30年計生國策是時候改變了

2008年，哈爾濱市一所小學學生數量已經從以前1000多人的規模縮減到300人左右。長時期計劃生育後生源縮減，城市和鄉村都開始有學校面臨調整撤併。基層幹部楊子實發現，他所在的鄉鎮，農村小學的在校生人數減少得十分厲害，年級越低，人數越少。「五六年級兩個班，二三十人；三四年級只有一個班，十幾個人；一二年級不足10人。」與1980年代初相比，楊子實說現在農村的小學生人數減少了三分之二以上。有一次下鄉，楊子實為一所村級小學三年級的全體同學拍合影：空蕩蕩的教室里，只擺著兩張書桌—因為這個年級只有4個學生。直覺告訴他，是計生政策出了問題。人口學者顧寶昌到農村調研，走訪當地的養老院時，發現有的養老院牆壁是粉紅色的，他感到有些奇怪，一問才知道這些養老院是由停辦的小學教室改建而成。顧寶昌是中國人民大學人口與發展研究中心教授、中國人口學會常務理事。10年的研究和調查也堅定了他的判斷：計生政策到了亟需調整的時候。不僅是民間，事實上，近段時間以來，官方層面上獨生子女政策調整的消息也頻頻傳出，最新的一條是在南方的廣東。今年7月，廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓對媒體透露，廣東已正式向國家提出「夫妻一方為獨生子女可生育二胎」試點的申請。據張楓披露，廣東提出這一申請基於三點考慮，一是廣東作為國家綜合改革的試驗區，應該在各方面包括生育政策的調整方面先行先試；二是目前廣東的婦女綜合生育率為1.7左右，已連續十多年保持在低生育水平；三是經估算，廣東實行「一獨可生二胎」政策，對人口總量的增加影響甚微。這些官方和民間的觀點似乎都在證明，實行了30年的計劃生育政策，可能到了需要調整的新關口。逆轉楊子實是吉林梨樹縣的基層幹部。這位曾經分管計劃生育工作的鄉鎮副書記，屢屢參加電視辯論節目，在公開場合闡述其自主生育的觀點。他越來越覺得施行了30年的獨生子女政策的「負效應」正在凸顯。1980年代前後，楊子實上小學時，每個年級有五六十人，要分成兩個班，而現在，每個年級多的也僅有十幾個人，少的只能招到三四個人。有的村級小學，一年甚至都招不到一個學生，學校之間只能進行合併。停課的校園轉租出去做養豬場、養雞場，朗朗的讀書聲被豬哼雞鳴所取代，這讓楊子實心裡難受。「雖說有孩子跟隨父母到外地的情況，但農村適齡兒童大幅減少是事實。」 楊子實很擔心，「將來農村的後備人力資源在哪裡」，一個例證是由於適齡青年劇減，農村徵兵越發艱難。男女性別比例失衡，則是另一個較為嚴重的危機。楊子實所在縣的部分農村地區，近五年的新生兒性別比在150：100以上，小學一個班裡學生男女比例超過200：100的也不少見。「一個有十多個孩子的班級，絕大多數是男生，女生只有一兩個。」楊子實甚至見過更極端的例子，整個班沒有一個女娃。分管計劃生育期間，楊子實和計生辦工作人員組織過一次近5年新生兒性別比例的調查。調查顯示，在那5年期間，其鄉鎮的新生兒有1206人，其中男孩746人，女孩460人，性別比為162.2：100。這種性別比例失衡在「計劃內二胎」地區中表現得更為極端。像中國的不少省市一樣，吉林農村實行「一孩半」政策，即第一胎為女孩的家庭，可以生第二胎，這也被稱為「計劃內二胎」。楊子實在調查中發現，在「計劃內二胎」里，男女孩性別比例高達292.9：100。「『一孩半』政策對性別選擇的誤導作用很大。懷孕期間，如果發現第二胎仍是女孩，不少家長就會採取一些辦法。」楊說。同1980年代倡導「一對夫婦只生一個孩子」時相比，如今，中國的人口形勢發生了逆轉，不僅人口增長速度得到控制，而且生育率持續走低，性別比例失衡，人口老化嚴重。生育率是觀察人口形勢的一個風向標。「平均每對夫婦要生出2.1個孩子，下一代才能更替上一代，實現世代更替。高於2.1，下一代人就比上一代人多，人口就會不斷膨脹；假如比2.1低，下一代人就比上一代人少，人口就會萎縮。」顧寶昌對記者說。1980年9月25日，《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發布時，中國的生育率為2.5；到1990年代初，中國的生育率降到更替水平2.1以下，至今已近20年。