關於承接產業轉移發展加工貿易的調查與思考

　　按照市政府的部署安排，5月中旬開始，我們分期組織對全市外向型經濟重點企業承接沿海產業轉移、發展加工貿易情況進行了調研，先後走訪了6個縣市區、市直相關部門和20餘家外貿企業。7月上旬，調研組專程赴郴州市學習考察該市承接產業轉移、發展加工貿易的經驗做法。總的感到，近年來，通過各級各部門的共同努力，我市加工貿易發展迅猛、勢頭強勁，有效提升了我市經濟發展的外向度。同時感到，受各方面因素制約，同比沿海地區和兄弟市州還有較大差距，必須抓住契機，主動承接，做大做強加工貿易。綜合調研情況如下： 　　一、我市承接產業轉移發展加工貿易的現狀　　2005年以來，我們按照市委、市政府的決策部署，緊緊抓住沿海產業梯度轉移的契機，不斷優化投資環境，創新招商方式，主動對接產業轉移，發展加工貿易，促成了一批投資項目落戶邵陽。全市共引進外資項目74個，引進外資1.9億美元；引進內資項目2092個，引進市外境內資金535.65億元。其中，工業項目1175個，資金275.1億元；農業項目261個，資金66.23億元；旅遊、城市基礎建設和其他項目730個，資金207.62億元。引進項目按區域分：「珠三角」地區項目1303個，資金217.6億元，占引資總額的50.45%；「長三角」地區項目669個，資金119.5億元，占引資總額的24.69%。這些項目的引進為我市經濟社會發展注入了活力。　　同比長沙、郴州兩市，我市加工貿易起步較晚，但發展迅猛，勢頭強勁。 2005年，我市加貿進出口總額僅為123萬美元，2006年上升到966萬美元，2007年即達到4721萬美元，其中，加貿出口3485萬美元，在全省排第三，僅次於長沙和株洲，三年間年均增幅達358%。今年1至6月，加貿進出口總額達到3990萬美元，同比增長105%，相當於2007年全年總額的84.5%。其中，加貿出口3072萬美元，同比增長122%；加貿進口918萬美元，同比增長63%。目前，全市加工貿易企業已發展到18家，佔有出口實績企業的26.5%。同時，與沿海地區和省內其他市州相比，我們仍然存在較大的差距。以下是我市加工貿易與全國、中部地區和湖南省對照表：表一：邵陽市加工貿易對照表　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億美元

年度單位	2005年		2006年		2007年
	總額	加貿額占進出口額的比重	總額	加貿額占進出口額的比重	總額	加貿額占進出口額的比重
全國	6905	48.6%	8319	47.3%	9861	45.3%
中部	76	18.3%	110	20.3%	152	20.4%
湖南	9	9.7%	6	7.6%	8	8.4%
邵陽	0.0123	1.25%	0.0966	7.96%	0.4721	27.47%

　　分析表明，作為外向型經濟發展主要途徑和必經過程的加工貿易在我市尚處在起步階段。具體講：一是起步晚,總量小。剔除邵東打火機由一般貿易轉向加工貿易的因素，2006以前加工貿易進出口總額僅佔全部進出口總額的3.9%，為湖南省平均水平的40.2%，中部地區的21.3%，全國的8.02%。二是加貿企業數量小。2007年，我市從事加工貿易的企業為13家，僅佔全市備案註冊企業的7%，總體上為弱勢。三是產品結構單一。目前我市加工貿易產品主要有打火機、桔子罐頭兩大類產品，約佔加貿總量的99%，抵禦市場風險的能力弱。四是產品科技含量低，國際市場競爭能力弱，缺乏發展後勁。　　二、我市承接產業轉移發展加工貿易的利弊分析　　（一）有利條件：一是政策調整機遇。2007年7月，商務部、海關總署發布44號公告，給東部地區從事紡織服裝、製鞋、傢具、塑料製品等行業的加工貿易企業帶來了前所未有的壓力。有關資料顯示，預計到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉移的產業產值達14000億元。二是產業基礎較好。