金華市殘疾人聯合會

金政發〔2016〕62號金華市人民政府關於印發金華市殘疾人事業發展「十三五」規劃的通知各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：現將《金華市殘疾人事業發展「十三五」規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。金華市人民政府2016年11月17日金華市殘疾人事業發展「十三五」規劃為加快我市殘疾人事業發展，實現高水平全面建成小康社會目標，根據《浙江省人民政府關於印發浙江省殘疾人事業發展「十三五」規劃的通知》（浙政發〔2016〕37號）精神，結合我市實際，特制定本規劃。一、「十二五」發展回顧（一）發展成效。「十二五」期間，我市殘疾人事業取得了快速發展，殘疾人狀況得到了較大改善。截至2015年底，全市殘疾人共享小康工程累計惠及殘疾人41000人次，殘疾人小康實現程度達到91.45%，比2010年提高了19個百分點。1.殘疾人生活保障水平顯著提高。為12300名殘疾人提供基本生活保障，全面消除殘疾人家庭人均年收入低於4600元的貧困現象。累計完成1929戶殘疾人家庭危舊房改造，1754戶殘疾人家庭無障礙設施改造。為9800名殘疾人提供生活補貼，扶貧脫困殘疾人5800人。城鄉殘疾人參加社會養老保險比例分別達到92.1%、86.3%，城鄉殘疾人基本醫療保險參保率分別達到100%、99.9%。2014年起，市本級為所有持證殘疾人購買了大額醫療保險，市本級和部分縣（市）為持證殘疾人投保了意外傷害險。2.殘疾人享受公共服務不斷擴大。為18300名殘疾人提供康復服務，為9600名殘疾人提供托安養服務。市本級和義烏市殘疾人康復中心、婺城區和金東區殘疾人綜合服務中心、蘭溪市重度殘疾人托養中心建成，永康市、東陽市、浦江縣、磐安縣等地殘疾人托養中心和綜合服務中心工程有序推進。市殘聯與市第五醫院合作創辦了康復醫療機構，市殘障人托養中心積極開展重度殘疾人集中托養服務，增設床位50張。全市共建成基層殘疾人康復站200個，其中省級殘疾人康復示範站18個。提高貧困殘疾兒童搶救性康復項目覆蓋面，享受對象從0—6周歲擴大到0—14周歲，累計為1821名殘疾兒童提供了搶救性康復服務。市特教中心建成投入使用，全市特教學校達到9所，對18400名殘疾學生和殘疾人家庭子女就學進行補助，全市殘疾兒童少年入學率達到86%，列全省第二。3.殘疾人社會參與能力明顯增強。大力扶持殘疾人就業創業，共有18000名殘疾人實現就業，新增就業4710人，扶持就業創業10083人。建成扶貧基地146家，其中省級扶貧基地16家，市級扶貧基地70家，縣級扶貧基地60家。建成庇護中心103家，其中省級殘疾人小康·陽光庇護中心17家，市級殘障人愛心家園34家，縣級殘障人愛心家園52家，庇護照料1450多名殘疾人。積極推進用人單位按比例安置殘疾人就業政策，加強殘疾人職業技能培訓，累計培訓14600人次，全市評出各類殘疾能人、專業人才83名。舉辦第三屆殘疾人職業技能大賽，市殘疾人「愛心365」窗口形成品牌。4.殘疾人文化體育生活更加活躍。積極舉辦各類殘疾人文藝匯演和殘疾人文化藝術周活動，開展殘疾人特殊藝術專場文藝演出「進社區、進鄉村、進校園、進企業、進軍營」等活動。創建省級文化藝術基地2個、市級文化藝術基地6個，培訓文化輔導員48名。積極組織殘疾人群眾體育活動，每年舉辦殘疾人健身周，創建省級殘疾人體育示範基地1個，市級殘疾人體育示範基地6個，培訓健身指導員117人。成功舉辦市第三屆聾人運動會、第四屆特奧運動會、第五屆殘疾人運動會。選拔優秀選手參加全省、全國和國際等各層次賽事，我市選手杜劍平參加倫敦殘奧會，共獲金牌2枚、銅牌1枚，並打破一項世界記錄和一項亞洲記錄。我市殘疾人運動員參加第八、第九屆全國殘運會，共獲金牌21枚、銀牌21枚、銅牌17枚，兩屆全運會金牌總數均名列全省第三。金華市獲第八屆全國殘運會「籌辦工作突出貢獻單位」「籌辦工作先進集體」「浙江代表團訓練參賽工作突出貢獻單位」，市殘聯被中國殘聯、全國體育總會評為「2011—2014年全國殘疾人體育先進單位」。5.殘疾人組織服務體系不斷健全。實現基層組織網路全覆蓋，全市所有鄉鎮（街道）都建立了殘聯，配備了理事長，選聘了專職委員，村（社區）普遍建立了殘疾人協會（聯絡站），配備了協會主席（聯絡員）。