交通，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強的交通運輸保障。下面，我講三點意見。

一、2016年交通運輸工作有力有效推進，實現了「十三五」良好開局

過去一年，全省交通運輸系統在省委、省政府的堅強領導和交通運輸部的大力支持下，緊緊圍繞「辦人民滿意交通」的發展主題，克難攻堅，主動作為，年度各項目標任務圓滿完成，「十三五」交通運輸發展取得良好開局。

（一）交通投資超額完成，有效服務全省穩增長。全年完成投資991.3億元（其中公路水路751.3億元，鐵路240億元），公路水路投資完成年計劃680億元的110.5%，為全省穩增長作出積極貢獻。重點項目建設取得突破。長益擴容、懷芷、龍琅等3條157公里高速公路開工建設，安邵、龍永、大岳、常安、婁衡、南嶽東延線、汝郴赤石特大橋、京港澳岳陽新開聯絡線等8條（段）高速公路建成通車，潭邵大修一期工程順利完工，全省高速公路新增通車裡程427公里，通車總里程突破6000公里，達到6080公里，居全國第6位。新改建國省幹線公路1094公里，農村公路提質改造10956公里、完成安保設施建設10297公里，均超額完成年度目標任務。湘江土谷塘航電樞紐實現4台機組全部投產發電，湘江2000噸級航道建設二期工程進展順利，全年新建碼頭泊位4個，新改建航道460公里。公路水運工程建設質量總體受控。

（二）著力築牢支撐體系，發展保障進一步強化。一是規劃體系不斷完善。調整完善交通運輸「十三五」發展規劃，規劃總投資由3600億元調增至4050億元，同步編製了長江經濟帶交通發展、洞庭湖生態經濟區交通發展、交通扶貧、旅遊通景公路等4個專題規劃，形成了科學合理的規劃體系，為「十三五」發展繪就了美好藍圖。調整完善省道網規劃，更加契合我省經濟社會發展水平和承載能力。二是資金保障不斷增強。通過積極爭取，省政府批准採取發行債券和PSL貸款相結合的方式，解決「十三五」交通建設資金缺口。高速公路基金有序推進。利用政府債券置換高速公路存量債務110億元，資產負債率下降約3個百分點。爭取國家專項建設基金32.2億元用於高速公路項目資本金。土谷塘航電樞紐累計爭取亞行貸款1.27億美元。創造條件吸引社會資本參與交通建設，重新啟動並完成安慈高速公路項目BOT招商；靖黎、芷銅、桑龍等高速公路項目PPP招商實質性推進。高速公路通行費收入較快增長，全年實現通行費收入172.8億元，剔除新增通車裡程因素同比增長9.6%。三是發展環境不斷優化。環評、用地預審等制約因素有效化解，前期工作審批提速，征地拆遷總包干加快推行，施工環境持續向好。

（三）運輸市場總體平穩，服務體系加快完善。全省公路水路客運量、貨運量、旅客周轉量、貨物周轉量分別完成11.02億人次、20.24億噸、580.25億人公里、3306.4億噸公里，城市公交、計程車客運量分別完成32.49億人次、16.25億人次。重點運輸保障任務圓滿完成。物流業「降本增效」成果顯著，實行貨運車輛通行費9折優惠、減免船舶通行費和貨物港務費等，全年降低社會成本近30億元。城鄉運輸服務協調發展，全年新增通客車建制村544個，建制村通客車率達97.27%；長株潭公交一體化全面提速，三市公交卡實現與地鐵互聯互通，長沙、株洲「公交都市」建設深入推進，長株潭城際鐵路、長沙磁浮快線、地鐵1號線正式通車運營，湘潭在全省率先開展綜合運輸服務示範城市創建。運輸服務能力穩步提升，省級交通運輸數據中心基本建成，率先在全國設立道路運輸一站式公共服務平台，高速廣播實現全省同頻覆蓋；打出湖南高速節假日疏堵保暢「組合拳」，首創「交通+廣播+互聯網+無人機」路況巡航直播疏導交通新模式，節假日高速公路擁堵和安全狀況明顯好轉，得到部、省充分肯定和社會各界一致好評。

（四）重大改革縱深推進，發展活力有效釋放。一是高速公路管理體制改革加快推進。改革建議方案獲批，按現代企業制度組建的省高速集團有限公司即將掛牌成立，基本實現「事企分開、建管分離」目標。二是出租汽車行業改革穩健實施。及時動員部署全省出租汽車行業改革工作，出台改革實施意見和網約車經營服務管理暫行辦法等政策性文件，確保了改革穩定有序推進。三是大力創新交通建設項目監管機制。成立廳規劃設計建設委員會，加強和規範交通規劃設計管理。馬安、益南高速公路項目傳統監理模式改革試點加快推進。設計施工總承包模式在龍琅高速公路項目穩步推行。四是積極推動構建綜合交通運輸體制機制。制定、完善了改革建議方案，明確了「三步走」的改革思路。五是「放管服」改革取得明顯成效。取消引航員任職資格審批等4項行政許可事項，清理規範17項行政審批中介服務事項，行業從業信用評價體系建設深入推進，事中事後監管有效加強。

