辨思中東亂局 求索發展出路

1月20日，土耳其對阿夫林地區發起代號為「橄欖枝」的軍事行動，打擊敘利亞庫爾德武裝「人民保護部隊」（被土政府列為恐怖組織的庫爾德工人黨在敘分支）。這場規模不斷擴大、傷亡不斷增加的軍事行動，讓本已複雜的中東局勢更顯混亂。

中東是世界上戰爭頻率最高的地區，冷戰期間曾先後爆發過5次中東戰爭，此外還有持續8年之久的兩伊戰爭。冷戰結束後，中東仍然是戰爭頻率最高的地區，尤其2011年中東劇變後，中東原本脆弱的政治格局被打破，各種次生性矛盾相繼迸發，由此導致中東衝突與戰爭層出不窮，併產生多重負面影響。中東要想走上和平與發展道路，必須加強內部團結，將發展作為第一要務，堅定反對霸權主義。中國提出的「人類命運共同體」思想和「一帶一路」倡議，為中東從衰敗走向復興提供了新出路。

透視四種類型戰爭

當前，有四種類型的戰爭正深刻影響中東地區格局。

第一，教派衝突導致的「代理人戰爭」——敘利亞內戰。中東是伊斯蘭世界核心地帶，遜尼派與什葉派之間的教派矛盾一直時隱時現。2011年中東劇變以來，中東主權國家意識淡化，部族教派等原生性矛盾凸顯。尤其沙特與伊朗地區影響力凸顯，使中東教派矛盾空前加劇。敘利亞內戰就是典型的帶有教派色彩的「代理人戰爭」。敘利亞教派構成複雜，有人說，共有47個種族和教派。2011年敘利亞危機爆發後，該國教派矛盾公開化、白熱化：什葉派背景的巴沙爾政府得到伊朗、黎巴嫩真主黨等什葉派力量力挺；敘利亞反對派則得到沙特、土耳其等遜尼派國家支持。由此使敘利亞危機日趨演變為持續數年的血腥內戰。截至去年底，在敘利亞肆虐的「伊斯蘭國」被完全擊潰，持續數年的敘利亞內戰首次出現明顯降溫態勢。不過，因外部勢力競相插手，且各方立場和訴求各異，敘利亞危機看似緩解，實則新一輪博弈才剛剛開始。

第二，爭奪地區領導權的葉門戰爭。中東地區國家林立，沒有哪個國家具有絕對支配權，因此各國爭奪地區主導權的博弈十分激烈。沙特是世界最大產油國，同時是「兩大聖寺監護者」，加之有沙美特殊關係做後盾，沙特在中東的地位一直是舉足輕重。2011年中東劇變後，沙特憑藉「福利換穩定」，成功躲過政權更替潮，並取代埃及成為阿拉伯世界新的「領頭羊」。沙特將「遏制伊朗」及什葉派陣營擴張作為核心目標。葉門戰爭就是這種背景下的產物。2011年葉門薩利赫總統下台後，因新總統哈迪控局能力有限，原來盤踞在葉門北部的胡塞武裝乘機南下，2015年年初佔領首都薩那，此後繼續向南。沙特將什葉派背景的胡塞武裝擴張，視同伊朗勢力擴張。2015年3月26日，沙特直接出兵葉門，軍事打擊胡塞武裝。截至去年年底，葉門戰事仍是膠著狀態。胡塞武裝頻頻越境襲擊沙特的村莊和城市，還多次向沙特首都利雅得發射導彈，令沙特朝野震驚。目前葉門戰場仍在拉鋸，前景充滿變數。