殘疾人基層服務水平顯著提高，大力推進基層殘疾人工作規範化建設，深入開展「進萬家門、訪萬家情、結萬家親」基層大走訪活動。定期舉辦殘聯幹部培訓班，開展金華市「十佳」鄉鎮殘聯理事長、「十佳」殘疾人工作者等評選活動，幹部素質和能力明顯提升，殘疾人基層服務工作更加活躍。6. 全社會扶殘助殘環境日益優化。成立市殘疾人事業新聞宣傳促進會，開設手語新聞和殘疾人廣播專題節目。註冊助殘志願者3078名，成立助殘志願服務隊，充分發揮社會助殘作用。婺城區、東陽市、永康市、武義縣、磐安縣成功創建省級扶殘助殘愛心城市（區），「愛心鄉鎮（街道）、愛心村（社區）、愛心家庭」等愛心系列品牌建設縱深推進。開展「殘疾人自強模範」「最美殘疾人」「最美助殘人」和殘疾人人才評選活動，模範示範帶動作用明顯。開展「關愛殘疾人、讓出盲道」主題宣傳活動，推進殘疾人信息無障礙建設，實現殘疾人免費乘坐公交車。廣泛開展「扶殘助殘法律援助專項行動」，有效維護了殘疾人合法權益。（二）存在的主要問題。「十二五」時期，全市殘疾人事業取得長足發展，但殘疾人事業仍滯後於經濟社會發展，殘疾人仍是社會最困難的群體，殘疾人的民生幸福問題仍是高水平全面建成小康社會的「短板」。一是殘疾人保障體系有待健全。我市為殘疾人提供的社會保障以最基本的補貼和救助為主，對喪失或部分喪失勞動能力、無固定收入靠家庭供養為主的殘疾人基本生活的保障水平偏低。二是殘疾人公共服務有待加強。我市在康復服務、托養照料、教育培訓、就業幫扶等方面處於全省中下游水平，與殘疾人的需求期待還有較大差距。三是殘疾人服務能力有待提升。基層殘聯組織服務能力不夠強，城市無障礙設施建設和管理不夠規範，為殘疾人服務的專業機構、專業設施、專業人才較缺乏，專業服務水平不高，難以滿足殘疾人類別化、特殊性的服務需求。（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以「四個全面」戰略布局和「五大發展」理念為引領，貫徹落實市委「走在前列、共建金華」要求，圍繞殘疾人「趕超發展、共享小康」目標，以「強保障、優服務、提能力、促和諧」為工作主線，積極實施全面小康「十大行動計劃」，加快推進我市殘疾人事業發展，與全社會同步實現全面小康，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，、更有尊嚴，確保我市高水平全面建成小康社會目標實現。（二）基本原則。1.堅持以人為本，創新發展。普惠與特惠相結合，保障殘疾人平等參與社會、共享發展成果，維護殘疾人合法權益，解決殘疾人特殊困難。創新創優體制機制，發揮眾籌眾扶、先行先試成效，推進全市殘疾人事業發展落在實處，走在前列。2.堅持統籌兼顧，協調發展。強化分類指導、分層幫扶的方式，縮小殘疾人服務需求與能力建設之間的差距。統籌兼顧、協調發展城鄉和區域內部殘疾人事業，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。3.堅持共建共享，和諧發展。確保滿足殘疾人生活保障和公共服務的特殊需求，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。4.堅持黨政主導，合力發展。堅持黨委領導、政府負責的領導體制，健全殘疾人工作領導與協調機制，引導與鼓勵社會多方力量合力支持殘疾人事業發展，形成「政府主導、市場運作、社會合力」模式，推進殘疾人事業全面發展。（三）發展目標。爭取到2020年殘疾人小康實現程度達到96%（具體指標體系如下），與全社會共享全面小康。「十三五」時期殘疾人事業發展主要指標體系指 標權重2020年目標值屬性殘疾人全面小康實現程度（%）10096預期性1.低收入殘疾人家庭精準幫扶率（%）6100約束性2.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）8≥8.5預期性3.困難殘疾人低保目標人群覆蓋率（%）798約束性4.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率（%）798約束性5.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率（%）798約束性6.殘疾人社會保險補貼目標人群覆蓋率（%）798約束性7.困難殘疾人住房救助比例（%）5≥98約束性8.城鄉殘疾人參加醫療保險比例（%）698預期性9.