（五）全面加強規範化建設，行業治理能力不斷增強。一是交通立法和制度建設加快推進。《湖南省水上交通安全管理條例》通過省政府常務會議審查，交通項目申報和審批、建設市場管理、運輸服務保障、行政執法、機關運行等一批規範化管理制度相繼出台。二是治超長效機制加快建設。制定治超工作實施方案、考核辦法，建成不停車檢測系統84套，全省站點超限超載率穩控在0.1%以下，我省治超經驗在全國推介。三是公路管養水平大幅提升。「十二五」國檢綜合排名全國第12位，進步幅度居全國第一，我省獲評先進單位。2016年度國檢我省再獲高分。四是高速公路管理和服務不斷強化。開展路政隊伍集中教育整頓活動，切實加強車輛救援服務監管，持續開展服務區暗訪檢查、收費環境督查和ETC推廣應用等工作，高速公路管理服務保持較好水平。五是智慧綠色交通建設積極推進。科技創新能力持續增強，12項科技成果榮獲部省科技進步獎。建成覆蓋省市兩級的交通運輸行業專網，移動互聯網引領道路運輸行業轉型升級試點工作獲部充分肯定。株洲「綠色交通城市」、長益擴容和益南高速「綠色公路」、岳陽港「綠色港口」成為綠色交通全國示範項目；道路運輸能源消耗統計數據網上直報系統覆蓋全省104家道路客貨運企業；航運水污染防治工作成效明顯。六是狠抓安全生產排查整治。深刻吸取「6·26」事故教訓，開展安全生產大排查大整治大管控行動，出台19條斷然措施，從駕駛員、營運車輛等6個方面加強監管，實行廳領導和各行業局負責人分片督導，狠抓安全管控，強化責任追究，安全生產形勢穩定向好，全年水上交通事故同比下降33.3%，公路工程施工領域沒有發生一例死亡事故。

（六）交通扶貧共推共建，精準扶貧取得實效。簽訂交通扶貧部省共建協議，形成部省聯動、多方協作、合力攻堅的交通扶貧新局面。繼續對貧困地區交通建設投入實行傾斜，「十三五」交通扶貧規劃投資達1892億元，貧困地區交通建設補助標準進一步提高，享受政策支持的貧困縣市區由41個增加到51個。全年貧困地區完成交通投資309.2億元，新增高速公路通車裡程227公里，新改建普通幹線公路427公里，完成農村公路窄路加寬5071公里，建設安保工程7499公里，實施危橋改造841座、渡改橋36座、渡口標準化改造500道，貧困地區交通條件進一步改善。

（七）黨的建設和精神文明建設深入推進，行業形象明顯提升。認真開展「兩學一做」學習教育，黨員幹部「四種意識」明顯增強。落實全面從嚴治黨新要求，堅決履行黨風廉政建設責任制，強化內審監督和造價監督，具有交通特色的懲防體系進一步健全；開展「雁過拔毛」式腐敗問題和「糾『四風』、治陋習」專項整治，主動公開曝光典型案例，形成強大震懾，省紀委專門提出表揚；積極配合省委巡視組開展工作，全力抓好巡視反饋意見整改，省委巡視辦充分肯定。堅持抓班子帶隊伍，各級領導班子核心作用有效發揮；堅持正確的選人用人導向，規範幹部選任機制，全年推薦廳級幹部4名，提拔和調整交流處級幹部37名；廳直12家事業單位遺留多年的機構編製難題得到妥善解決。加強新聞宣傳和輿論引導，舉辦「萬里高速三湘行」等系列主題宣傳活動，開通湖南交通運輸微信公眾號，弘揚了交通正能量。行業文明創建結出碩果，19家單位獲評全國交通運輸行業文明單位和文明示範窗口單位，5名個人獲評全國交通運輸行業文明職工標兵，2個集體獲評全國「青年文明號」，廳機關再次獲評省直文明單位。勞動競賽、文體等工會活動蓬勃開展，「模範職工之家」創建工作走在全國前列，全系統幹部職工歸屬感、凝聚力和戰鬥力顯著增強，行業形象進一步提升。

一年來，交通運輸各項工作齊頭並進。綜治工作連續三年獲評優秀，首次躋身「平安單位」行列；信訪工作獲評先進；政務信息和建議提案辦理工作獲評優秀；教育培訓和交通職業教育取得新成效；交通戰備、檔案管理、機關後勤、援藏援疆、對口扶貧等工作協調推進；老乾、工青婦團組織緊扣中心開展工作；交通醫院負重奮進，營業收入再創新高；鐵路專用線管理工作平穩移交後取得新發展；行業學會、協會作用有效發揮，共同推動交通運輸發展邁上新台階。

一年來，郵政工作取得新成績。編製發布《湖南省郵政業「十三五」規劃》。「快遞下鄉」成效顯著。大力開展建制村直接通郵試點，郵政普遍服務水平不斷提高。全年郵政業業務總量、業務收入同比分別增長37.6%和31.2%，日均服務城鄉居民近1000萬人次。

