詹成付：在社會工作與基層民政力量建設座談會上的講話

在社會工作與基層民政力量建設座談會上的講話

詹成付

（2017年10月12日上午）

同志們：

今天，我們召開「社會工作與基層民政力量建設座談會」，主要任務就是深入學習領會習近平總書記關於基層工作的系列重要論述，貫徹落實部黨組關於加強基層民政工作的決策部署及全面加強基層民政工作視頻會議精神，研究討論發揮社會工作作用、助力加強基層民政工作的思路舉措。剛才，北京、浙江、湖南、廣東、重慶、雲南及蘇州、武漢武昌的同志分享了經驗做法，提供了很好的借鑒，我聽後也很受啟發。這次會議開得好，我同意不少同志的看法，這個會議抓到了部黨組關心的大問題，抓到了民政系統關心的大問題，抓到了社會工作與民政工作的結合點。下面，我結合會議主題和上午體會，與同志們交流三點認識和意見。

一、民政部黨組為什麼要強調重視基層民政工作？

今年初，民政部黨組作出的加強基層民政工作決策部署，得到了全社會各方面的很好反應。民政部為什麼要作出這一決策，是不是心血來潮之舉？是不是僅僅說說而已？回答都不是。回過頭來看，民政部作出這一決策是有深刻的歷史背景的，是基於多種因素綜合考量後的鄭重選擇。概括起來講，民政部之所以要作出加強基層民政工作這一決策，是基於以下四個方面情況的考慮。一是體制有特性。從政黨體制來看，在我們國家，不管東西南北中，還是工農商學兵，中國共產黨是領導一切的，而在中國共產黨內，黨章規定實行個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央這樣一種民主集中制；從政府體制看，按照憲法和地方政府組織法的規定，國務院是領導各級政府的，也就是說國務院一直領導到鄉鎮政府這個層面。總的看，層級較低的黨組織和政府除了完成本級自主作出的決策部署任務外，更主要的是要完成上級黨組織和政府特別是黨中央、國務院布置的任務。越往基層，承受的壓力越大，所以，基層不牢、基層空虛、基層工作力量不夠，都會導致上級的決策部署落實不好，就會出現大家都知道的「最後一公里」問題。要想不出現「最後一公里」問題就必須加強基層工作。二是中央有要求。習近平總書記多次強調，「基層是一切工作的落腳點」，「黨的工作最堅實的力量支撐在基層」，「社會治理的重心必須落到城鄉社區」，「必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆」。基層民政是黨和國家全部基層工作的重要組成部分，只有基層民政加強了，黨和國家全部的整體的基層工作才能更加牢固，才能把總書記的指示全面準確系統地落實好。三是實踐有呼聲。比起其他工作，民政的對象在基層，政策落實在基層，成效也體現在基層。而點多線長、面廣量大、工作人員少的基層民政工作現狀，已經成為全部民政工作的短板，基層民政不加強，很多政策部署就會落空，民政對象的利益就會受損。四是現實有可能。近年來不少地方包括我們今天來參加這次會議的地方，大家解放思想，開拓創新，已經積累了不少有效經驗，這說明加強基層民政工作不僅有客觀需要，也有現實的可能性，只要我們開動腦筋，從實際出發，八仙過海、各顯神通，堅持不懈、久久為功，基層民政薄弱的現狀就一定能逐步改觀。