城鄉殘疾人參加養老保險比例（%）6≥95預期性10.困難殘疾人家庭無障礙改造率（%）5≥90約束性11.適齡殘疾人接受「十五年」教育比例（學前、義務教育和高中）（%）7≥90預期性12.殘疾人基本康復服務率（%）7≥90約束性13.殘疾人輔助器具適配率（%）4≥85約束性14.重度和精神、智力殘疾人目標人群機構托養照料、庇護服務比例（%）6≥80預期性15.勞動年齡段有就業能力和就業意願的殘疾人就業率（%）7≥80預期性16.殘疾人社區活動參與率（%）5≥70預期性1. 殘疾人生活保障水平有新提升。殘疾人生活保障體系更加周全，在生活補貼、護理補貼、住房補助、社保補貼等方面，做到應保盡保、應補盡補，補貼標準增幅不低於經濟增速，確保我市殘疾人生活寬心、醫療安心、社保放心。2. 殘疾人公共服務能力有新提升。健全形成科學的殘疾人公共服務體系，殘疾人康復、托養、教育、就業、文體、扶貧、維權等公共服務能力得到提升，不斷滿足殘疾人多樣化、個性化服務需求，質量效益不斷改善，殘疾人滿意度明顯提高。3. 殘疾人社會參與能力有新提升。殘疾人基礎設施建設加快推進，殘疾人社會平等參與軟硬條件有明顯改善，殘疾人教育和就業率、文體活動參與率得到提升，社會融合能力明顯提升。4. 殘疾人事業體制機制有新提升。殘疾人事業納入經濟社會發展大局，體制機制更加健全，政策體系更加完善，優惠扶助政策更為有力。殘疾人工作者隊伍、專業人才隊伍、志願者隊伍不斷健全，殘疾人基層組織能力和服務水平明顯提升。三、主要任務以確保「生活保障」為底線，加強「康復照料、教育就業」兩項服務，提升「社會參與、基層組織」兩大能力，營造「自強自立、社會助殘」兩種氛圍為工作重點，大力實施生活保障、康復服務、托養照料、教育培訓、就業幫扶、服務設施、文體生活、權益保障、組織建設、社會助殘等全面小康「十大行動計劃」，提高我市殘疾人全面小康實現程度，推進殘疾人與全社會同步實現小康。（一）提高殘疾人生活保障水平。積極實施殘疾人生活保障行動計劃，加大對困難殘疾人的生活補貼、護理照料補貼、住房改善補貼、社會保險補貼等方面的補貼力度，不斷提升殘疾人生活保障水平。1. 加大困難殘疾人生活補貼力度。實現殘疾人低保全覆蓋，對符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障範圍，實行應保盡保。對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人，符合條件的按照單人戶納入最低生活保障範圍，並享受與個人直接相關的低保家庭同等專項社會救助政策。對家庭人均收入低於低保標準150%以下的殘疾人，或本人收入低於低保標準150%以下的勞動年齡段殘疾人，按照當地低保標準的30%發放生活補貼，補貼標準要與當地低保同幅度調整。2. 加大重度殘疾人護理補貼力度。著力關心重度殘疾人生活護理照料問題，落實相關補貼政策，減輕重度殘疾人家庭經濟負擔。對一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人和三級、四級智力、精神殘疾人，按政策標準給予護理照料支出補貼。對符合條件、在機構集中托養照料的殘疾人，在補貼標準的基礎上上浮50%。鼓勵經濟條件好的縣市適當提高補貼標準。殘疾人托養照料機構按床位數參照民政養老補貼標準執行補助。3. 加大殘疾人住房改善補貼力度。積極完善殘疾人住房救助機制，努力改善殘疾人住房條件，達到社會住房保障平均水平。對符合住房保障條件的城鄉殘疾人家庭，優先提供公共租賃住房保障，確保殘疾人的基本住房要求。加強農村危房改造中對殘疾人的住房保障救助，對符合救助條件的困難殘疾人家庭予以優先安排，減免相關費用並予以適當補助。4. 加大殘疾人社會保險補貼力度。擴大殘疾人社會養老保險和醫療保險的覆蓋面。對從事個體經營、種養殖業生產或靈活就業的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險的，按個人繳費的50%予以補貼。低保或低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉居民醫療保險、大額補充醫療保險和大病商業補充保險，個人繳費部分給予全額補貼。建立殘疾人補充保險制度，由各級財政統一為殘疾人全額購買1份意外傷害保險。對參加綜合責任保險的庇護中心、盲人按摩機構，給予適當補貼。（二）完善殘疾人康復服務體系。