2016年交通運輸工作成績來之不易，是省委、省政府正確領導的結果，是省直各部門、地方各級黨委政府重視支持的結果，是交通運輸系統幹部職工團結一心、奮力拚搏的結果。藉此機會，我代表廳黨組，向長期以來重視、關心、支持交通運輸工作的各級各部門和社會各界，向歷屆黨組同志、離退休老同志和交通運輸系統廣大幹部職工，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在總結成績和經驗的同時，我們必須清醒看到，當前湖南交通運輸正處於轉型升級、加快發展的關鍵階段，發展仍面臨不少困難和問題。主要有：一是制約發展的體制機制障礙仍然較多，全面深化改革任務十分繁重，特別是各種運輸方式融合發展不夠，綜合交通樞紐體系建設任重道遠；二是交通基礎設施仍需加強，城鄉之間、區域之間發展還不平衡，高速公路網路銜接還不到位，國省幹線公路和水運「短板」亟待補齊，農村公路提質改造、危橋改造任務艱巨；三是環境、土地等要素資源的剛性約束持續增強，交通建設特別是高速公路建設債務規模大，還貸壓力大，新建項目籌資難度大；四是保安全、保穩定形勢依然嚴峻，影響行業穩定的不可預見性因素還不少，安全生產責任落實還不夠到位，宜鳳高速「6·26」特大交通事故教訓十分深刻；五是行業治理能力還不適應新形勢、新任務、新要求，智慧交通建設、制度建設和規範化管理還有待進一步加強，部分幹部能力素質有待進一步提升，基層腐敗現象還時有發生，等等。這些都需要我們在今後工作中採取有效措施，切實加以解決。

二、全力推進辦人民滿意交通，努力構建湖南交通運輸發展新格局

辦人民滿意交通，是中央和交通運輸部的明確要求。習近平總書記強調，交通運輸的發展目的是建設人民滿意交通。今年全國交通運輸工作會議提出，要強化建設人民滿意交通這個根本宗旨。去年以來，新一屆廳黨組堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實中央發展要求，立足行業發展實際，將「辦人民滿意交通」確立為全省交通運輸的發展主題。一年來的實踐證明，「辦人民滿意交通」與中央和部的精神高度契合，體現了交通運輸公共服務的基本屬性和本質特徵，體現了行業發展實現新突破的動力要求，體現了人民群眾對交通運輸發展的新需求、新期盼，鼓舞了行業士氣，凝聚了前進力量，促進了科學發展。在今後的工作中，我們必須始終堅持把「辦人民滿意交通」作為推進各項工作的根本宗旨和總體要求，真抓實幹，久久為功，以湖南交通運輸事業發展的新成就，體現全省交通人的價值追求和責任擔當。

推進辦人民滿意交通，必須認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神。2016年9月，習近平總書記對交通運輸工作作出新的重要指示，強調要緊緊抓住交通運輸發展黃金時期、建好「四好農村路」、促進物流業「降本增效」、積極服務「三大戰略」、創新發展綜合交通運輸、大力弘揚「兩路」精神、全面加強黨的建設。這是做好新時期交通運輸各項工作、推進「辦人民滿意交通」的指導方針和根本遵循，我們要結合實際，系統學習領會，抓好貫徹落實。

推進辦人民滿意交通，必須正確理解和切實用好黃金時期。習近平總書記指出：「十三五」是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。這一重大判斷表明，當前交通運輸作為國民經濟重要的基礎性、先導性、服務性行業的基礎地位沒有改變，交通運輸在經濟社會發展中先行官的職責和使命沒有改變，交通運輸在穩增長、促投資、促消費中的重要作用沒有改變，交通運輸由基本適應向適度超前發展的階段性特徵和態勢沒有改變。這一重大判斷揭示，交通運輸發展黃金時期，是交通運輸基礎設施加速成網、現代綜合交通運輸體系加快構建、行業加快轉型升級、現代治理能力持續提升的黃金時期，與以往的重大機遇期相比，行業發展的基礎、環境、動力都發生了新的變化。這一重大判斷要求，統籌數量與質量、速度與效益，從注重總量增加向提高質量效益轉變；貫徹穩中求進工作總基調，從「粗放經營」向「精耕細作」轉變；加快改革創新，從投資驅動向創新驅動轉變。

推進辦人民滿意交通，必須突出「加快構建綜合交通樞紐體系」這一戰略任務。

省第十一次黨代會明確提出「加快構建綜合交通樞紐體系」，這是省委貫徹中央發展要求、踐行五大發展理念、立足湖南發展實際作出的重大決策部署，是湖南實施創新引領、開放崛起戰略的重大抓手。我們要深入貫徹落實省黨代會精神，把加快構建綜合交通樞紐體系作為辦人民滿意交通的核心任務，著力強基礎、補短板、轉方式、調結構、優服務，努力構建省內省外通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效、貫通南北連接東西的交通新格局。

