「三調聯動」化解矛盾在基層(組圖)

金貴銀貴平安最貴，千好萬好和諧最好。　　近年來，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各種社會矛盾糾紛凸顯，已成為影響社會穩定的主要因素。　　如何在「戰略機遇期」與「矛盾凸顯期」的相互交織中處理好社會矛盾糾紛，為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境，已成為各級黨委、政府面臨的一個重大課題。遼陽市給出的答案是：針對當前社會矛盾糾紛的特點和實際，積極探索推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作，把建立「三調聯動」工作機製作為化解社會矛盾、維護社會穩定體制性創新的根本途徑，通過強化機制運行、健全工作網路、搭建工作平台、落實工作保障，建立完善了「三調聯動」工作機制，把社會矛盾化解在基層。「三調聯動」工作開展以來，該市累計調處各類矛盾糾紛達10227件，成功率達99.61%，一大批矛盾糾紛在基層得到及時有效化解，一大批重大、複雜、社會影響面廣的矛盾糾紛通過調解的方式得到及時妥善解決。今年上半年，該市去省集體訪同比下降30.4%，有力地維護遼陽社會的和諧穩定。　　法官現場調解民事糾紛。姜翠翠/本報記者/嚴佩鑫 攝　　法官入戶調解家庭糾紛。姜翠翠/本報記者/嚴佩鑫 攝　　司法局聘請律師到農家。庄奉明/本報記者/嚴佩鑫 攝　　銜接聯動建立多元調解機制　　曾幾何時，遼陽市太子河區祁家鎮竇雙樹村的老李因為企業污染問題常常是把包一夾就走上了「說理」的道路：從村裡到鎮里，從這個部門到那個部門。可是，現在，老李不再折騰了，因為問題解決了。鎮綜治信訪維穩工作中心得知老李的情況後，主動與區環保局、大型鋼管廠進行協調，經過反覆調解協商，達成了和解意見。老李對鎮綜治信訪維穩工作中心及相關責任單位都非常滿意。這個曾經的「上訪專業戶」從此未再上訪。　　其實，老李只是遼陽推進「三調聯動」把矛盾化解在基層的受益者之一。何謂「三調聯動」呢？「三調聯動」是由黨委、政府統一領導，綜治部門綜合協調，司法行政機關、信訪聯席會議和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮各自作用，又相互銜接配合的聯動工作機制。　　長期以來，人民調解、司法調解、行政調解在各自的調解領域都發揮了重要作用，但每一種調解管轄不同、角度不同、效力不同，都有自己的優勢和劣勢。加之近年來各種社會矛盾快速增長，特別是跨地區、跨部門、跨行業、多主體的矛盾糾紛越來越多，人民調解、行政調解、司法調解各自為政、相互脫節的局面越來越不適應新形勢的需要。為此，從2010年3月開始，遼陽市全面啟動「三調聯動」，整合資源，建立「三調」銜接聯動多元調解機制，使之你中有我、我中有你，優勢互補，形成合力。　　去年以來，該市各級黨委、政府把「三調聯動」作為一把手工程，納入社會治安綜合治理和維穩工作考評體系，工作成效直接與單位「一把手」的個人考核檔次、單位考核排名掛鉤。該市市委、市政府下發了 《關於建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制的意見》，明確了人民調解、行政調解、司法調解的牽頭單位、責任主體和工作範圍，規範了「三調聯動」工作運行機制和工作流程。市司法局、市信訪聯席會議辦公室、市中級法院、市綜治辦分別從各自職能出發，出台相關實施意見，並以市綜治委的文件印發，實現了「三調聯動」工作體制和運行機制的新突破。　　在推進「三調聯動」工作中，該市堅持典型引路，以點帶面，整體推進。遼陽縣交警大隊設立了全省第一個交通事故審判法庭，實現了行政調解與司法調解的有效對接；太子河區祁家鎮強化綜治信訪維穩工作中心矛盾聯調的功能，真正把矛盾化解在基層；白塔區公路社區通過開設居民議事廳、實行信訪代理制度、建立人民調解志願者隊伍等形式，牢牢把握化解矛盾糾紛的主動權；太子河區法院積極實行「司法前置」，將調解工作重心前移，主動介入，把大量矛盾糾紛化解在訴訟前。這些既有各自特色又便捷實用的「三調聯動」工作方法還得到了中央綜治辦的肯定，成為樣板。　　青年法官志願者為市民提供現場法律諮詢。