積極實施殘疾人康復服務行動計劃，健全康復救助制度，完善康復服務功能體系，提升殘疾人精準康復服務保障能力。1. 健全殘疾人醫療康復救助制度。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件，將腦癱、智障殘疾兒童醫療康復項目納入規定病種支付範圍。將殘疾兒童和精神殘疾人、「三癱一截」等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務範圍，殘疾人家庭責任醫生簽約服務率達到60%以上，簽約人員按規定享受服務費補貼。完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人、精神殘疾人接受醫療救助工作，完善殘疾人醫保支付、醫療救助流程；對納入醫療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自付部分，實行全額保障；加強嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制建設。2. 推進殘疾兒童基本康復救助工作。全面實施殘疾兒童基本康復服務與補貼制度，實現有康復需求和適應指征的0—6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童全面得到手術、輔助器具適配和康復訓練等基本康復服務與補貼。有康復需求和適應指征的7—18周歲困難家庭殘疾少年得到養育康復服務與補貼。加大聽力殘疾兒童人工耳蝸救助力度，對自費配置非基本型人工耳蝸予以適當補助。3. 深化殘疾人「助聽、助明、助行」服務行動。為有康復適應指征的困難貧困殘疾人免費提供助聽器、助視器及假肢等基本型輔助器具，為有康復適應指征的困難殘疾人提供人工膝、髖關節置換手術等基本康復項目補助。調整項目結構，優化輔助器具品種，推進建立「助聽、助明、助行」項目以外的輔助器具配置補貼制度，逐步滿足殘疾人對輔助器具個性化、多樣化的需求。4. 著力提升殘疾人康復服務水平。整合醫療康復資源，加強與醫療機構合作，鼓勵民營醫療機構參與，推進殘疾人專業康復機構建設。市本級力爭3年內建成一所能提供全面康復醫療和托養服務、達二級康復專科醫院標準的殘疾人康復醫療機構。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，提升精準康復服務水平。大力推進將殘疾人康復納入到社區服務中，實現社會化方式向殘疾人提供基本康復服務。積極支持相關企業和科研機構，加大殘疾人輔助器具技術研發投入，生產和推廣更適合殘疾人的輔助產品。積極推進「互聯網+」行動，創新殘疾人醫療康復網路化模式。5. 強化殘疾預防工作。加強殘疾預防工作組織領導，建立政府主導、部門協作、社會參與的殘疾預防工作機制，形成上下聯動、部門協動、社會互動的殘疾預防工作體系。加大殘疾預防宣傳力度，廣泛開展殘疾預防宣傳「進社區、進校園、進家庭」主題專項活動，提高公眾殘疾預防和康復的意識和能力。積極開展遺傳、疾病、意外傷害等致殘因素監控、干預和殘疾預防對策分析。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。建立健全篩查、診斷、隨報、評估等一體化、信息化的殘疾監控網路，形成統一殘疾預防監控報告制度。建立殘疾風險識別和預防干預技術體系，制定完善相關技術規範和標準，提高殘疾預防監控能力。（三）建立殘疾人托養照料網路。積極實施殘疾人托養服務行動計劃，健全殘疾人托養服務功能體系，著力提升托養服務能力和水平。1. 健全托養服務功能體系。積極落實殘疾人托養服務建設相關政策，堅持「政府主導、社會參與、政策扶持、分類指導」的原則，建立以「專業托養機構為骨幹、社區為基礎、居家服務為依託」的服務方式和以「生活照料、康復訓練、教育培訓、工療農療、文化體育」為主要內容的殘疾人托養服務體系，爭取實現殘疾人托養服務「就近就便」全覆蓋。2. 加強托養服務能力建設。按照托養以縣為主、庇護以鄉鎮（街道）和村（社區）為主的發展思路，充分利用現有資源，加強殘疾人托養機構服務網點建設。充分依託養老、醫療等公共服務設施，推進養老、醫療與殘疾人托養、庇護服務資源共享，就近就便滿足殘疾人服務需求。到2020年，新增殘疾人專業托養機構5個，鞏固完善殘疾人小康·陽光庇護中心108家，基本實現符合條件的殘疾人享有康復和集中托養、日間照料或居家安養等不同層次的服務。