推進辦人民滿意交通，必須實施「雙輪驅動」，以科學的發展方略牽引前行。

改革創新是交通運輸發展的動力源泉，開放融合是建設綜合交通樞紐體系的必然要求。我們要把改革創新、開放融合作為發展的基本方略，大力實施「雙輪驅動」。堅持改革創新。加強行業重點領域改革攻堅，重點推進綜合交通運輸管理體制機制改革，推動建立健全綜合交通運輸運行協調機制和規劃、建設機制，統籌抓好「放管服」、投融資、建設管理、綜合行政執法改革等，推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。深化交通運輸供給側結構性改革，加大力度補齊交通運輸基礎設施短板，促進物流業「降本增效」和客運服務「提質升級」，積極推廣鋼結構橋樑，優先使用本地建材，推動「三去一降一補」。加快推進組織創新、管理創新和科技創新，促進發展轉型，全面激發行業發展新動能。堅持開放融合。牢固樹立「開放交通」理念，以交通互聯互通促進省域內部一體化，全力打通出省通道，融入全國交通骨幹網，打造複合型、開放型的綜合交通樞紐體系，構建對外大聯通、對內大循環的開放交通網路。大力促進各種運輸方式在更廣範圍、更高層次、更大程度上融合，重點推進交通基礎設施網路融合、運輸服務融合、新舊業態融合，全方位提高交通運輸效率。

推進辦人民滿意交通，必須當好「三個先行」，以精準的發展定位指引方向。

堅持在經濟社會發展全局中精準定位，履職盡責，服務發展，努力當好「三個先行」。在服務國省戰略中當好先行，以交通流引導經濟流、經濟流引導交通流，積極對接「一帶一路」、長江經濟帶和開放崛起、旅遊強省、長株潭一體化、洞庭湖生態經濟區等國省戰略，為國省戰略落地鋪路架橋，提供交通運輸支撐保障，全面體現行業價值度；在促進民生改善中當好先行，深入推進交通運輸扶貧脫貧攻堅，以農村公路提質改造、建制村通客車為重點，全力支持貧困地區交通運輸發展，提高交通運輸基本公共服務均等化水平；加快推進交通運輸業轉型升級，引導、支持企業提供個性化、高品質交通運輸服務，著力提升交通運輸供給質量和效率，全面增強群眾獲得感；在加強黨的建設中當好先行，堅持全面從嚴治黨，嚴守黨的紀律規矩，切實增強「四種意識」，加強黨風廉政建設，馳而不息糾正「四風」，完善招投標、投融資、行政審批等領域權力運行制約和監督機制，加強幹部隊伍素質和能力建設，推進行業文明建設，全面提升隊伍戰鬥力。

推進辦人民滿意交通，必須緊扣「四個目標」，以鮮明的價值導向引領發展。

注重用群眾的視角審視工作，把滿足人民群眾需求作為價值追求，做到群眾有所呼、交通有所應，群眾有所需、交通有所為，利用5年左右的時間，努力實現「四個目標」：客運更便捷。大力完善城鄉客運基礎設施、站場布局、服務網路，提升公共交通出行分擔率，實現市市通高鐵，縣縣通高速，具備條件的建制村100%通客車。優化客運組織和出行信息服務，加快構建分工明確、銜接順暢、換乘方便、服務優質的現代綜合客運樞紐系統，有效滿足群眾日益提升的出行需求。物流更高效。大力發展多式聯運、甩掛運輸和特種專業運輸，推動「互聯網+」高效物流發展，加快城鄉配送一體化進程，推進物流大通道建設，打造長江經濟帶物流中心，努力構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系，以最小的經濟成本和時間成本最大限度地滿足運輸需求。出行更綠色。加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，實施綠色交通試點示範工程和綠色交通運輸示範企業專項行動，大力發展城市公交、軌道交通等大容量交通，逐步淘汰高耗能交通設備，萬人公交車擁有量、公共交通出行比例、綠色公交車使用比例大幅提升，推動交通運輸轉入集約內涵式發展軌道。發展更安全。抓好「平安交通」和「品質工程」建設，完善交通安全基礎設施和安全監管、救助體系，推進安全監管標準化，實現危橋100%得到處治，渡口100%標準化改造，縣鄉道及客班車通達線路上村道安保工程全覆蓋，最大限度減少安全生產事故發生，讓人民群眾坐平安車、乘平安船、走平安路、過平安橋，把老百姓安全地送到目的地和家門口。

推進辦人民滿意交通，必須抓好「五大工程」，以有力的工作抓手推動落實。

重點抓好基礎設施完善工程、交通樞紐提升工程、扶貧脫貧攻堅工程、智慧交通引領工程、文明創建深化工程「五大工程」。

——基礎設施完善工程。以強化銜接、消除瓶頸、優化網路、打通開放通道、促進互聯互通等為目標，加快推進高速公路斷頭路、聯網路及擴容改造路建設，促進高速公路進出口、國省幹線公路與城市交通集疏運有效銜接，抓好重要經濟幹道建設和農村公路拓寬改造、安保工程、危橋改造，優化公路運輸網；按照長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃布局，全面推進「一縱五橫」高等級航道建設，加強港口基礎設施和集疏運體系建設，提升水路運輸網。強化管養服務，促進基礎設施有效銜接，加快構建內外聯通、安全高效、節能環保的現代交通基礎設施體系。