邵陽雖然外向型經濟總量不大，但依託本地資源優勢及小商品加工製作傳統工藝，經過近30年的發展，已湧現出一批具有國際競爭力的特色產業，如：食品加工、打火機、小五金、箱包、牛仔褲等，有些已成為在全國有重要影響的加工或出口基地，傳統產業集群初具規模，產業鏈逐步形成，為承接沿海相關行業的產業轉移提供了良好的產業基礎。三是豐富的勞動力資源。我市現有人口750萬，全市農村勞動力400萬人，常年剩餘勞動力150萬人以上。在現有勞動力中，70%以上都受過初中以上的教育。邵陽的中、高等院校每年可向社會培養輸送各類專業技術人才近3萬名。這些為承接沿海產業轉移提供了充裕的人力資源保障。四是工業園區承接平台初具規模。以「一線」—邵陽大道，「兩岸」—資江和邵水兩岸，「三園」—寶慶科技工業園、大坪工業園、紫薇博覽園，「四區」—佘湖山生態新城區、火車站站前區、江北經濟開發區、大祥經濟開發區為重點的園區建設取得顯著成績。這批園區大多分布於上瑞高速公路沿線和特色產業聚集區，基礎設施日趨完備，在優惠政策、產業布局、功能定位、開發進度等方面已進行科學統籌規劃，為承接沿海產業轉移搭建了良好的對接平台。五是「長株潭」綜合配套改革試驗區的輻射效應。長株潭「兩型社會」綜合配套改革試驗區的批准建設，吸引了國內國際眾多投資商的親睞，邵陽處於「長株潭」城市群兩小時經濟輻射圈範圍內，試驗區的建設發展必將帶動邵陽相關配套產業的同步發展。六是良好的發展氛圍。省委、省政府已將承接沿海加工貿易產業轉移作為今後一段時期推進新型工業化、實施開放型經濟發展戰略的重要舉措，省財政設立了扶持加工貿易專項資金，初步拿出1億元，並將逐步擴大資金規模。　　（二）不利因素：一是地域制約因素。邵陽地處湘中偏西南，與東部上海口岸相距1360公里，與南部廣東口岸相距792公里，貨物進出口境內運輸時間長、費用高。平均每實現1個標準集裝箱產品出口會增加物流成本10000元，物流、資金占用周期無形之中延長了20天左右時間。如果我們在勞動力、水、電、地、稅費等方面提供的優惠不能彌補物流成本增加的缺口，力度再大、措施再硬也只能是一廂情願。二是產業配套制約因素。目前，沿海發達地區關聯產業的本地配套率已達到95%以上。而我市出口產品具有國際市場競爭力的生產企業規模小，布局分散；已形成一定規模的傳統產業地域特色濃厚，封閉性強，對沿海內移的新型產業缺乏包容性和對接性，關聯產業的本地配套率還達不到10%。三是軟硬環境制約因素。軟環境過硬的問題仍然突出，思想觀念方面：有些領導出於地方財稅收入考慮，對發展對外貿易特別是加工貿易積極性不高，在招商引資過程中，對加工貿易項目缺乏熱情；部分企業認為做加工貿易，從原材料進口到成品出口全過程要接受海關監管，需向多個部門辦手續，有畏難心理，不如做一般貿易或接單子收加工費簡單省事。政府和企業對發展加工貿易沒有形成共識和合力。二是硬環境較軟的問題比較普遍。雖然各縣市區都興建了一批工業園區作為招商引資平台，但在「七通一平」、周邊生產生活環境等方面還很不完善。目前，周邊江西、湖北等地的部分工業園區甚至可以對沿海產業轉移項目無償提供土地、廠房等優惠，項目落戶即可投入生產，真正實現了「築巢引鳳」。我們與之相比還有很大差距。另外，我市沒有海關、商檢辦事處，外貿企業報關、報檢極為不便，隱形營商成本增加。這也是造成許多外商投資考察後打道回府的重要原因之一。四是競爭對手的制約因素。當前，沿海加工貿易產業轉移主要沿「三線」推進，即經贛州向贛、皖地區推進，經郴州向湘、鄂地區推進，經梧州向北部灣地區推進，以上「三州」成為產業轉移的橋頭堡。另一方面，廣東省已在粵北山區及東西兩翼建成21個產業轉移園區，每建成一個園區，省政府獎勵4000萬元支持產業轉移。同時，我們還面臨東南亞地區的反拉力，一些東南亞國家也正在利用低廉的土地、勞動力等資源優勢，爭奪日韓、港澳台以及我國沿海地區的產業轉移。　　三、對承接產業轉移發展加工貿易、促進我市外向型經濟發展的對策與建議　　今後一段時期，我市應依託資源優勢和龍頭企業，完善發展規劃，構築發展平台，強化政策驅動，整合產業資源，大力承接沿海產業轉移，實現加工貿易的快速發展。　　(一)儘快建立起規格高、環節少、協調順、駕馭指揮有力的領導體系。為搶佔先機，我們必須打破常規，用改革和發展的氣魄來統領一切，建立起能順暢駕馭統領商務、國土、建設、工商、稅務、規劃、園區建設等部門工作的領導體系，打破以往一般性工作領導小組的常規，建立起高效的承接產業轉移領導工作體系，確保市委、市政府的每一項決策不折不扣地落實到位。　　