國家人口計生委的數據稱，中國目前的生育率為1.8，但今年4月第六次全國人口普查的主要數據發布後，有專家據此分析稱，中國當前的生育率已低至1.5，遠遠低於更替水平。第六次人口普查的數據還表明，出生人口性別比仍然遠高於正常的範圍。今年4月，國家統計局局長馬建堂對媒體稱，根據「六普」初步匯總的情況，中國出生人口的性別比(以女孩為100)是118.06，這個數據比2000年人口普查的出生人口性別比116.86又提高了1.2個百分點。[導讀]同80年代倡導「一對夫婦只生一個孩子」相比，如今的人口形勢發生了逆轉，不僅人口增長速度得到控制，而且生育率持續走低，性別比例失衡，人口老化嚴重。實施了30年的計生國策，是否該調整了？[導讀]同80年代倡導「一對夫婦只生一個孩子」相比，如今的人口形勢發生了逆轉，不僅人口增長速度得到控制，而且生育率持續走低，性別比例失衡，人口老化嚴重。實施了30年的計生國策，是否該調整了？

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還權在顧寶昌看來，計劃生育的改革有三步曲：第一步改革服務，第二步改革管理，第三步調整政策，繼續還權於民，生育數量也應該還。2000年，第五次人口普查顯示，我國總人口為12.95億，完成了「到2000年人口控制在13億以內」的目標。當時，實施計生政策20年，中國的人口形勢已經發生了根本變化。10多位人口學者組成的「21世紀中國生育政策研究課題組」，在2004年首次向中央提交了《關於調整我國生育政策的建議》，建議對「一對夫婦只生一個孩子」的政策進行調整。這份報告引起了諸多質疑，「有人說不能放開，放開以後就生三孩，生育反彈，人口失控。」顧寶昌說。為回應這些質疑，課題組專家轉而調查已實行二孩政策的地區，比如甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施。這些地區實踐了20多年，涉及840多萬人口。同時，他們還曾先後兩次到實行「一獨二胎」政策的江蘇農村做調查。這些地區的調研都表明，允許一對夫婦生育二個孩子事實上並沒有造成人口的失控。上述地區「人口增長緩慢，生育水平保持在2個孩子以下，並沒有出現因政策較寬鬆而引發出生反彈，也沒有出現多孩生育增加。」2009年 11月，被視為高層智囊之一的中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在媒體撰文，呼籲「實行『一對夫婦生育兩個孩子』」，並表示「早調整早主動，晚調整晚主動，不調整則被動」。同年12月，曾參與30年前「只生一個」座談會的田雪原，在人民日報撰文，提出三點主張：一、全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子（除河南省外，其他省均已實施此政策）；二、夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現在可以實施，城鎮可從「十二五」開始實施；三、在有效制止三胎及以上多胎生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。2010年3月，多位「兩會」代表和委員呼籲放開「二胎」生育，而有關分三批實施「一獨二胎」政策的消息去年開始從媒體傳出。今年7月，廣東正式向國家提出「單獨可生二胎」試點的申請，而據民間人口學者何亞福透露，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省原計劃在2011年首批試行，但因第六次人口普查被推遲，廣東有望與這五省一起進入「一獨二胎」試點的第一梯隊。30年前《人民日報》上刊發的那個公開信在提倡「一對夫婦的只生一個好」的新國策的同時，也明確提了這麼一句：「到三十年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了」。現在，實施了30年的計生國策，是否已到了該調整的時刻？
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