——交通樞紐提升工程。聚焦「人便其行、貨暢其流」目標，著力優化綜合交通樞紐布局，強化樞紐站點便捷中轉，完善樞紐站點服務功能，加強樞紐站場配套設施建設，推進旅客聯程聯運和貨物多程聯運發展，實現城市軌道交通、公共交通、私人交通、旅遊交通與幹線鐵路、幹線公路、港口、機場的客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，提升客運便捷舒適水平，促進貨運集約高效發展。重點加快長株潭、岳陽、懷化、衡陽、常德等全國性、區域性綜合交通樞紐建設，將黃花機場和長沙高鐵南站打造成為全國複合型交通樞紐。

——扶貧脫貧攻堅工程。以全省51個扶貧開發工作重點縣為主戰場，創新交通扶貧理念、投資政策、工作機制、服務標準和建設模式，實行扶貧項目優先安排，扶貧資金優先保障，扶貧工作優先對接，提高交通運輸基本公共服務均等化水平，重點建好小康幸福路、特色致富路、康庄大道路、平安放心路、節能環保路。到2020年，貧困地區全面建成「外通內聯、高速到縣、站場到鄉、班車到村、安全便捷」的交通運輸網路，確保小康路上決不讓任何一個貧困地區因交通而掉隊。

——智慧交通引領工程。像抓交通基礎設施建設一樣抓信息化發展，努力提升行業科技創新能力，大力發展「互聯網+」交通運輸，促進現代信息技術在交通管理和服務領域的深度應用，推動互聯應用和新技術、新業態蓬勃發展。統籌全省交通信息化建設，建設全省一體化的交通大數據中心及其應用體系，加快構建智慧路網、智慧水運、智慧樞紐、智慧運輸、智慧管理，以信息化引領交通現代化，實現運輸裝備、運輸組織智能化和運營效率、服務質量的全面提升。

——文明創建深化工程。堅持內強素質、外樹形象，深入開展社會主義核心價值觀實踐活動，不斷提升幹部職工思想道德素質。紮實推進群眾性文明創建活動，創建一批國家級、省部級文明單位，不斷提升行業文明程度。深入開展交通文化建設，加強交通宣傳，弘揚並創新「兩路」精神，傳播行業正能量，不斷提升行業軟實力。全面加強行業黨風廉政建設、作風建設，為全省交通運輸改革發展提供強大的思想保證和精神動力。

三、紮實做好2017年工作，為實現「十三五」美好藍圖打好堅實基礎

今年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實省第十一次黨代會戰略部署的第一年，是實施「十三五」規劃、推進交通運輸事業改革發展的重要一年，做好今年交通運輸工作意義重大。郵政工作由省郵政局召開會議部署。公路水路交通運輸工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，按照省第十一次黨代會、省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議部署，堅持以「辦人民滿意交通」為主題，以提高交通運輸發展質量和效益為中心，以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，以構建綜合交通樞紐體系為抓手，著力完善交通運輸基礎設施網路，著力提升交通運輸行業管理能力和服務品質，著力加快行業轉型升級，著力推進智慧綠色平安交通建設，為全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南當好先行，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

重點抓好十項工作：

（一）加大交通基礎設施投資力度。一是努力擴大有效投資。今年交通建設計劃投資1040億元，其中公路水路投資800億元，鐵路投資240億元。公路水路投資包括：高速公路投資280億元，確保建成通車益陽至婁底、永順至吉首、岳陽至望城、炎陵至汝城、大岳洞庭湖特大橋等項目300公里以上，新開工安鄉至慈利、靖州至黎平、祁東至常寧、江背至干杉、寧鄉至韶山、平江至伍市、伍市至益陽、城陵磯高速等項目約450公里。幹線公路投資313億元，新開工3000公里，建成1000公里。農村公路投資120億元，提質改造10000公里，實施安保工程10000公里。站場建設投資47億元，建設汽車客、貨運站項目147個，農村招呼站3000個。水運建設投資38億元，加快推進湘江二期、沅水、澧水等高等級航道和「一江一湖四水」重要港口、碼頭建設。信息化建設投資2億元，抓好10個重點項目建設。二是創新項目建設機制。在普通幹線公路和水運項目推行征地拆遷總包干。在靖黎、芷銅、桑龍等高速公路加快推行PPP模式。總結推廣馬安、益南高速公路項目傳統監理模式改革試點經驗。抓好龍琅高速設計施工總承包試點。三是強化項目管理。加強項目設計、施工、質安標準化建設。弘揚「工匠精神」，全面啟動「品質工程」示範創建，建立「品質工程」考核評價體系。修訂完善招投標實施細則，大力推行電子招標，加大對圍標、串標、買標、轉標等行為的懲戒力度，實行一次違反、多年禁入。推進工程建設質量安全違法違規行為信息公開。完善公路水運建設市場信用評價體系，強化信用評價結果應用。四是加強調度考核。完善項目定期調度機制，及時協調解決制約項目建設的突出問題。切實強化項目建設資金、用地、征拆保障，促進項目建設順利推進。加強項目督查考核，嚴格落實投資計劃、工程進度、建設質量、安全控制、廉潔自律等硬性指標。綜合運用法律、行政和經濟手段，強化BOT項目履約監管。