第三，恐怖主義導致的反恐戰爭。中東是極端恐怖勢力高發地帶。尤其是2011年中東劇變後，中東國家轉型不暢，安全真空增大，為恐怖活動滋生蔓延提供了豐厚土壤。「基地」組織原本已經元氣大傷，但借這場地區危機漸漸東山再起。2014年6月異軍突起的極端組織「伊斯蘭國」還謀求封疆裂土，建立「哈里發國」，成為中東極端恐怖勢力的新領頭羊。中東極端恐怖勢力肆虐，尤其是「伊斯蘭國」興起，使恐怖與反恐矛盾成為中東主要矛盾。美國、俄羅斯、沙特分別牽頭組建了自己為首的國際反恐聯盟，對「伊斯蘭國」進行了全面圍剿，「伊斯蘭國」在伊拉克和敘利亞均遭受重挫。去年11月21日，伊朗與伊拉克同時宣布，「伊斯蘭國」已經被剿滅，中東反恐取得重大勝利。然而正面戰場的勝利，並不意味著極端恐怖主義勢力已經根除，中東國家仍面臨恐怖威脅，反恐戰爭短期不會停歇。

第四，庫爾德分離運動引發的反分裂戰爭。庫爾德人是人口次於阿拉伯人、土耳其人和波斯人的中東第四大民族，但始終沒有自己的民族國家，因此一直謀求民族獨立，但苦於主客觀條件不成熟，始終難以形成氣候。2011年中東地緣格局根基動搖，庫爾德人獨立迎來百年不遇「良機」。在敘利亞，庫爾德人乘政府軍收縮，實行高度自治，並建立了「人民保護部隊」（YPG），借打擊「伊斯蘭國」不斷發展壯大。據報道，「人民保護部隊」約有4~5萬人（一說1~2萬人），得到美國全力支持，儼然成為一方諸侯。在伊拉克，庫區政府早已高度自治，擁有自己的政府、議會和軍隊。「伊斯蘭國」興起後，伊拉克庫爾德人乘機擴大地盤，庫區政府控制區擴大40%，庫區武裝從10萬人增至40萬人，庫爾德獨立運動增強。去年9月25日，伊拉克庫區政府強行舉行獨立公投，並以92%的高票獲得通過。庫爾德武裝不斷壯大，及伊拉克庫區獨立公投，令兩伊、敘利亞及土耳其四個「利益相關方」高度緊張。伊拉克政府一再強調公投違法，並直接出兵佔領了基爾庫克等庫區政府控制區，使公投無疾而終。在地區國家中，土耳其反應最強烈，為防止引發連鎖效應，土在公投前舉行軍演，還威脅要阻斷庫爾德人對外輸送原油路徑，以阻遏其獨立勢頭；在敘利亞，土更是將政策重點從「巴沙爾下台」轉向遏制庫爾德武裝壯大。1月20日的「橄欖枝行動」越境空襲敘境內153個庫爾德武裝目標，甚至轟炸了美國為庫爾德運輸物資的明尼格機場，隨後向該地區庫爾德武裝發動地面進攻。從長遠看，庫爾德獨立就像定時炸彈一樣隨時可能爆炸，這意味著反分裂戰爭也將繼續。

溯源三大傳統矛盾

從表層看，當前中東戰亂不斷的主要原因有三點：一是由伊斯蘭極端主義引發的極端恐怖主義；二是遜尼派與什葉派分野造成的教派衝突；三是由民族混居與跨界民族造成的民族分離運動。不過，從深層看導致中東戰亂不斷的原因主要有以下幾方面。

首先，地緣版圖碎片化導致中東國家內耗不止。中東地緣版圖是西方殖民統治者人為製造的結果。一戰爆發後，因奧斯曼帝國站到德國、奧匈帝國一邊參戰，因此英國矢志將奧斯曼帝國肢解。1915—1916年期間，英國官員與阿拉伯領導人海珊達成秘密協議：阿拉伯人發動反對奧斯曼帝國的起義，英國則答應戰後幫助阿拉伯人建立一個統一的民族國家。但英國很快背信棄義，與法國秘密達成《賽克斯—皮科特協定》，秘密瓜分了阿拉伯世界。戰後，英法正是依據上述秘密協定，以「委任統治」方式肢解中東地緣版圖。阿拉伯民族原本有潛質成為世界性大國，卻被最終分裂為22個阿拉伯國家。此外，以色列在中東建國，引發阿以多次爆發戰爭，阿拉伯統一事業因此功敗垂成。