3. 提高托養服務支撐水平。加大專業教育和職業培訓力度，落實相關獎勵政策，鼓勵相關專業畢業生從事殘疾人托養服務工作。大力開展殘疾人托養服務人員職業培訓和技能鑒定工作，提高殘疾人托養服務從業人員的職業化和專業化水平。加大政府購買托養服務力度，積極支持民營機構參與殘疾人托養服務建設，落實用地劃撥、床位補助和稅收減免等政策。（四）加強殘疾人教育培訓服務。積極實施殘疾人教育培訓行動計劃，完善殘疾人教育培訓體系，提升殘疾人綜合素質，積極推進殘疾人自立自強、融入社會。1. 基本普及殘疾少年兒童十五年教育。完善殘疾兒童學前教育布局，支持特殊教育學校、兒童福利機構和康復機構開設學前教育，普通公辦學校吸納殘障兒童入園。加大對孤獨症等殘疾兒童學前康復教育機構的扶持力度，擴大殘疾兒童招收規模。對困難家庭殘疾兒童的學前教育訓練和生活費給予補貼。全面實施義務教育，實施全納教育，完善隨班就讀，推行在普通學校開設特殊教育「衛星班」，規範送教服務並達到全覆蓋。探索個性化與醫教結合的教學模式，支持有條件的特殊教育學校開設孤獨症特教班，提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，制定實施殘疾人職業教育扶持政策，對實訓基地建設和實訓教室設備配置予以經費補助。到2020年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育。2. 建立健全殘疾學生助學機制。建立完善殘疾學生特殊學慣用品、教育訓練、交通費等補助政策。完善落實在校殘疾大學生學費和住宿費減免政策。進一步提高對殘疾人學生和困難殘疾人家庭子女的資助力度，確保殘疾學生和殘疾人家庭子女入學。3. 加大殘疾人職業技能培訓力度。依託社會資源，運用政府購買服務的方式，充分調動在金高校、中職學校和產業基地、社會機構的培訓資源，建立起市、縣（市、區）兩級殘疾人職業培訓網路體系，讓社會專業培訓機構為殘疾人職業技能培訓提供服務。堅持培訓與就業相結合，推進殘疾人就業孵化基地建設。（五）著力殘疾人就業創業幫扶。積極實施殘疾人就業創業幫扶行動計劃，依法推進按比例就業，穩步發展集中就業，鼓勵殘疾人個體就業和自謀職業，努力實現城鄉殘疾人充分就業，提高殘疾人家庭收入和生活水平。1. 依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安置殘疾人就業公示制度，將安置殘疾人就業情況納入企業信用信息公示範圍。對未達到安置比例要求的用人單位，嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安置殘疾人就業的企業，按政策規定給予獎勵。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業，未達到安置比例的，應當優先招錄（聘）殘疾人；國有和國有控股企業應當設定或預留適合殘疾人就業的崗位，並積极參加殘疾人專場招聘會。市級殘疾人工作委員會成員單位至少有1名殘疾人安置就業，縣級殘疾人工作委員會成員單位要積極創造條件，安排一定數量的崗位用於殘疾人就業。各級殘聯都要有一定數量的殘疾人幹部，市級殘聯領導班子按規定配備殘疾人領導幹部，縣級殘聯配備殘疾人幹部。公辦醫療機構應當積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。2. 穩定發展集中就業。全面落實殘疾人集中就業稅費減免、社會保險補貼等優惠政策。落實福利企業超比例安置獎勵、殘疾人職業技能培訓補貼、無障礙設施改造補助等政策，穩定福利企業殘疾人就業。通過土地保障、資金補助、稅費優惠、金融支持、政府採購、就業扶持等，發展政府辦、企業辦、社會組織辦或民辦公助、公辦民營的輔助性（庇護性）就業機構。在同等條件下，政府優先採購殘疾人集中就業單位的產品和服務。3. 推進殘疾人多渠道就業創業。全面落實促進殘疾人就業創業相關優惠政策，鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業。推進殘疾人電子商務就業，對安置殘疾人就業的電子商務企業，按政策規定給予獎勵。推動殘疾人創業孵化園（基地）建設，為殘疾人創業提供服務平台。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾婦女就業創業，拓寬盲人、聾人就業渠道。