（二）深化交通運輸供給側結構性改革。深入落實「三去一降一補」重點任務。一是大力推進物流業「降本增效」。基本實現大件運輸網上許可和並聯許可。支持發展「互聯網+」交通運輸物流新業態。依託城陵磯港實施貨運多式聯運，大力發展甩掛運輸。開展道路貨運無車承運人試點。支持長沙建設全國交通物流中心、岳陽建設現代物流城市，加快推進國、省級示範物流園區建設。完善物流安全管理和城鄉物流配送政策措施，加快構建縣鄉村三級物流服務網路。二是著力提升運輸服務品質。加強綜合運輸協調，推動實現鐵路、民航、公路、水路聯程聯運。開展城鄉交通運輸一體化建設工程，大力發展農村客運，推進渡運公交化試點。加快運輸裝備升級。推進傳統出租汽車行業轉型升級，促進網約車規範發展、汽車租賃健康發展，支持在高鐵站、機場、旅遊景區發展汽車租賃業務。抓好長沙、株洲「公交都市」試點和湘潭全國綜合交通運輸示範城市建設，開展全國第三批「公交都市」和全國城鄉客運一體化試點縣創建。組織開展「情滿旅途」活動，統籌做好綜合運輸春運工作。完善綜合交通運輸統計體系，加強運行監測分析。三是加快發展智慧綠色交通。推進「智慧交通」建設。加快大數據、雲計算、物聯網和北斗導航、高分遙感等技術應用。整合現有信息平台和信息資源，推動建設綜合交通運行協調和應急指揮平台、公眾出行服務平台、行業數據資源交換共享及開放應用平台。加快推進全省公交一卡通等系統和省級路網中心建設。實施高速公路信息化二期工程，實現手機移動支付，擴大ETC應用範圍。建設湘江樞紐船閘通航調度系統，提高船閘通航效率。加快完善綜合交通物流平台信息系統。加強交通運輸節能減排和污染綜合防治。積極推廣新能源、清潔能源車船和交通運輸重點節能低碳技術及產品。抓好長益擴容和益南高速等「綠色公路」、岳陽港等「綠色港口」示範工程建設。推進公路鋼結構橋樑應用試點。開展船舶與港口污染防治專項行動，推進LNG動力船舶試點。積极參与湘江污染防治、洞庭湖水環境綜合整治。

（三）積極服務國省發展戰略。在國省重大發展戰略中找准位置，履職盡責，不辱使命，當好先行。一是加快長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。推進長江幹線系統治理和支流高等級航道建設，繼續實施湘江衡陽至株洲、沅水浦市至常德和洞庭湖區澧縣、安鄉至茅草街航道建設工程，推進湘江永州至衡陽三級航道改擴建工程建設，增強航道通過能力。加強長株潭、岳陽等重點港口建設，完善港口集疏運系統。推進省際高速通道、「斷頭路」和繁忙路段擴容工程建設，實施靖州至黎平、平江至伍市和長益擴容等高速公路項目，提升主要經濟幹道服務能力。二是加快環洞庭湖路網建設。新開工安鄉至慈利等4條高速公路約280公里，確保大岳高速洞庭湖特大橋通車，構建環洞庭湖高速圈。新開工岳陽長江經濟帶沿江公路華容段、南縣東河至茅草街等幹線公路約1100公里，加快完善洞庭湖區幹線公路網。三是加快旅遊通景公路建設。依託A級以上景區和重要旅遊資源點，因地制宜推進交通通達項目建設，力爭納入規劃的交通幹線和3A級以上景區1351公里旅遊通景路年內全部開工建設，努力打通旅遊公路「最後一公里」。四是助推區域經濟發展。推進長株潭交通一體化，促進「一核」與「三極」的交通互聯互通，加快連接產業園區、經濟軸帶等重要經濟節點道路建設，改善落後偏遠地區通行條件，提升區域經濟整體運行效率。

（四）深入推進交通扶貧脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為「第一民生工程」來抓。一是加快完善貧困地區交通基礎設施。全面落實「十三五」交通扶貧規劃，加快完善51個貧困縣交通基礎設施，建成高速公路100公里，普通幹線公路2500公里；建設農村公路8000公里，其中農村通客班車線路窄路加寬5000公里。抓好「四好農村路」建設，開展「四好農村路」示範縣創建。二是加大交通扶貧政策支持力度。落實部省共建協議要求，簡化貧困地區公路建設審批程序，積極協調地方政府強化交通基礎設施建設要素保障，積極爭取更多貧困地區涉農資金整合用於貧困地區交通建設。深化與農發行、國開行等政策性金融機構合作，用足用好PSL貸款資金。三是創新交通扶貧方式。探索推進「交通運輸+特色產業」「交通運輸+旅遊休閑」「交通運輸+電商快遞」等扶貧模式。深化與地方政府聯動，完善監管和督導機制。加強部門協作，紮實做好定點扶貧專項工作。