黨的十八屆六中全會以來，以黃樹賢部長為班長的民政部黨組旗幟鮮明講政治，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，結合民政實際提出了「民政為民，民政愛民」的工作理念。大家知道，整個民政系統都要為民愛民，但由於層級不同和職能分工不同，在為民愛民的方式方法和直接性上就有較大差異。一般地說，縣級以上民政機關更多的是制定政策、通過調查研究不斷完善政策和制定新政策，而鄉村兩級更多的是執行政策，是直接為民政對象提供服務。比如，北京市民政局機關，你更多是制定政策，直接打交道的老百姓恐怕主要有三類，一類是市民政局直接管理服務的福利院、殯儀館、救助站、軍隊離退休幹部休養所裡面的人員；一類是來局機關上訪的老百姓，還不一定天天都有，也不一定每個處室都有這方面的事；一類是你們市局同志到區、街、社區調研時接觸的老百姓。而一般省級民政廳機關恐怕連北京市民政局接觸的第一類人員都沒有，因為很少有省民政廳還在那自己直接舉辦福利院、殯儀館、救助站、軍隊離退休幹部休養所，但在街道、社區層面工作就跟局機關、廳機關就不一樣了，他（她）天天要接觸老百姓，要為他們服務。踐行「民政為民，民政愛民」工作理念的必然邏輯之一，就是要加強基層民政工作，因為基層工作空虛，就會導致上級領導機關制定的政策再好，如果到了街道（鄉鎮）、社區（村）都沒有人去組織實施，也都兌現不了、政策就會失去價值，為民愛民的宗旨難以實現。因此，在今年1月初召開的全國民政工作會議上，黃部長又鮮明地提出要強力推進基層民政工作，這確實找到了踐行「民政為民，民政愛民」工作理念與加強基層民政工作這兩者的內在聯繫，達到了實踐與邏輯的統一，說出了絕大多數民政工作者的心裡話，全國民政系統共鳴強烈。3月份，民政部就制定下發了《加強基層民政工作實施方案》，獲得了中央領導同志的肯定，從而使加強基層民政工作從思想號召、工作安排進入實際操作階段。《方案》提出，部里要組建32個工作組，採取「聯繫省、抓住縣、蹲點鄉」的方法，對口全國31個省區市加上新疆生產建設兵團，要求整個蹲點工作分前期準備、實際蹲點、提煉經驗、經驗推廣、工作總結等5個階段進行，並作為貫穿全年的重點工作。7月份，部里分4個片區召開了蹲點縣鄉經驗交流會議。9月21日下午，部里又通過視頻會議形式召開省級經驗交流會，部署把蹲點縣鄉的經驗在各個省域範圍內全面推開、擴大成效。黃部長在會上作了一個很有指導意義的講話，充分肯定了前一階段我們取得的成績，總結了經驗，指出了不足，部署了下一階段重點工作及其實施路徑、辦法，從而把加強基層民政工作引向了深處。從我剛才的敘述過程中，大家不難看到，這項決策體現了解放思想與實事求是的統一，體現了需要與現實的統一，既不是心血來潮，也不是說說而已，在黃部長領導下，現在部里抓工作是有戰略定力的，對看準了事情是扭住不放的、一抓到底。我體會，這就是總書記倡導和踐行的「釘釘子精神」，我們要很好地學習領會。各地加強基層民政工作取得的成效，雖然是階段性的，但已證明部里這個決策是完全正確的。

二、社會工作在加強基層民政工作中能夠發揮什麼作用？

加強基層民政工作是個大工程，需要方方面面共同努力。要從實際出發，採取辦得到、能管用、可持續的辦法。比如，有的給鄉鎮（街道）解決干民政工作的行政編製或事業編製、工作經費，有的為鄉村兩級採取購買服務辦法充實人員力量，有的改善鄉鎮（街道）、村（社區）兩級民政工作服務場所和服務條件，有的在村（社區）里找個人固定做民政工作，有的為鄉鎮（街道）、村（社區）民政開通網路渠道，加強培訓，減輕服務負擔，等等，條條道路通羅馬，有效管用的辦法就是好辦法。在加強基層民政工作的中，我們的社會工作能夠干點什麼？能夠發揮什麼作用？ 剛才聽了幾個地方的發言，再聯繫以往一些成功實踐，我認為社會工作對於加強基層民政工作，還是很有作用的，概括起來主要體現在三個方面：