加大公益性崗位開發力度，政府開發的公益性崗位，優先安排就業困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業。鄉鎮（街道）殘疾人專職委員工資待遇可參照社區工作者工資標準執行，村（社區）殘疾人專職委員崗位可按當地最低工資標準一定比例予以補助。4. 促進農村殘疾人增收。把農村低收入殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將其生活水平提高和數量減少情況納入新農村建設考核指標。加大對農村殘疾人的扶貧開發支持力度，符合條件的農村殘疾人優先享受產業扶貧、就業扶貧、小額信貸扶貧、異地搬遷扶貧等財政專項扶貧政策。鼓勵農業龍頭企業、種養業大戶等吸納低收入殘疾人就業。對殘疾人扶貧基地實行免收增值稅政策。保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。5. 加強殘疾人就業服務。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合條件的殘疾人提供就業援助。加強殘疾人就業服務信息網路建設。（六）豐富殘疾人文化體育生活。積極實施殘疾人文化體育生活行動計劃，加強殘疾人文化體育設施建設，積極組織殘疾人開展文化體育活動，豐富殘疾人的文化體育生活，展現我市殘疾人樂觀向上的精神風貌。1. 加強殘疾人文體設施建設。按照「健殘融合」模式，積極實施文化惠民工程，建立以鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）基層文化服務中心（文化禮堂、文化家園）等為依託，以殘疾人文化服務設施建設為補充的公共文化服務載體，為殘疾人提供基本的、均等的、便捷的、無障礙的文化設施。推進殘疾人共享公共文化體育設施，公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，配備適合殘疾人的文體活動器材。殘疾人集中就業、康復托養、庇護照料等場所，配備適合殘疾人康復健身的文體設施和用品。2. 積極開展殘疾人文體活動。組織舉辦各類殘疾人文藝匯演和殘疾人文化藝術周活動，推進開展殘疾人特殊藝術專場文藝演出「進社區、進鄉村、進校園、進企業、進軍營」等活動，帶動活躍基層殘疾人群眾性文化藝術活動。推廣適合殘疾人的體育項目，建設基層殘疾人自強健身示範點，舉辦區域性的殘疾人體育展示活動，打造一批殘疾人體育群眾性特色品牌。3. 著力提高殘疾人文體水平。加強殘疾人文藝和體育人才的選拔、培育，到2020年，培訓殘疾人文化輔導員100名、殘疾人體育健身指導員100名。參照同級別賽事的施行標準，獎勵在國內外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優異成績的殘疾人文藝人才、運動員。到2020年，每個縣（市、區）至少建成1個殘疾人文化體育活動示範點和示範基地，全市新建3個省級以上殘疾人文化體育活動示範點和示範基地，殘疾人社區活動參與率達70%以上。（七）推進殘疾人服務設施建設。積極實施殘疾人服務設施建設行動計劃，推進殘疾人的服務基礎設施、無障礙環境設施、無障礙信息設施建設，優化殘疾人社會平等參與環境，提高殘疾人對無障礙環境的滿意度。1. 加強殘疾人服務基礎設施建設。積極推進殘疾人專業康復機構、專業托養機構、庇護照料機構等服務基礎設施建設，建立健全「康復以市為主、托養以縣（市、區）為主、庇護以鄉鎮（街道）和村（社區）為主」的殘疾人康復、托養、庇護服務支撐體系。市本級和50萬以上人口的縣（市）有1所示範性殘疾人專業康復服務機構，市和各縣（市、區）有1所示範性殘疾人專業托養服務機構，平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達3張以上。提升扶持優惠政策，調動民營機構的力量，參與殘疾人康復、托養、庇護、教育、文體等服務設施建設。2. 加強殘疾人無障礙環境建設。全面落實《無障礙環境建設條例》，推進無障礙環境示範縣（市、區）創建工作。加快城市公共交通、公共場所及設施的無障礙建設和改造，逐步推進農村地區場所設施的無障礙環境建設。進一步提高公共場所入口的坡道平整覆蓋率，落實公共停車區設置殘疾人專用停車位。