（五）協調推進交通運輸重點改革。一是深入推進體制機制改革。繼續深化高速公路事企分開改革。抓好承擔行政職能的事業單位改革試點。推進廳屬事業單位改革，理順事業單位機構編製和人事管理。推進公路建設管理體制改革、養護市場化改革。深化國有企業改革，完成物流信息平台公司和海安公司移交。二是積極推進綜合交通運輸體制改革。進一步完善改革方案，在省級層面推動建立綜合交通運輸運行協調機制和規劃、建設機制。指導、推動地方理順行業管理體制機制。三是穩步推進出租汽車行業改革。推動傳統出租汽車創新經營服務模式。督促、指導地方政府妥善處理出租汽車經營權等矛盾糾紛，促進行業平穩有序發展。四是大力推進綜合執法改革。推動出台交通運輸綜合行政執法體制改革政策文件，整合執法職能，規範執法機構設置，建立協作配合機制。支持邵陽、湘潭開展改革試點。五是繼續推進「放管服」改革。以「三清單一目錄」為抓手推進簡政放權，進一步精簡行政審批事項，大力推行「互聯網+政務服務」，推進行政審批網上辦理。加強行政審批事中事後監管，完善「雙隨機一公開」制度，強化行業信用體系建設。六是加快推進投融資改革。探索推進交通運輸財政事權與支出責任劃分改革，加快構建「政府主導、分級負責、多元籌資、規範高效」的投融資新機制。創新交通專項轉移支付資金分配、使用方式，建立資金監管和績效評價機制。加快設立高速公路基金。鼓勵社會資本通過PPP、特許經營等方式參與交通運輸基礎設施建設。

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（六）開展「重點項目前期工作年」活動。高質量、快節奏推進項目前期工作，為「十三五」規劃項目落地實施打好基礎。一是科學安排時序。按照項目建設時序，適度超前安排「十三五」重點項目前期工作，形成建設一批、竣工一批、補充一批的良性循環。重點推進平江至伍市高速公路等16個公路水路重點項目前期工作，確保安慈高速公路、湘江永州至衡陽三級航道改擴建工程等11個項目前期工作年內完成。二是促進審批提速。加強與發改、國土、環保、水利等部門溝通對接，進一步減少前置審批事項和審批環節。推進廳內審批流程再造，統一受理，規定時限，合理交叉，實行並聯審批、集中審批和一次性告知等制度，壓縮審批時限。建立項目動態調整機制，對前期工作進展較快、成效明顯的地區和項目予以傾斜支持。三是提升設計水平。以精細設計、優質服務為核心，堅持尊重自然、保護環境的設計理念，提倡科學合理把握技術標準、靈活設計，進一步強化設計與功能、服務需求、施工的緊密聯繫。積極引進國內外高水平設計及諮詢單位為交通建設提供服務。加強項目勘察設計論證，減少因地質、環境等客觀因素造成的設計變更。

（七）加強行業治理能力建設。一是加強行業法治建設。爭取年內頒布實施《湖南省水上交通安全管理條例》。組織開展鐵路專用線管理和治超工作立法調研。二是強化管養服務。以日常養護、預防性養護為抓手開展「精準養護」，加強路況、重點橋樑、隧道技術狀況評定和巡查，推進典型路面結構應用和「白改黑」，依託既有線路、大中修項目，完善附屬設施、生態保護設施和服務設施。深化農村公路管養體制改革，加快完善管理機構，強化督導考評，推動將養護資金納入縣級政府公共預算。三是推進公路常態化治超。推進公路聯合治超，持續加大源頭治超和路面治超力度。創新治超方式，推進科技治超和非現場執法。深化公路超限檢測站達標創建。推進省、市、縣三級治超信息平台建設，確保全省所有縣市區重點路段至少安裝一套不停車預檢系統。四是強化高速公路救援服務監管。完善高速公路車輛救援服務管理暫行規定和應急救援經營合同，推行車輛救援服務卡，規範服務流程，公開救援標準，暢通投訴渠道，前移路政監督關口，堅決遏制「天價施救」。五是狠抓高速公路服務區管理。推進高速公路服務區專項治理，優化管理體制機制，細化責任，強化第三方機構暗訪考核，實行更加嚴格的獎懲措施。優化服務區設計和施工標準規範，有序推進京港澳、滬昆、長張等高速公路服務區提質改造，持續開展「百佳示範服務區」創建。六是提高依法行政能力。健全完善重大行政決策社會風險評估機制。充分發揮法治機構和行業法律顧問作用。全面落實「誰執法誰普法」責任制。推進交通運輸行政執法「三基三化」建設。加強執法監督，確保嚴格規範公正文明執法。開展行政執法人員培訓，提升執法人員綜合素質。加強和改進行政應訴工作。全面推進政務公開。