（二）加快園區載體建設，儘快創造承接產業的環境條件。我們要加快園區建設步伐，著力優化園區的區域分工和產業布局。首先，要重點抓好園區的產業發展規劃，用規劃來引導規範產業承接。市裡要明確市內三區和邵東、新邵為產業轉移的重點區域，其中重點又要擺在寶慶科技工業園和邵東經濟開發區，定位要高，規劃要始終貫徹「資源節約型、環境友好型」和「新型工業化、新型城市化」理念。寶慶科技工業園要突出以工業化和高新技術為主，邵東經濟開發區要突出以加工貿易發展為主。對園區的發展要儘快定位，制訂詳細的發展規劃。其次，要儘快理順園區管理體制，實行真正的封閉式管理，為入園企業提供「保姆式」服務，把園區打造成功能完備、環境優美、有充分自主權的「小天地」。再次，力爭引進一批帶動性強、關聯度高的龍頭企業，延伸產業和加工鏈條，吸引配套企業落戶園區，使園區成為加工貿易的主陣地。 （三）出台配套政策，強化政策執行力。省里和兄弟市州都出台了承接產業轉移扶持加工貿易發展的配套政策，重點從土地使用、財政資金支持、政府服務體系建立等方面都做了規定。我市要儘快出台《關於承接沿海產業轉移促進加工貿易發展的意見》和寶慶科技工業園開發及承接企業入園的配套政策，三區政府和邵東、新邵也要出台政策，並強化政策措施的執行力，凡承諾的就要兌現，凡是給政策措施執行設阻力的人和事要重點查處，並在全市範圍內公開曝光，確保形成政策執行的強大推動力。 （四）進一步重視招商引資工作，切實抓好園區專題招商。招商引資工作仍然是當前全市經濟工作的重中之重，絕不可輕視。承接產業轉移、發展加工貿易，更需要招商引資的有力支撐。為此，必須繼續加大對招商引資工作的投入力度，除了開展常規性招商工作外，還需進一步重視點對點招商、園區專題招商和派員長駐沿海產業轉移重點地區招商，通過多渠道開展代理招商、委託招商、以商招商，從而提高邵陽城市在沿海產業轉移企業中的知名度，成為他們轉移的首選目的地。在相關配套政策措施落實的前提下，下半年要重點抓好廣州工業園區和旅遊項目專題招商洽談會。 （五）強化部門服務，優化發展環境。一是要加強部門協作,形成聯動機制和管理合力。堅持和完善部門聯席會議制度，定期召開加工貿易協調會議，組織企業與商務、海關、邊檢、稅務、外管、銀行等相關部門座談，及時研究和解決企業在加工貿易發展中存在的突出問題。二是要進一步推進「大通關」建設。積極爭取省政府和海關、商檢對邵陽加貿工作的重視，力爭在邵設立海關、商檢辦事處，積極推進「大通關」建設和監管模式改革。三是著力改善口岸物流環境。通關效率與貨物集散能力是承接沿海加工貿易產業轉移的關鍵。要進一步加強物流設施建設，建設智能化的物流基地，營造高效的物流環境，為企業便捷通關、快速通關創造良好的條件。四是培養鍛煉一支開放型、國際化的商務幹部人才隊伍，為邵陽擴大對外開放提供更加有力的人才保障。五是大力扶持職業技能培訓機構發展，重點培養緊缺技工人才，為發展加工貿易、迅速壯大製造業規模提供必要的人力資源支撐。.mpage{font-size:12px;text-align:center; padding:15px; clear:both; }.mpage a{ padding:3px 5px; border:1px solid #ccc;display:inline-block;color:#444; margin:0 3px; font-weight:normal; line-height:13px;}a.cpage:link,a.cpage:visited,a.cpage:hover{color:#cb0000;}a.npagea:link,a.npagea:visited,a.npagea:hover{color:#444;}.txtpage li{ text-align:left; float:left; padding:15px; font-weight:bold;}
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