繼續實施無障礙設施進家庭工程，為有需求的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造或經費補助。全面落實殘疾人免費乘坐市區公共交通政策。積極促進無障礙建設相關法律、法規和設計規範的執行。3. 加強殘疾人信息無障礙建設。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙，鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟體（APP）等開發應用。加強各級政府及公共服務網站信息無障礙建設，推進政府及相關部門以無障礙方式發布信息。進一步推進電視新聞字幕服務、手語服務和公共圖書館盲人閱覽室建設，逐步推行交通場站、商貿市場、金融機構、旅遊景區等公共服務場所提供無障礙信息服務。（八）加大殘疾人權益保障力度。積極實施殘疾人權益保障行動計劃，加大法制建設和執行力度，建立健全執法、信訪和法律援助機制，大力維護殘疾人合法權益，提高殘疾人權益保障滿意度。1. 加大法律法規執行力度。加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳，納入市「七五」普法規劃，提高公眾知曉率。加強法律法規貫徹實施，依法保障殘疾人在經濟、政治、社會、教育、文化等方面的平等參與權利，把殘疾人權益維護工作納入「平安金華」考核內容。配合各級人大、政協開展執法監督檢查、視察、調研和對口協商活動，督促相關部門將保護殘疾人權益的各項法律法規執行到位、落到實處。2. 健全殘疾人權益維護機制。建立健全以司法為主、殘工委為輔的維權體制機制，多渠道、多方式維護殘疾人合法權益。各級殘聯要積極擔當起殘疾人維權第一責任，建立健全維穩維權信訪接待服務機制，落實信訪工作責任，對來信來訪做到件件有著落、事事有迴音。積極協調相關部門、仲裁機構或法院，及時處理侵害殘疾人的行為，依法依規保護殘疾人合法權益。3. 加大殘疾人法律援助力度。建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）等三級殘疾人法律援助工作站服務網路體系，強化基層法律工作者隊伍建設，努力做好殘疾人法律援助服務工作，積極為殘疾人排憂解難，有效維護殘疾人合法權益。開展「扶殘助殘—法律援助專項行動」，加強司法救助工作，暢通殘疾人尋求法律援助、司法救助渠道，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。（九）提升殘疾人組織服務能力。積極實施殘疾人組織服務提升行動計劃，加強殘疾人基層組織和服務能力建設，更好發揮各級殘聯組織的「代表、服務、管理」職能作用，著力提高殘疾人對基層組織服務的滿意度。1. 健全殘聯組織機構功能。加強各級殘聯機構和幹部隊伍建設，更好發揮各級殘聯的「代表、服務、管理」職能作用。加大對縣（市、區）殘聯工作的支持力度，推進實施縣域殘疾人服務能力提升項目，提高縣（市、區）殘聯組織的「統籌推進、創新服務、規範指導」能力。發揮殘疾人專門協會的組織服務作用，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分發揮自身正能量。進一步健全鄉鎮（街道）殘聯組織全覆蓋體系，著力培訓提升鄉鎮（街道）殘聯理事長和專職委員的組織管理能力，更好發揮鄉鎮（街道）殘聯的推進工作作用。著力提升村（社區）殘疾人協會（聯絡站）服務能力，切實將各級黨委政府和社會各界對殘疾人的關愛，傳遞到每個殘疾人家庭。2. 提升殘聯組織幹部能力。建立健全殘聯基層幹部常態化的工作培訓和經驗交流制度，不斷提升各級殘聯幹部的工作組織能力和服務創新水平。將殘聯幹部納入全市幹部隊伍和人才隊伍建設規劃，加大培養、使用和交流力度；選好配好各級殘聯領導班子，提高殘聯幹部隊伍的思想政治素質和代表、服務、管理能力。推進設立殘疾人公益性崗位，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設。加大對基層殘疾人專職委員的物質和精神鼓勵，激發基層殘聯幹部工作熱情，進一步活躍殘疾人基層服務工作。3. 提高殘聯組織服務水平。大力推進「六個一」聯繫制度，市、縣（市、區）兩級殘聯領導幹部聯繫一位貧困殘疾人、一位殘疾大學生、一個殘疾人協會、一個殘疾人扶貧基地、一個殘疾人庇護中心和一位殘疾人企業家，做好「點」上創新工作，做出「面」上示範作用，示範帶動全市殘聯工作。