（八）堅持不懈抓好安全生產。深入推進「平安交通」建設，切實強化紅線意識、責任意識、法治意識、規範意識，堅決守住安全生產紅線底線，全力維護行業安全穩定大局。一是強化安全生產責任落實。堅持「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」，織牢安全防護網。進一步釐清安全監管職責，建立健全安全生產責任清單、權力清單和督查清單，完善「四不兩直」暗訪檢查制度，嚴格安全生產目標考核管理和責任追究，實行「盡職照單免責、失職照單問責」。加強安全意識教育和技能培訓，大力弘揚安全文化。二是強化源頭控制和全過程監管。強化重點營運車輛聯網聯控和客運站場視頻監控，加強水上安全現場監管和聯合巡航，重點抓好旅遊包車和道路客運車輛、危險品貨物運輸車輛、接送學生車輛、「四類重點船舶」監管。推進危橋改造、渡口改造、鐵路專用線社會道口升級達標改造，加快客渡船標準化和錨地建設。加強工程建設質量安全監管，大力推進「6+1」平安交通專項行動。繼續推進大排查大管控大整治行動。進一步建立健全事故隱患排查治理體系和風險預防控制體系，強化閉環管理，堵塞安全漏洞，構建長效機制，不斷提升安全保障能力，有效防範和遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定向好。三是提升應急處置能力。推進交通運輸安全應急體系建設，完善並整合建立公路水路安全暢通與應急處置信息系統。加強路網運行調度。強化港航消防安全監督。完善應急預案，加強應急演練，做好應急裝備物資儲備，抓好應急隊伍建設，提高安全應急保障能力。按照軍民融合發展要求，做好交通戰備工作。

（九）辦好交通重點民生實事。一是提質改造農村公路10000公里。二是完成公路安全生命防護工程11000公里。三是改造危橋1100座。四是新增通客車建制村280個，建制村通客車率達到98%。五是實施幹線公路地質災害處治工程60公里。六是高速公路服務區改建擴容3對、綠化提質14對，創建「百佳示範服務區」6對。七是機動車駕駛培訓服務模式改革覆蓋率達到80%以上。八是道路客運聯網售票實現二級以上客運站100%覆蓋。

（十）大力加強黨的建設和精神文明建設。一是推進全面從嚴治黨走向嚴緊硬。深入學習貫徹黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立「四種意識」，始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規矩，堅守正道、弘揚正氣，堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署。加強黨風廉政建設，充分發揮內部審計監督與服務作用，全力支持各級紀檢機構履行職責，強化監督執紀問責，深化「雁過拔毛」式不正之風和腐敗問題專項整治，堅決剷除腐敗「污染源」。加強廉政風險防控機制建設，紮緊制度「籠子」，規範權力運行。從嚴從緊抓好作風建設，堅決防止反彈回潮，促進黨風政風行風持續好轉。二是加強幹部人才隊伍建設。加強人才引進和培養，完善幹部教育培訓，加大幹部交流、輪崗力度，不斷提高人才隊伍素質。健全考核評價和選人用人機制，完善正向激勵機制，建立容錯糾錯機制，激勵幹部想幹事、能幹事、敢幹事、干成事。支持交通職院改革創新，拓展合作辦學新途徑，探索技術服務新模式，創建特色鮮明的「雙一流」高職院校。充分發揮工、青、婦、團等群團組織和行業學會、協會作用，關心青年幹部成長，進一步加強離退休人員管理服務工作。關懷系統職工身心健康，辦好交通醫院。三是深入推進文明創建。大力弘揚「兩路」精神，深入開展「愛崗敬業、明禮誠信」社會主義核心價值觀主題實踐。大力開展「感動交通年度人物」「文明單位」「文明示範窗口」「青年文明號」推選活動，以及「優秀駕駛員」等技能競賽活動，打造交通文化精品。鞏固廳機關省直文明單位創建成果。四是抓好宣傳綜治工作。做好新形勢下行業宣傳和思想文化工作，充分利用新聞媒體、網站和微信公眾號、綜合交通雜誌等平台，加強新聞宣傳和輿情應對，完善新聞發布機制，弘揚主旋律，傳播正能量。統籌抓好社會綜治、信訪維穩、後勤保障等基礎工作，營造和諧發展環境。

同志們，湖南交通人歷來勇於擔當作為，敢於追求卓越，善於創造奇蹟。一代代湖南交通人秉承「勁悍決烈」「忍苦習勞」的湖湘士氣，一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，在矮寨盤山公路、天門山盤山公路，他們用生命打通通天大道，築起了一座座「開路先鋒」的不朽豐碑；在矮寨大橋、赤石特大橋、洞庭湖特大橋，他們用智慧化天塹為通途，創造了一個個驚艷世界的交通奇蹟；在抗冰救災一線，在治超執法路上，他們用熱血捍衛忠誠，用奉獻詮釋擔當，譜寫了一部部感動中國的時代樂章。這是激勵我們辦好人民滿意交通的不竭動力。面對新時期交通運輸擔當的責任和使命，我們要在省委、省政府的堅強領導下，傳承精神，搶抓機遇，勇挑重擔，砥礪奮進，在推進辦人民滿意交通的偉大實踐中，努力創造黃金時期的黃金作為，為加快建設富饒美麗幸福新湖南貢獻新的更大的交通力量！

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來源：湖南省交通運輸廳辦公室