埃及政局再次發生劇變 是由「一張大餅」引發的？

原題：一張大餅引發的「埃及革命」7月3日夜，埃及政局再次發生劇變，以國防部長塞西(Abdel Fattah al-Sissi)為首的軍方發動政變，剝奪總統穆爾西(Mohammed Morsi)的職權，啟動政治過渡「路線圖」，暫停憲法，以剛剛就職兩天的最高憲法法院院長阿德利.曼蘇爾（Adly Mansour）就任代總統，並將啟動解散議會、組建臨時政府、修改選舉法、重新修憲、重新選舉等一系列政治進程，「尼羅河」革命兩年多後，一切似乎都要推倒重來。大多數人看到的，都是「帝王將相戲」，彷彿決定政治走向的，是軍官團、兄弟會、「救亡陣線」（NSF）、光明黨等政治派別，和西西、穆爾西、巴拉迪等政壇大人物。實際上，從革命到革命，從解放廣場到解放廣場，從軍人干政到軍人干政，從穆巴拉克倒台後長達17個月的政治過渡進程和充滿起伏爭議的修憲，到可能又將長達9-12個月的、新的政治過渡進程和新的修憲，導致埃及政壇不斷翻來覆去折騰的，是那些隱藏在檯面之下的因素，如金錢，經濟，甚至大餅。穆巴拉克時代晚期，埃及之所以爆發革命，和經濟、就業情況不佳息息相關，40%人口生活在貧困線下、18%人口每日生活費不到2美元，青年失業率高達20.4%的現實，讓大批年輕人走上街頭，湧向解放廣場。美國挾每年13億美元軍援和2億美元特辦援助施壓，不僅確保埃及軍官團在關鍵時刻由「保穆」轉向「倒穆」，也令原本並不親美的兄弟會和穆爾西，不得不對美國的政治存在假以顏色。卡達和沙特兩個中東產油國在「尼羅河革命」之中、之後，都扮演重要角色，卡達半島電視台和沙特中東電視台等媒體在推翻穆巴拉克過程中起到關鍵作用，「革命」成功後，卡達多次提供巨額援助，去年8月的一次多達25億美元（20億貸款和5億直接援助），今年1月又增加25億（構成不變），今年4月再度追加增持30億美元埃及國債，而沙特則不僅許以每年37.5億美元援助，且承諾一旦美國中斷援助，沙特將予以彌補。正如許多評論家所言，經濟上的死結難解，讓穆巴拉克這個看似強大的政權，在反對派合力面前一觸即潰，而美國、卡達和沙特的「輸血」，確保了「尼羅河革命」後的埃及政權，在經濟欲振乏力，社會動蕩不休，國際評級機構不斷降低埃及債務評級的情況下，還能維持最基本的社會福利補貼，讓普通埃及人能吃上補貼後廉價的大餅。然而這一切並非沒有代價。美國自不必說。正是挾13億軍費之重，美國2011年才得以鼓動軍官團倒戈，迫使「老朋友」穆巴拉克讓位；也正是靠著這張王牌，在長達17個月的埃及政治過渡期，和整整1年的穆爾西執政期內，美國也才能對埃及內政外交頤指氣使；卡達是後穆巴拉克時代埃及最大的「金主」，也是兄弟會最強有力的支持者，而對此埃及所付出的代價，則是拱手讓出其在阿盟和阿拉伯世界的「精神領袖」地位，任由小小的卡達呼風喚雨，兄弟會更被反對派譏為「卡達埃米爾手中的提線木偶」；至於沙特，和埃及關係向來微妙，該國通過扶植比兄弟會更保守、更原教旨的薩拉菲光明黨干預埃及政治，該黨在相當長時間內扮演低調的兄弟會盟友角色，一旦時機成熟便崢嶸畢露。兄弟會曾許願上台後改善經濟，但上台一年來，諸如「百日計劃」、「能源補貼改革」等無一達到目標，支柱產業旅遊業因政局不穩大幅滑坡，本幣較去年貶值10%，剛剛結束的財年頭11個好友，財政赤字達到2049億埃磅（約292.5億美元），佔GDP總量11.8%，遠高出3%國際警戒線，更比前一財年同期的1365億埃鎊飆升50%，上半財年經濟增長率僅2.4%，2013、2014年預計也只有2.0%和2.3%，中長期增長預期僅3%，都只有2011年革命前（年均6%）的一半左右。根據埃及中央統計局數據，2-4月埃及CPI同比上升8%，5月更達9%，水電燃氣同比漲價7%，蔬菜5%。隨著夏季到來，電價飆升16.2%，停水停電成了家常便飯。對此埃及不得不向IMF求援，爭取48億美元救助金，而代價則是提高稅收，削減補貼，這將意味著民眾很難再吃到補貼的廉價大餅，用到補貼的廉價燃料，而倘不就範，沉重的福利負擔，也遲早會壓垮政府。正是「大餅綜合症」導致去年10月還高達80%的穆爾西支持率在政變前跌至50以下，並讓示威者、尤其年輕人在街頭和廣場聚集不散。6月26日，卡達埃米爾阿勒薩尼（Hamad ben Chalifa Al-Thani）退位，次日卡達主權基金管理層大改組，兄弟會最大金主的變故，無疑令穆爾西根基動搖。而另兩大金主——美國和沙特也動向微妙。前者在穆爾西和反對派對峙的關鍵時刻正在坦尚尼亞訪問的奧巴馬通過電話向穆爾西施壓，敦促其「採取步驟」，推動埃及民主化進程，並「正視示威者的要求」，通過談判解決危機，儘管奧巴馬稱「不支持任何一方或另一方」，但無疑給穆爾西以巨大壓力。而和美國素來關係密切的軍方敢於出手，出手後又一再宣稱無意組織軍政府，也並非看不到美國的影響因素。後者的態度更加難以捉摸。6月30日，一直和兄弟會結盟的光明黨突然拒絕參加支持兄弟會掌權一周年慶典，隨即他們扭扭捏捏地站到了政府的對立面。光明黨的倒戈和若干非兄弟會系政府閣員的離去，令兄弟會和穆爾西孤立無援，倒台成了遲早的事。政變發生後，沙特又成為第一個表示祝賀的國家，這不能不令人產生豐富聯想。革命「又」成功了，解放廣場上空再次升起煙花。可革命並不能解決大餅和金錢的問題，相反，可能令問題更嚴重。新的革命導致新的不穩，IMF很可能擱置48億美元救助；儘管軍方否認是政變，但美國仍然可能援引本國法律，凍結13億軍援；卡達新埃米爾和換血後的主權基金風格尚未確定，此次政變推翻了卡達力挺的兄弟會政權，政變過程中，卡達半島台在埃及的子台Al Jazeera Mubasher被停播，卡達會否繼續充當新政權金主，目前尚難預料，但即便願意，也不會如以前對兄弟伙那般慷慨；至於沙特，會否利用金援扶植光明黨，成為卡達-兄弟會模式的翻板？總之不論如何變，新政權都不得不面對一系列棘手的經濟難題，而大餅和金錢，也仍會成為埃及政治、社會變革的最大變數。