阿拉伯世界地緣版圖碎片化，使中東形成複雜均勢狀態。阿拉伯世界各國因政治制度、意識形態、外交政策乃至宗教教派差異甚大，各國間難以組建長久性聯盟。相反，每個國家唯恐局勢不利於自己，因此不約而同地採取「相互制衡」的做法，導致地區內耗不斷，地區安全困境加劇。二十世紀五六十年代，埃及在阿拉伯世界的權力鼎盛時期，曾經武裝干涉葉門內政；伊拉克實力強大時，1990年曾武力吞併科威特；2011年中東劇變後，沙特影響力上升，隨後便在2015年武力入侵葉門。但由於這些地區強國均沒有足夠實力塑造戰爭成果，因此最終結果都是兩敗俱傷。

其次，中東經濟發展滯後，導致民眾「窮則思變」。經濟基礎決定上層建築。中東戰亂不斷，表面看是政治和社會領域問題，實則是發展滯後造成的。伊斯蘭世界地處歐亞非三大洲交通要塞，「貿易立國」貫穿全部歷史。但在工業化時代，缺乏工業化導致中東經濟日趨被鎖定在全球產業鏈下游位置。據世界銀行估計，自1960—1990年以來，阿拉伯世界的勞動生產率以0.2%的速度逐年下降。目前阿拉伯世界1／3的人口生活在貧困線以下。與此同時，隨著一些中東國家當權者服務對象由民眾轉向精英，國家權力便成為少數當權者牟利工具，財富分配不公平現象越發嚴重。許多穆斯林喪失了依靠自身擺脫困境的信心，陷入無助、絕望和極端情緒之中。「伊斯蘭國」就是這種反全球化力量的產物和體現。

再次，外部霸權干涉導致中東「失敗國家」增多，「次生性災難」層出不窮。中東戰略地位重要，歷來是外部大國利益爭奪的主戰場。加之中東地緣版圖碎片化，缺乏集體安全機制，因此中東既無法實現自強，也無力阻擋外部勢力進入中東，甚至主動邀請外部勢力進入中東。在中東地區，外部霸權干涉已成家常便飯。冷戰結束至今，西方在世界上共發動了5場地區戰爭，其中4場在伊斯蘭世界，3次直接針對阿拉伯國家。阿拉伯世界眼見西方大國橫衝直撞，損害阿拉伯權益、地區穩定和國際道義，卻難以做出有力回擊。

長年戰亂衝突，給中東地區帶來多重負面影響。首先，中東經濟發展受到嚴重影響。一方面，各國軍費開支居高不下，擠佔了原本用於發展和民生的開支，中東國家日趨偏離經濟發展的主航道。另一方面，安全形勢惡化了經濟發展所需要的外部環境。中東國家日趨陷入「越窮越亂，越亂越窮」的惡性循環。其次，中東弱國和小國淪為地緣博弈犧牲品，一些國家出現深重的人道主義災難。再次，阿拉伯世界「鷸蚌相爭」，導致「仇快親痛」。當前中東伊斯蘭世界頻頻上演「兄弟鬩於牆」的場景，使自身兩敗俱傷，同時也使以色列和美國等異己力量從中獲益。尤其去年11月特朗普同意將美國使館遷至耶路撒冷，使以色列腰桿更硬，巴以實現「和平」幾乎不可能。

2011年中東劇變以來，以美國為首的西方國家藉機塑造有利於西方的「新中東」。尤其針對利比亞、敘利亞等不聽美國號令的國家，西方乘機推波助瀾，並發動利比亞戰爭，推翻執政42年的卡扎菲政權；同時在敘利亞策動「代理人戰爭」，使敘利亞陷入持續多年的內戰。從安全形度看，美國在中東的主要政策就是保護以色列安全、防止地區大國崛起；從經濟角度看，隨著美國能源自給度提升，美國在中東的經濟動力從確保「中東石油穩定低價流出」轉向向中東國家兜售軍火。換言之，只有中東保持戰爭與衝突狀態，美國軍火商才能大獲其利。因此，當前中東陷入「可控混亂」，客觀上有利於美國戰略利益實現。