張師維/本報記者/嚴佩鑫 攝　　健全網路確保資源有效整合　　調解組織網路是「三調聯動」工作的基礎，是整體工作機制高效運轉的平台和載體。在實施「三調聯動」中，遼陽市大力加強調解組織網路建設，積極搭建銜接聯動平台，做到哪裡有人群，哪裡就有調解組織，哪裡有矛盾糾紛，哪裡就有調解工作。　　去年3月，太子河區祁家鎮某村村民燕某與其子發生贍養糾紛。「哪有兒子不養老子的？這事兒今天不解決就不算完！ 」燕某放下狠話。燕某性格偏激，其子性格內向，不善與別人溝通，日積月累，父子之間產生了矛盾。兒子不願贍養父親，連「爸爸」這一稱呼都省略了多年，燕某為此大吵大鬧。鎮、村人民調解組織邀請法官一同來到燕家，共同做燕某兒子的工作，讓其換位思考，相互理解對方的難處。在法官和人民調解員的共同努力下，水火不容的父子冰釋前嫌。當燕某的兒子動情地喊出一聲「爸爸」時，燕某失而復得般地緊緊抱住了兒子。　　正是因為調解網路的健全，燕某父子的矛盾得以及時化解。截至目前，該市已建立市、縣兩級人民調解指導中心8個，鄉鎮（街道）調解委員會60個，村（社區）調解委員會955個，企業事業調解委員會79個，集貿市場調委會34個，人民團體調解組織26個。建立橫向到邊的行政調解組織，在市、縣兩級政府及行政部門設立行政調解組織196個，建立規範化調解室101個。建立統一規範的司法調解組織，在市、縣兩級人民法院建立訴訟服務中心8個，每個審判庭都明確專人負責調解工作。現在，該市的調解組織網路已實現縱向覆蓋市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區），橫向覆蓋各部門、各行業。　　伴隨著調解組織網路的健全，該市搭建三大銜接聯動平台。人民調解依託鄉鎮（街道）和村（社區）的人民調解組織，主要調解婚姻家庭、鄰里糾紛等社會成員之間日常生活中的糾紛；行政調解利用每一個行政機關自身的調解平台，同時藉助縣（市）區的信訪大廳和鄉鎮（街道）綜治信訪維穩工作中心兩個聯調平台，主要是針對依法應當由行政機關以行政手段調處的平等主體之間的爭議，以及行政機關與公民、法人或其他組織之間產生的行政爭議；司法調解主要依託基層法院的聯調窗口，針對民商事案件、行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、國家賠償案件以及執行案件進行調解。社區消夏晚會盡展和諧風采。周 兵/本報記者/嚴佩鑫 攝　　完善機制「三調聯動」高效運轉　　建立完善協調有序、運轉高效的工作運行機制，是 「三調聯動」工作機制的核心。該市通過不斷完善「三調聯動」工作流程、對接程序，健全相關工作制度，逐步形成了較為完善的「三調聯動」工作運行機制。　　以往，遼陽縣交警大隊每年處理交通事故6000件，按照《道路交通法》的規定，交警的主要任務是交通事故責任劃分和主持調解處理民事賠償。在開展「三調聯動」以前，每年調解處理3000件，其他3000件是通過訴訟處理的。開展「三調聯動」工作以後，為了在訴前盡量多通過調解化解民事賠償問題，該縣法院在交警大隊設立了派駐法庭，與交警共同調解雙方爭議，調解成功率達90%以上。　　「主動邀請是權利、主動介入是責任」。在實踐中，該市各級調解組織把「主動銜接、聯動化解」作為「三調聯動」工作的一項基本原則，主動與其他調解組織聯繫，在信息預警、協作聯動等環節緊密銜接，對屬於自己管轄範圍內的矛盾糾紛主動介入，提前參與，積極化解；對不屬於自己管轄範圍內的矛盾糾紛提供諮詢或指導；對重大疑難複雜、社會影響較大的矛盾糾紛，邀請其他調解組織聯合進行調解。　　目前，太子河區法院在該區53個村（社區）聘任了62名特邀人民調解員，承擔法院與基層之間的信息聯絡工作。需要司法調解參與人民調解時，凡向法院提出邀請調解的，法院都積極介入調解。同時，他們還主動與公安、勞動、國土、衛生、城建、民政、環保等矛盾多發部門建立了聯席會議制度和聯絡員制度，通過發揮行政部門熟悉政策的優勢和司法調解約束力強的優勢，互聯互動，促進了涉及行政管理矛盾糾紛的有效化解。「三調聯動」開展以來，該法院累計主動參與人民調解550餘件，參與行政調解210餘件，本院訴前調解各類案件370餘件，訴中案件調撤率達81.67%。
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