一是社會工作能夠為提升基層民政工作提供新理念新方法。民政工作是做人的工作，是為困難群眾、特殊群體提供服務的工作，需要掌握多方面的專業服務理念與方法。傳統的民政工作更多地關注服務對象的基本生活需求，更多的是提供物質資金幫扶。隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的顯著提高，人民群眾對心理疏導、情緒撫慰、功能修復、社會融入等服務需求越來越多，迫切需要我們在加強資金救助、物質保障的同時，切實做好人文關懷、個案服務和精神關愛工作。社會工作秉承「以人為本、助人自助」的服務宗旨和「尊重、接納、平等、寬容、誠信」的價值理念，更加關注服務對象的心理援助與社會支持需求，更加強調幫助服務對象修復和提升社會適應、社會交往、社會發展能力。從基層實踐看，許多地方通過在民政領域引入社會工作的專業價值理念和知識方法，推動構建了物質資金幫扶與心理社會支持相結合的社會救助模式，推動建立了以家庭關愛保護為核心、學校關愛保護為重點、社區關愛保護為依託的農村留守兒童關愛服務模式，促進了民政工作的專業化、個性化與人本化，在創新為民服務手段、深化為民服務內涵、提升為民服務水平方面發揮了積極作用。

二是社會工作能為充實基層民政工作隊伍提供重要人才資源。基層普遍反映，近年來民政業務範圍不斷擴大，工作要求越來越高，缺人手、缺編製、缺機構的問題較普遍，「心有餘而力不足」成為制約基層民政工作的重要瓶頸。社會工作專業人才具有立足基層、貼近群眾、專業對路的特點。2006年以來，我們推動建立了以社會工作者職業資格制度為核心，以社會工作學歷學位教育和專業培訓為補充的社會工作專業人才培養機制；民政部單獨或聯合有關部門出台了促進社區服務、社會救助、防災減災、留守兒童關愛保護等民政領域社會工作發展的專項政策。在這些政策的指導和保障下，社會工作專業人才積极參与民政領域業務、投身為民服務事業。在我國目前的80多萬社會工作專業人才隊伍中，僅在基層群眾自治組織和社區服務機構中服務的就有30多萬，在民政事業單位有6萬多，此外還有大量社會工作專業人才分布在社區服務類和公益慈善類社會組織。這些人才資源是民政部門可以直接使用或通過政社合作方式引導調配的專業隊伍。在各地基層民政力量普遍薄弱的情況下，建設和使用好社會工作專業人才隊伍，是充實基層民政工作隊伍、加強基層民政服務能力的有效手段。

三是社會工作能為延伸基層民政工作臂力提供有力平台支撐。隨著我國社會工作的不斷發展，各地在城鄉社區、相關事業單位和社會組織開發了27萬餘個社會工作崗位，建立了13000多個社會工作站點，發展了6000多家民辦社會工作服務機構，初步建立了廣布城鄉基層的社會工作服務平台網路。依託這些社會工作服務平台，有的地方以街鎮和社區社會工作站為中心，通過公開招聘、委託社會組織運營、與高校合作建立社會工作實訓基地等方式配備社會工作服務團隊，採取定點服務、巡迴服務、外展服務等手段為群眾提供專業服務，充實了民政在基層社區的工作力量；有的地方通過政府購買服務支持社會工作專業力量協助開展困難群眾救助保護與精神關愛工作，擴大了民政服務的覆蓋範圍，加強了民政的托底保障能力；有的地方建立了社區、社會組織、社會工作聯動服務機制和社會工作者、志願者協作服務機制，整合了社會工作的專業優勢和社會組織、志願者的資源優勢，探索了引導社會力量參與基層社會治理、提供民政服務的新路子。各地經驗表明，廣布城鄉的社會工作崗位、站點和機構有效補充了基層民政服務載體，豐富了民政服務功能，為延伸基層民政工作臂力、增強民政服務的可及性提供了有力支撐。