大力推進「進萬家門、訪萬家情、結萬家親」基層大走訪實現常態化、制度化。大力推進信息化管理，完善殘疾人基礎數據，實現動態更新，推動數據成果的轉化應用，提升信息化服務水平。（十）營造全社會助殘友好環境。積極實施社會扶殘助殘環境行動計劃，加強社會助殘組織建設，加大扶殘助殘宣傳力度，調動社會扶殘助殘力量，加快形成「人人關愛、處處溫暖」的社會助殘良好環境，整體提高殘疾人對社會助殘的滿意度。1. 加強社會助殘組織建設。整合統籌社會愛心力量，積極培育各類社會扶殘助殘組織，建立登記管理制度，直接納入公益慈善類社會組織，擴大社會扶殘助殘組織力量。發揮市殘工委的領導力量，著力調動工會、婦聯、共青團、工商聯、紅十字會等群團組織力量，推進社會扶殘助殘事業發展。建設壯大青年團員助殘志願服務隊伍，發揮青年志願者社會助殘的引領作用，推行結對接力等服務方式，促進志願助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。2. 調動社會扶殘助殘力量。加大政策動員力度，建立健全政府調動社會力量扶殘助殘體制機制。積極開展「助殘陽光行動」「鄰里守望」等群眾性助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。倡導政府機關、企事業單位、社會專業機構，開展結對幫扶、就業服務、法律援助等扶殘助殘活動。推進殘疾人服務業發展，完善落實殘疾人服務業的市場准入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。加強殘疾人服務行業管理，健全行業管理制度和服務標準，依法成立行業組織，營造公平有序的市場環境。推行政府「購買服務」方式，吸納民間資本參與殘疾人事業發展。3. 加大社會助殘宣傳力度。健全金華市殘疾人事業新聞宣傳促進會工作機制，推進社會扶殘助殘宣傳活動，積極發揮各類各級新聞媒體的作用，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人「平等、參與、共享、融合」的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。加強對殘疾兒童家長的指導支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。開展「全國助殘日」「國際殘疾人日」等活動，組織開展「殘疾人自強模範」「最美殘疾人」「最美助殘人」等各項評選表彰宣傳活動，加大對社會扶殘助殘的表彰力度，弘揚社會扶殘助殘精神。四、工作保障（一）加強組織領導。堅持把殘疾人工作納入黨委政府工作大局，列為政府目標管理和績效考核的主要內容。健全完善黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的殘疾人工作體制機制，切實發揮殘工委統籌推進和部門協調作用，明確各成員單位工作職責，對其年度工作任務完成情況進行考核和通報。（二）加大經費投入。建立完善殘疾人事業發展經費保障機制和多渠道、全方位的資金籌措機制。各級財政要增加殘疾人事業經費投入，依法足額徵收、管理和使用好殘疾人就業保障金。確保各級福利彩票公益金本級使用部分的一定比例用於殘疾人事業發展。（三）深化政策落實。按照「自願申請、公開透明、應補盡補」原則，對困難殘疾人額外生活支出和重度殘疾人長期照護支出給予補助。堅持幫扶就業與照料服務相結合，堅持政策扶持和市場推動相結合的原則，落實土地保障、資金補助、稅費優惠、金融支持、政府採購等扶持政策，因地制宜開展殘疾人扶助就業工作。（四）完善監測督查。建立和完善全市殘疾人全面小康監測指標體系和規劃監測評估體系，實施動態監測和跟蹤問效。加強對重大決策、重大工程、重大項目的評測監督，及時反映規劃實施情況。各縣（市、區）政府殘工委著力對「十三五」規劃實施情況中期和期末進行逐級檢查、績效評估和信息公開。各部門每年向同級政府殘工委報告規劃執行情況。（五）優化發展環境。加強基層殘疾人組織建設，密切與殘疾人聯繫，了解反映殘疾人需求，為殘疾人爭取權益。加強殘疾人專職、專業和志願者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
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