金燦榮：對美朝密談做好兩手準備

近日,「美朝人員在歐洲秘密接觸」的消息經韓國媒體傳出後,讓關注朝鮮半島局勢走向的人們不淡定了。這一頗具轉折色彩的美朝1.5軌互動,以及蒂勒森承諾「四不」(即不尋求朝鮮政權更迭、不尋求搞垮朝鮮政權、不尋求加速南北統一、不尋求為跨過「三八線」找借口)後,讓輿論將焦點再次聚集到朝鮮身上,平壤接下來會打出什麼牌?

事實上,朝鮮長期以來一直希望能跟美國恢復接觸甚至談判,「擁核自重」是朝鮮的一個手段,「擁核」之後如果換來的是全世界的封鎖和嚴厲制裁,朝鮮發展核武的「價值」就會打折扣。畢竟對於朝鮮來說,即便有了核武器,外界也不會承認其有核國家的身份。而且,核武解決不了朝鮮當前遇到的最大問題——老百姓溫飽和改變民生。因此,我認為朝鮮「擁核」後最大的可能,就是拿著更大的「籌碼」與美國談判,這是平壤的一個重要策略。

但是,美朝這次接觸能不能最後談成,中間最大的變數是美國。

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過去,在柯林頓和小布希政府,美國人都很認真地和朝鮮進行過談判,但斷斷續續十年「核談」,朝鮮還是走回「擁核」的軌道,所以美國人說朝鮮騙了他們。當然,朝鮮的說法是美國改變了條件,不遵守之前的承諾,在去核和核查問題上加碼。雙方都指責對方,導致最後「去核」沒能執行下去。自此之後,朝鮮核試驗步伐加快。尤其最近兩年,朝鮮核試驗和導彈研發明顯提速。

在特朗普執政後,看得出來是真想解決朝鮮核導威脅問題,因為華盛頓方面的評估是在4年內朝鮮很可能會擁有洲際導彈能力,這就意味著平壤手裡握著能打到美國本土的武器。而在美國眼裡,朝鮮這樣的國家能夠威脅美國本土,這無疑就是第二次古巴導彈危機。現在是特朗普第一任期,換句話說,如果真的是這樣,特朗普在自己第一任期內就可能面對一場嚴重的危機。古巴導彈危機告訴我們的是,如果美國認為一個「邪惡國家」能夠威脅自己的本土,那美國不惜跟超級國家開戰。

所以,特朗普政府這次解決朝鮮核導威脅問題的決心不容懷疑,這也是美國結束對朝「戰略忍耐」的根本原因。

當前,特朗普政府的策略是先進行「極限施壓」,然後再看施壓的效果如何,最後決定是採用軍事戰爭手段抑或外交談判。現在看,美國的評估是先選擇和平的方式,朝鮮如果能夠接受美國的信號,那麼兩家就能談起來。如果朝鮮真的願意棄核,特朗普請金正恩吃漢堡的場景不是不可能發生。這將成為特朗普的一大成績和政治資本。

但我個人認為,朝鮮把核武銷毀或交給美國的可能性不太大,而且這個過程也很困難。一方面美國國內一部分人會對朝鮮提出人權、意識形態等方面的要求,那就意味著朝鮮即便交出了核武器,最後也沒有好果子吃。朝鮮會擔心萬一美國人翻臉不認人怎麼辦?另一方面,朝鮮對美韓日是否放心,也是一個巨大的疑問。因為朝鮮的最終出路是作為一個獨立國家或者放棄統一?而韓國是否會放棄統一呢?這些都難預料。所以,特朗普雖然很努力,但是美朝談判成功很難,美國國會的力量很強大,保守派對朝鮮的體制也不會接受。

因此,總體看在現在及未來一段時間,美國的策略還會處於極限施壓階段,這主要有三個支柱構成,包括軍事威懾、政治動員(國內、聯合國和盟國三個層面)以及最關鍵的中國對朝制裁。

美國要的是這個姿態,如果真談不成,美國再選擇戰爭手段,也有道義優勢。美國開出「四不」的承諾,如此低姿態是以退為進。過去,美國政府的排序是「無核化,政權更迭,軍事手段」。現在美國主動說不要求政權更迭了,潛台詞是「如果再談不成,責任就不在我了」。

對於美朝之間這次秘密接觸,中國應採取的態度就是靜觀其變。從中國外交部新聞發言人的表態看,中國對待美朝接觸是心胸開闊的。當然,我們也須密切關注美朝接觸和商談的內容,鼓勵雙方和平談判,同時盡量與美國及朝鮮方面保持溝通,做好兩手準備。(作者是中國人民大學國際關係學院副院長)

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