歐盟再激辯：要不要有條件地給予中國市場經濟地位？

06-29

當地時間20日，歐盟委員會各委員在歐盟委員會主席容克的帶領下將就中國市場經濟地位問題展開辯論。

在此前訪華期間，容克在同中方領導人會面時反覆承諾，歐方願保持中國最大貿易夥伴的地位，加強雙方在創新、環境、數字經濟、綠色增長等領域的合作。容克特彆強調，歐方會履行自身在世貿組織（WTO）框架內承擔的義務。

不過，據《第一財經日報》記者了解，歐盟委員會正在分析是否應當在2016年12月之後，（也就是中國根據當初在入世時的協議，從2016年12月11日起，中國自動成為「市場經濟國家」）對華改變反傾銷調查方式，並將在2016年下半年繼續這一議題。換言之，歐盟委員會正在「遵守國際義務並授予中國市場經濟地位」和「平衡歐盟內部政治」之間尋找一種平衡，而結合此前歐盟種種在反傾銷措施方面的改革跡象，歐盟或有可能先從改革「從低徵稅規則」著手。

正如英國媒體所分析，歐盟正在尋找一條中間道路：一方面滿足中方的訴求，另一方面也要試圖回應歐盟成員國以及工業團體對於中方鋼鐵過剩產能的集體抱怨。

有條件地給中國市場經濟地位

中方對歐盟方面多次指出，希望歐盟如期履行《中國加入世貿組織議定書》（下稱《議定書》）第15條。

歐盟本身也清楚，《議定書》中的某些條款即將到期。而在《第一財經日報》記者此前的多次採訪中，歐盟方面的律所人士均表示，歐盟本身的法律服務系統贊同在到期之前授予中國市場經濟地位。原因在於，對於歐盟以及其成員國，在中國加入世貿組織之前，其國內法中均不包含關於市場經濟的標準。也就是說，歐盟並沒有在國內法中對市場經濟標準有定義，且時至今日，依舊沒有定義出台。

歐盟貿易法專家百里斯（Jean Francois Bellis）曾經指出，實際上中國可以以歐盟在中國入世前沒有關於「市場經濟地位」標準的國內法為由，要求歐盟全部放棄《議定書》第15條（a）款的權利要求。

在法理上不佔便宜，又預料到如果同中國對薄世貿組織公堂將極有可能輸掉官司的歐盟委員會已傾向於授予中國市場經濟地位。然而，由於內部政治多極化，歐盟也在思考如何才能把握內部政治的平衡。

目前，歐洲議會依舊對授予中國市場經濟地位持強烈反對態度。此前，歐洲議會在斯特拉斯堡通過了一項非法的聯繫決議案，拒絕「單邊向中國在市場經濟地位（問題）上讓步」，並呼籲歐盟採取反傾銷措施。

在成員國方面，除英國等傳統堅持自由貿易並堅持贊成給予中國市場經濟地位的國家，也出現了包括法國和義大利、西班牙等因國內落後產能及其遊說團體訴求，對此持堅決反對態度的國家。成員國內部意見呈現兩極分化狀態。

歐盟委員會希望，在12月該條款到期之前，能夠在給予中國市場經濟地位並遵守世貿組織協定與修改歐盟反傾銷法方面取得平衡。

為此，20日歐盟委員會計劃在討論中國市場經濟地位的同時，還將涉及加強歐盟貿易保護機制，並進一步要求中方降低過剩產能的要求。

據《第一財經日報》記者獲悉，歐盟已在7月18日做出決議，將「歐盟理事會對中國許多工業領域，特別是鋼鐵生產領域的過剩產能表示嚴重關切」正式寫入《歐盟對華戰略》文件中。

廢除「從低徵稅規則」

那麼，要如何才能有條件地回應歐盟內部的訴求呢？

歐盟希望在授予中國市場經濟地位的同時又能維持對過剩產能施加非常高的關稅的權利，即在授予中國市場經濟地位，並不能在對華貿易救濟調查方面使用替代國價格做法後，仍能保留高反傾銷稅的可能性。

在過去的半年中，歐盟一直試圖廢除「從低徵稅規則」。因為，廢除了這一限制，歐盟可以立即謀求更高的懲罰性關稅。通常意義上而言，「從低徵稅規則」指的是以傾銷幅度和損害幅度中的低者作為確定反傾銷稅依據的做法。

比如，在2011年「歐盟對中國玻璃[-2.78%]纖維反傾銷案」中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟按照「從低徵稅規則」，確定反傾銷稅為7.3%。這一規則的核心就是限制了對傾銷產品的懲罰性關稅稅率。

「如果從低徵稅規則被廢除，簡單來講，歐盟可以在一些情況下徵收更高關稅。」惠譽信用評級機構的高級主管彼得·阿奇博爾德表示，「在歐洲，反傾銷稅平均水平低於50%，而在美國相同稅種遠遠超過了200%。這在某種程度上也造成了美國國內鋼鐵價格的上漲。」

此外，預計此次會議上歐盟還將就如何加速反傾銷案的調查進行討論。此前歐盟28國工業主管部長已要求歐盟委員會將對中國鋼鐵產品的反傾銷調查時間由原來的9個月縮短至7個月，法國更是要求由9個月縮短至2個月。