尋找由亂到治新出路

事實表明，中東長期受制於西方主導的國家體系，最終結果是地緣破碎、經濟依附、政局動蕩，陷入難以自拔的惡性循環。在此背景下，中東要想實現浴火重生必須調整戰略方向，從「向西看」轉向「向東看」，尤其是中國提出的「人類命運共同體」思想和「一帶一路」倡議，為中東從衰敗走向復興提供了潛在的新出路。

中國不干涉他國內政和構建「人類命運共同體」的理念，為中東由亂向治提供了新選擇。從政治和外交上看，中國是最大發展中國家，歷史上長期受西方欺凌，深知「己所不欲，勿施於人」的道理，因此在新中國成立之初，就提出「和平共處五項原則」，並至今仍是中國外交的最大法寶。近年來，習近平主席相繼提出「亞洲安全觀」、「命運共同體」等一系列新理念，強調中國走和平發展道路。具體到中東地區，中國一直主張對話不對抗，結伴不結盟，政治解決地區爭端，支持阿拉伯世界團結聯合。

當前，美國在中東實施戰略收縮，在其他國家看來顯然是個「填補真空」的好機會。但在中國看來，「權力真空」及「填補真空」等說法，都是霸權主義和強權政治的體現。中國自覺將中國定位為中東穩定的建設者，而不是麻煩製造者。兩年前，習近平主席訪問中東時，明確提出了「不找代理人、不搞勢力範圍、不謀求填補『真空』」的「三不原則」。這與西方沿襲了幾百年的地緣政治理論和政策迥然不同，更符合中東國家的利益和需求，因而客觀上成為中東穩定與發展的「正能量」。

突出「發展優先」，以經濟發展促穩定，最終目標是構築「人類命運共同體」。中國是世界上最大發展中國家，當前面臨的最大任務就是全面建成小康社會，實現「兩個一百年」目標。中國「以經濟建設為中心」的執政理念，體現在對外戰略中，就是「發展優先」，通過與外部世界共同發展，建立「人類命運共同體」。「一帶一路」倡議就是這種「發展優先」理念的政策折射。中國「發展優先」理念，不同於西方資本主義國家那種贏者通吃、製造新的「中心—邊緣」秩序，而是倡導「正確義利觀」，強調「共商、共建、共享」，推動新型全球化。「一帶一路」倡議就是中國「發展優先」和「正確義利觀」理念的政策體現，也是中國與中東深化經濟合作的新平台。

中國的「發展優先」理念及「一帶一路」倡議，對中東無疑是個利好消息。歷史經驗表明，只有處在世界商業路線和新的世界商業中心的地區，才可能成為資本投資的熱土。曾幾何時，伊斯蘭世界因雄踞東西方貿易陸路通道，經濟高度繁榮。隨著近代美洲大陸的發現，世界經濟中心日趨從陸路轉向海路，從地中海轉向大西洋，伊斯蘭世界不再是新的商業路線必經之地，也不是世界商業中心，失去了利用世界市場和國際貿易發展本國工業的條件後，伊斯蘭世界經濟日趨邊緣化。換言之，伊斯蘭世界的興衰與「絲綢之路」的興衰具有很強的正比例關係。而「一帶一路」實際是重啟東西方貿易的「絲綢之路」，無論陸路的「絲綢之路經濟帶」，還是海路的「21世紀海上絲綢之路」，中東都是必經之地。這使伊斯蘭世界面臨前所未有的歷史機遇。尤其當前，中東正處在衝突與動蕩不斷、各種矛盾迸發的困難時期，武力反恐、政體改革等舉措都是「揚湯止沸」，唯有加快經濟發展才是固本強基之舉。習主席2016年1月在阿盟總部演講中說得非常清楚：「破解難題，關鍵要加快發展。中東動蕩，根源出在發展，出路最終也要靠發展。」因此，「一帶一路」倡議符合中東國家意願，有助於構建和諧與穩定的「新中東」。

（作者：田文林，系中國現代國際關係研究院副研究員）