上述三方面作用，不是用社會工作的概念演繹推導的結論，而是基於近些年我國社會工作豐富實踐而得出的實際結論。正因為這樣，在今年9月21日召開的「全面加強基層民政工作，堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署視頻會議」上，黃樹賢部長對不少地方支持引導社會工作專業力量參與基層民政工作的做法給予了充分肯定。我們要理直氣壯地宣傳社會工作的特點、功能和作用，讓更多的人了解社會工作、認識社會工作、支持社會工作，在加強基層民政工作中自覺自愿地使用和依靠社會工作。這方面的任務還很多，要持續不斷地做下去。

三、社會工作在基層民政工作中發揮作用最有效的領域是什麼？

社會工作提供的新理念新方法，提供的人才資源，提供的臂力延伸在基層民政的那些領域能夠最明顯最有效？這就需要選好突破口，找好入口處。突破口或入口處的選擇應著眼三方面的考慮：一是黨和政府很關心，二是人民群眾很期盼，三是我們的社會工作應該做且眼前能夠做得到的事情，從這三點來看，以下四個方面比較符合要求，應是當前社會工作的主戰場。

一是參與脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰是黨中央從實現全面建成小康社會戰略高度作出的重大決策部署，民政部門在兜底保障和推動社會扶貧中承擔著重要任務。扶貧濟困是社會工作的核心使命。近年來，部里連續實施了社會工作專業人才服務「三區」計劃，舉辦了羅霄山片區社會工作系列培訓班，很多地方也實施了針對扶貧對象、救助對象和低收入家庭的社會工作服務項目，取得了很好效果。今年6月，部里聯合財政部和國務院扶貧辦出台了《關於支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》（民發〔2017〕119號）。為配合意見的貫徹落實，部里啟動實施了社會工作服務機構「牽手計劃」，支持選派發達地區的社會工作服務機構與貧困地區的社會工作服務機構和民政事業單位開展結對幫扶，幫助貧困地區提升社會工作服務水平。同志們要高度重視這項工作，主動做好溝通協調，在資金籌措、項目監管、調動社會力量參與等方面多想辦法，確保牽手出成果、幫扶出成效。此外，部里還協調中國社會工作教育協會實施了「社會工作教育對口扶貧計劃」，主要是支持鼓勵高校社會工作專業院系與貧困地區合作建立社會工作專業培訓、教師實踐和學生實訓基地，幫助貧困地區培養社會工作專業人才特別是師資隊伍，大家要關注這項計劃的實施情況，對在本地開展的有關工作積極給予支持配合。

二是服務困難群眾。老年人、困境兒童、農村留守人員、低收入家庭和受災群眾是民政部門的重點服務對象，也是社會工作應該重點關注、重點服務的群體。要深入學習貫徹習近平總書記關於老齡工作的重要論述，做好對不同老年人群的生活照顧、精神慰藉、代際溝通、文化娛樂、社區參與、臨終關懷等工作，促進倡導積極老齡觀，完善居家社區養老服務。要貫徹落實《國務院關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）和《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號），支持社會工作專業力量協助開展困境兒童和農村留守人員家庭探訪、監護狀況評估、精神關愛、家庭教育輔導、權益維護等工作，促進建立困境兒童和農村留守人員社會關愛保護體系。要推動落實《民政部 財政部關於加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》（民發〔2015〕88號），加大對低收入家庭的心理社會支持力度，開展社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、宣傳教育等服務，促進基本救助服務與專業化個性化服務相補充、「救生」與「救心」相結合。要深化救災領域社會工作發展，以部里的重大自然災害與突發事件社會工作服務支援計劃為引導，發揮社會工作在幫助受災群眾舒緩悲傷、修復災害創傷、重建社會關係、恢複發展生計、提升自救與互助能力中的積極作用，促進災害救助與災後恢復重建工作。

