地方債如何「開前門、堵後門」？

「預演算法修正案草案三審稿準備放開地方政府發債，理由是我們要『開前門、堵後門、修圍牆』。現在最重要的是怎樣把防火牆修好，這是最關鍵的。」辜勝阻委員說。

4月23日上午，全國人大常委會組成人員分組審議了預演算法修正案草案。審議中，地方債問題成為討論焦點，現場氣氛非常熱烈。

政府負債問題受到海內外高度關注。審計結果顯示，目前我國地方政府有債務10萬多億元。4月21日提交審議的預演算法修正案草案擬對地方政府發債權適度開閘，規定經國務院批准的省、自治區、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券的方式舉借債務。草案還要求舉債規模由國務院報全國人大或全國人大常委會批准。各省、區、市舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批准。

「政府性債務是海外唱衰中國的一個重要理由，對這個問題要非常慎重。」在辜勝阻委員看來，舉債規模是最重要的問題，只能由全國人大而非人大常委會批准。他建議對此進行修改。

「現在的思路是中央政府來控制規模，舉債權在省政府，但是用錢的可能是市政府甚至可能涉及縣、鄉，這樣可能導致一個『道德風險』，即用錢的人認為負債不是自己還，而是上級來還。在責任問題上，我們必須明確，誰用錢就應該誰來還。」辜勝阻委員強調。

韓曉武委員也表達了他的關切：「草案雖然做了幾點限制，但依我們現在的國情，一旦放開口子，實際工作中能否控制住？建議對地方債的控制機制、審批程序、防範機制等方面再作進一步研究，儘力消除地方債失控的隱患。」

列席會議的全國人大代表於學軍建議，對地方債的舉債規模，法律可以規定在一般公共預算內一定的百分比，比如10%或者20%，由地方政府自己來決定發債。

「我認為不要規定發債還要經過國務院審批，然後國務院一個一個再審批，這也不符合現在減少審批事項的總原則。而且國務院怎麼審批？批這個省不批那個省，會不會厚此薄彼？這也不符合法律精神。」於學軍說。

在對地方舉債作出嚴格限制後，預演算法修正案草案同時規定，除省、自治區、直轄市政府外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式舉借債務。

對此，列席會議的全國人大代表康永恆有不同看法。「這一條的立法本意，是用一刀切的猛葯，切除地方市縣財政的債務風險。但事實上地方政府已經有大量債務了，其中有相當部分還是中央安排的外國政府、世界銀行的轉貸借款，要求不得以其他任何方式舉借債務，過於絕對。」

康永恆表示，這些債務中有的還款延展期長達30年。對此不能視而不見、放任自流，也不能因噎廢食，而應該進一步加強人大對預算的全口徑管理。他建議對草案進一步修改，明確人大還應該對債務的結構、使用情況等進行審查，從而落實十八屆三中全會的要求，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預算機制。

辜勝阻委員表示，預算民主是人大民主的一個重要形式。就地方債這個問題而言，由於受到全社會高度關注，如何通過修法加強監管，應該廣泛徵求全社會意見。

推薦閱讀：