專家解讀為何雄安新區是千年大計：是第三個國家級全國性新區

雄安新區來了 澎湃新聞記者 權義 圖雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，也是繼規劃建設北京城市副中心後又一京津冀協同發展的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。可能很多人的第一反應是去找地圖，雄安新區在哪裡？確實，雄縣、容城、安新三縣以往知名度並不高，最為外界熟知的，就是白洋淀了。但現在的開發程度，恰恰意味著未來將有充裕的發展空間，可以高起點、高標準規劃新城。目前規劃的雄安新區，是京津冀腹地，與北京、天津都在1小時車程距離，區位優勢得天獨厚；「華北之肺」白洋淀，也能保障當地有一個優良的生態環境。設立雄安新區，是黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署。它的規劃建設對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。建設好雄安新區，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色，堅持生態優先、綠色發展；堅持以人為本，注重保障和改善民生，不斷增強市民獲得感和幸福感；要堅持規劃引領，用最先進的理念和國際一流的水準進行規劃設計。同時要加強對新區與周邊區域的統一規劃管控，避免城市規模過度擴張，促進與周邊城市融合發展。不管是深圳經濟特區，還是上海浦東新區，都是因改革而生、因創新而興。建設好雄安新區，也要堅持深化改革，不斷推進體制機制改革創新。雄安新區的遠期規劃面積，與深圳相當，比浦東要大，它未來的動力不可小覷。接下來它將如何鋪開以京津冀版圖為背景框的「雄起」畫卷，我們充滿期待。為什麼說設立河北雄安新區是千年大計？中國人民大學公共管理學院教授楊宏山就此話題做出分析解讀。

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山楊宏山：「設立雄安新區的大背景是北京首都功能定位以及京津冀協同發展這樣一個大格局。北京的功能定位非常明確，是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。需要注意到的是，改革開放以來，北京的城市功能定位去除了經濟中心的功能，但實際北京經濟中心的功能在不斷增加。近些年來，由於中國經濟的崛起，在北京的世界五百強公司總部的數量一直在上升，現在有50多家。在這種情況下，多重功能不斷疊加，使得這個城市的『大城市病』日益凸顯。過去幾年已經提出了京津冀協同發展，也制定了很多規劃，但實際的總體情況是，規劃很多，抓住較難，落實一般。在這種情況下，設立雄安新區這樣一個規劃實際是北京非首都功能的一種定向疏解或集中承接。我認為，這是破解京津冀協同發展困局的一個非常重要的新路徑。「一個新城區的發展，其首先要形成一種磁體效應，就像吸鐵石一樣，能夠吸引到一些優秀的城市產業，包括高端人群，接下來才會進一步細化分工，形成一個融體效應。所以在首都非核心功能疏解的大背景下，我認為，要想讓雄安新區在較快時間內能夠取得顯著成效，一個很重要的路徑就是推動北京一些優質的公共服務資源定向疏解，並且有一個專門相對集中的承接地，這樣一部分人就能疏解得出去。北京是一個非常獨特的城市，它是中國優質公共服務資源最為集聚的地方，也是最高端公共服務資源集聚的地方，比如北京有8所『985』院校，有26所『211』院校。當然，並非是說這些院校都要怎樣的疏解，但如果在政策的引導之下，比如有些院校想進一步擴大發展，可以在這些地方建設分校，通過分校專項指標就能推動一些新校區的發展。當一些優質的公共服務資源在雄安新區進一步集聚，將會對雄安的發展起到非常重要的支撐作用。」經濟之聲：是不是以後一些經濟領域的企事業單位會遷往新區，您怎麼看？楊宏山：「對北京而言，能夠疏解的主要內容從北京產業結構就可以看到：農業大概佔北京GDP總量的0.5%，製造業佔北京GDP總量不到20%，服務業佔北京GDP的80%。所以製造業外遷的空間實際很有限，而目前北京的製造業都是一些高端的製造業，比如以汽車製造為主。再主要就是服務業，在服務業領域，首先要形成集聚效應主要的是研發基地，另外教育也很重要，此外就是總部經濟，因為總部經濟是北京當今經濟地位的一個重要特點，尤其是大量的專業企業總部在北京。並不是說這些企業總部都有可能外遷到雄安新區或者是其他城市，但是這些總部經濟與之相對應的大量研發機構、信息部門等二級機構在北京也很多，如果政策上有很好的引導、激勵機制，像這樣的機構有可能在較短時間內實現定向的疏解和集中承接。」經濟之聲：雄安新區的定位是千年大計、國家大事，但除了雄安新區外，河北地區還有濱海新區、曹妃甸新區，它和以前的新區相比，特別在哪裡？楊宏山：「濱海新區是天津主導的，曹妃甸新區是河北主導，雄安新區規劃的層次是這兩個新區所不具備的，因為它是中央政府直接介入，中央政府未來在政策上將會給予其很大的支持，這是雄安新區非常重要的利好，即它頂層的設計會更高。而且雄安新區的定位實際是和深圳特區的開發以及浦東的開發相提並論的，是第三個國家級的全國性新區。從這種定位來講，這個新區既可以說是河北主導，也可以說是國家性的重大項目和重大工程。」（原題為《專家解讀：為何說設立河北雄安新區是千年大計？》）
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