中國古代行政區劃以及演變特點和規律

行政區劃是國家對所轄領土進行分級管理的區域結構，是中央集權出現後的產物。在我國漫長的封建社會中，隨著朝代的更迭，其最明顯的變化特徵莫過於行政區劃的變化。從行政區劃的定義可知，其變化過程是和中央集權制度的發展同步的，因而地方的行政區劃和中央政府便會產生分權和集權的矛盾，而這也是推動行政區劃變動的主要動力。可以說，中國行政區劃的變遷史也就是中央和地方權力的調整史。　　那麼行政區劃的劃分又是以什麼為標準的呢？由於行政區劃的作用是統治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。在中國歷史上政區的劃分是以政治為首要因素，同時顧及到自然、經濟等相關因素。在中央政權穩定的情況下，最理想的是三者的兼顧。　　具體從政區地理的角度來看，行政區劃基本上遵循四個要素，即中央到地方分幾個層次進行管理；行政區面積範圍；國家內部政區間的界線；行政中心的選擇。　　每一次改朝換代都意味著行政區劃的變遷，而這種變遷也在很大程度上綜合反映了我國人文地理面貌的變化。　　中國歷史上出現最早的地方行政單位是縣，至春秋早期其含義已與邑類似，並多見與各類文獻中，而秦和楚更是最早勢力含有行政區劃意義的縣的國家。　　較之縣稍晚出現的是郡，大約在春秋中晚期，初期郡的地位較低，地理位置也較偏遠。此時郡與縣的出現已經開始慢慢打破西周以來的分封制度。　　至公元前221年，秦統一六國，廢分封，行郡縣，使郡縣二級製得到正式的實行。初分天下36郡，後增加桂林、南海、象郡等至46郡。　　至漢初實行郡國並行制，是由於秦末農民起義中六國舊貴族的要求，也是鞏固新生政權的需要。儘管後來漢高祖陸續廢除異姓王而分封同姓諸侯，地方和中央集權的矛盾還是無法避免。這就出現了從景帝開始的削藩策略，至漢武帝時期推行推恩令等措施，使漢代王國靈帝大為縮小。至此漢又回歸至郡縣二級制。西漢初繼承秦41郡，至漢平帝時中央政府所轄103郡，而東漢時達到105郡，但此時由於刺史制度的實行和演變，郡的行政級別已將為二級，州則升至以及行政區。　　從東漢開始至魏晉南北朝，實行的是州郡縣三級制。其發展經歷了東漢的十三州到三國的十九州再到西晉時的二十一州。西晉後，由於僑置郡縣的泛濫，行政區劃開始變得異常混亂，州的數量也大大增加，從劉宋的二十一州到陳的六十四州（公元580年），而在公元581年，北方的州的數量已達到二百一十一。此時州郡縣三級制已混亂到極致，行政區划到了非改不可的地步。　　至隋唐五代，都府制代替了州郡縣三級制，隋至唐初設總管府，唐武德七年改為都督府，又由於少數民族政權對唐邊疆的壓力，遂開始設置節度使，掌一州或數州之軍政大權。而節度使的權力過度膨脹導致的結果便是安史之亂，唐代也由此由盛轉衰。　　至兩宋，開始實行道路制，其中，北宋保持時間最長的是二十三路，即北方十路，南方十二路，外加京畿路共二十三路。至南宋由於領土大為減少，只有十六路。宋代為了防止地方專權，尾大不掉，在同一層級設置多為長官分管各項事務。如轉運使（漕司）掌管財政，提點刑獄使掌管司法、監察、安撫使掌管軍事等。　　至元代實行源於魏晉時期行台制度的行省制，由行省、路、縣三級政區組成。行省為中央的派出機構，全稱行中書省，簡稱行省。公元1790年，確立十三個省級行政區。包括中書省直轄區，宣政院轄區和是一個行省。至元末，行省制趨於混亂。　　至明代，省級行政制度日趨完善，洪武九年，該行省為承宣布政使司，行省取消，但習慣上仍稱省。明代的省份是都指揮使司轄一省衛所年戶。明代共十六都司，五行都司，二留守司。　　至清代，總督、巡撫成為地方實官，實行省、府、縣的三級行政區劃。而邊疆地區則實行不同於內地的行政區劃，如東北設奉天、吉林、黑龍江三將軍，外蒙古設烏里雅蘇台等。　　至民國時期，增設四特區，即熱河、察哈爾、綏遠、川邊四地。在北京政府時期全國共二十九個省級行政單位。在南京政府時期，該行政區劃為省、行政督察區、縣三級。　　總結中國古代的行政區劃變化，可以看出在兩千多年間，我國行政體系經歷過幾次重大的變化。其表現為以下特點；首先以監察區劃或軍事區劃轉變而來；其次隨著時間的推移，行政區劃層級呈下降趨勢；第三，歷史時期的行政區劃以三級製為主；最後，地方首長多由中央派出官轉變而來。
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