三是參與基層社會治理。《中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發〔2017〕13號）和《國民經濟社會發展第十三個五年規劃綱要》都從創新基層社會治理的角度提出要推進社區、社會組織、社會工作「三社聯動」。8月，部里在南京舉辦了中央組織委託的地方黨政領導幹部「三社聯動」專題研究班，組織30餘名來自全國各地的地市級地方黨政領導幹部圍繞發展「三社聯動」進行研究交流，提高地方政府領導對「三社聯動」的認識和重視程度。上個月，部里在杭州召開了社區社會工作暨「三社聯動」座談會，進一步交流了經驗做法，聽取了各地對推進「三社聯動」的建議。目前，部里正在研究起草「三社聯動」的指導性政策，並在積極爭取中央財政的專項資金支持。據我們了解，絕大部分省份都開展了「三社聯動」試點工作，不少地方還出台了專門的政策文件。希望大家在已有工作基礎上，進一步加強民政部門內部社區、社會組織、社會工作行政管理機構之間的聯動，通過項目支持、經費補助、人才培養、經驗交流等方式擴大試點覆蓋範圍，支持推動更多地方開展「三社聯動」實踐探索。

四是提升民政服務機構服務水平。民政服務機構承擔著特殊困難群眾的救助、照料與服務工作，是民生兜底保障的重要載體。近年來，各類民政服務機構率先推廣社會工作專業理念、率先普及社會工作專業知識、率先運用社會工作專業方法、率先開展社會工作專業實務，服務能力與水平得到了明顯提升。下一步，要按照《民政事業單位崗位設置管理指導意見》（人社部發〔2008〕84）和《關於加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》（民發〔2016〕186號），繼續推動各級老年人服務機構、社會福利機構、收養服務機構、社會救助服務機構、未成年人保護機構、優撫安置服務機構開發設置社會工作崗位，配備使用社會工作專業人才，深化社會工作服務實踐。明天，各位處長還將接續參加民政服務機構社會工作發展座談會，希望大家在會上進一步交流經驗做法，研究工作推進思路和破解難題的對策。

總之，當前社會工作應在上述四個領域聚焦，為加強基層民政工作出力出汗。

參加這次會議，是社會組織管理局和原社會工作司合併後，我第一次跟全國社工系統的同志面對面。借這個機會，我想把自己的一些不太成熟的想法說出來，請大家一起思考。總的題目就是如何走出一條中國特色的社會工作之路。為什麼要這樣說，因為現代意義上的社會工作或專業社會工作是舶來品，既然是舶來品，就像馬克思主義來到中國一樣，就有一個與中國實際相結合的問題，就有一個中國化（本土化）、時代化（與時俱進）的問題，西方社會工作中好的做法、好的經驗我們要學習、要吸收，但不能一味地照搬照抄，否則就容易出現教條主義錯誤，關鍵要在結合上、在創造上下功夫，形成中國風格、中國表達、中國內容的社會工作來。

在走中國特色社會工作之路這一總題目下，有五個大的問題要深入思考。第一個是為誰培養社工；第二個是我們要培養什麼樣的社工；第三個是怎樣培養社工；第四個是社工怎樣開展服務工作；第五個是如何保障社工開展服務工作。把這五個問題展開，要涉及社會工作的方方面面，比如，從事社工教育的師資隊伍建設問題，課程設置問題，教材建設問題，社工人員的社會價值觀教育問題，社工的行為規範和職業操守問題，社工考試晉級制度問題，社工崗位開發及薪酬待遇制度問題，政策體系、機構培育和經費投入問題，社工的繼續教育問題，購買社工服務制度問題，平台建設問題，社工服務的社會監督問題，社工機構中黨組織建設和黨的工作覆蓋問題，社工領域廉潔自律建設問題，等等。大家都一起想、一起思考，我今天就只能點個題了。

同志們，黨的十九大即將召開，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。我們要以學習貫徹黨的十九大精神為統領，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，採取切實措施加快發展社會工作，加強基層民政能力建設，全力推動黨中央國務院決策部署的貫徹落實，為有效履行民政職責、增進民生福祉做出應有的貢獻。

（轉自中國社會組織網）