關於天津濱海新區建設的調研報告

茂名市政協工交工作組

為更好地圍繞市委、市政府的中心工作，建設茂名濱海新區，由副主席羅明帶領工交組部分委員和經濟委有關人員，於2012年8月22日至28日赴天津作「濱海新區建設與工業發展」的專題調研。工交組重點察看了天津濱海新區的開發和建設，同濱海新區黨政領導同志進行了深入交流，實地感受了天津濱海新區的建設發展，深受啟發，情況如下：

一、建設發展情況

天津濱海新區地處天津市中心區的東面，渤海灣頂端，瀕臨渤海，是國家綜合配套改革試驗區和國家級新區，規劃面積2270平方公里，下轄塘沽、漢沽、大港三個城區和開發區、保稅區、高新區等九個經濟功能區，包括27個街鎮，常住人口248萬人。

2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把天津濱海新區正是納入國家發展戰略。2006年5月，國務院頒布《關於推進天津濱海新區開發有關問題的意見》，批准濱海新區為國家綜合配套改革試驗區，支持新區在涉外經濟體制、金融創新、土地管理體制等十個方面先行試驗重大的改革開放措施。黨的十七大強調，要更好發揮天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。2009年10月，國務院批複同意天津市調整部分行政規劃，撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區，成立濱海新區行政區。2010年10月，黨的十七屆五中全會再次將天津濱海新區寫進國家「十二五」規劃建議，強調更好發揮天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。

2011年，天津濱海新區完成生產總值6209.9億元，增長23.8%；規模以上工業總產值12732億元，增長29.4%，工業總產值達1.3萬億元；財政總收入1379.3億元，增長37.1%，其中地方財政收入917.3億元，增長47.2%；全社會固定資產投資3702億元，增長32%；節能減排完成年度目標任務。實現了「十二五」發展的良好開局。

2012年上半年，天津濱海新區實現地區生產總值3200.56億元，增長20.2%；規模以上工業總產值6912.43億元，增長18.1%，固定資產投資2205.82億元，增長26.7%；財政總收入867.41億元，增長28.6%，其中地方財政收入606.32億元，增長28.2%；實際利用外資52.9億元，增長15.3%；實際利用內資308.45億元，增長33%。

二、主要經驗

（一）重視規劃。天津濱海新區非常重視土地規劃。城市建設，產業發展，總體區域等均體現規劃的大思路、大氣魄，彰顯國際化都市的全球視野、世界胸襟和先進理念。天津「雙城戰略」，把中心城區與濱海新區核心區作為城市兩個中心，讓天津再造一個新城。著眼於將濱海新區建成「高端產業的集聚區、生態文明的示範區、改革開放的先行區、科技創新的領航區、和諧社會的首善區」，天津專門成立了重點規劃編製指揮部，選派規劃骨幹到發達國家和地區考察，培養世界眼光，引進國際先進規劃理念。聘請海內外50多家高水平設計團隊，最終形成了「一城雙港、九區支撐、龍頭帶動」的空間布局和發展戰略，並在此基礎上編製了9個產業功能區，11個重點地區和12個專項規劃，引領新區高起點、高水平建設。

（二）搶抓重大項目。天津濱海新區著力構築高端、高質、高新化產業結構，大力推進大項目好項目集聚和建設。這是他們能夠很快形成競爭優勢、實現快速發展的關鍵。2012年，天津濱海新區安排總投資5000萬元以上重點建設項目925個，計劃投資超過3000億元；今後5年預計投資超過1.5萬億元。目前，大飛機、大火箭、大乙烯、大煉油等引擎項目的順利實施，初步形成了航空航天、電子信息、汽車及裝備製造、石油和海洋化工、國防科技、輕工紡織、生物製藥、新材料新能源等八大主導產業。重大項目的實施，既支撐了天津濱海新區當前的經濟增長，又增強了長遠發展的後勁。

（三）優先發展基礎設施。天津濱海新區一直把基礎設施建設放在優先發展的戰略地位，為加快發展奠定了堅實的基礎。天津舉全市之力，全力打好濱海新區開放開發攻堅戰。2009年7月開始啟動的「十大戰役」，涉及改革開放、科技創新、功能區開發和基礎設施建設,總投資1.5萬億元，目前，「七橫四縱」的高速路網，「五橫五縱」的快速路網正在形成，2011年天津港貨運吞吐量突破4.5億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱，居世界第四位，濱海國際機場成為我國北方最大的航空貨運機場，京津城際高速鐵路將北京與天津濱海新區的距離拉近到50分鐘。

（四）力創一流投資環境。良好的投資環境對天津濱海新區的高速發展起到了重要的作用。他們樹立了「環境也是生產力」的理念，在狠下功夫改善硬環境的同時，狠抓軟環境的建設，全力推進體制機制創新，規範行政行為，強化服務意識，採取聯合審批、一站式辦公的辦法，切實提高辦事效率。天津市行政許可服務中心構建了「行政審批、要素配置、社會服務、效能監察」四個平台，形成了「四位一體」的管理服務模式和運行機制。在行政審批方面，幾乎所有的部門都提供「一站式"審批服務。優質高效、開誠布公的服務環境，健康有序、規範透明的市場環境，已成為天津濱海新區快速發展強有力的助推器。

（五）積極拓展發展空間。天津濱海新區通過九大功能區(中心商務區、臨空產業區、濱海高新區、先進位造業產業區、中新生態城、海濱旅遊區、海港物流區、臨港工業區、南港工業區)的規劃建設，為產業發展搭建了良好平台，吸引了一大批在全國甚至國際上都有重要影響的企業集團入駐。大力改造鹽鹼地，實施環境整治、填海造陸、建港造陸等工程，儲備了大量工業用地，為長遠發展開闢了廣闊的空間。打破行政區劃，加強區域合作，積極推動區域生產要素聚集融合，主動融入區域圈，實現資源共享、優勢疊加和產業對接。天津與北京等11個省市簽署了《北方地區大通關建設協作備忘錄》，以自身的「龍頭"地位加快推進環渤海經濟圈區域合作。

（六）著力提高執行力。領導幹部的務實精神、實幹作風和有效執行是一個地方加快經濟社會發展的有效保障。天津濱海新區堅持加強領導幹部隊伍建設，從思想觀念上、從用人機制上、從組織發動上，全方位調動幹事創業的積極性，為發展濱海新區造就一支充滿活力和保持幹事創業激情的幹部隊伍。以天津市行政審批服務為例，平均辦結時間由23.9天壓縮到4.6天，審批效率大幅度提高．對促進經濟社會又好又快發展起到了積極作用，受到了社會各界的高度評價。

三、幾點建議

（一）珍惜機遇。茂名濱海新區納入省的戰略，是茂名發展史上前所未有、千載難逢的發展機遇。機遇面前，我們要倍加珍惜，要以更積極主動的工作姿態，加強政策的研究，加強與省的對接聯繫；我們更要振奮精神，切實增強使命感和責任感，以實際行動和更大成績向省委、省政府交出滿意的答卷。

（二）高標準規劃濱海新區。加快濱海新區經濟發展，完善空間布局，發展特色產業，建設基礎設施，高效利用資源，保護生態環境，都需要以高水平規劃為依據，用高水平規劃來引導。我們認真要編製好總體發展規劃、產業發展、市政基礎設施、綜合交通、生態建設與環境保護等專項規劃，並在確定設立經濟功能區的基礎上，編製好功能區建設發展專項規劃。在充分利用已有規劃的基礎上．立足於濱海新區的發展定位，按照前瞻性、戰略性、綜合性的要求，制定深化完善濱海新區總體發展規劃和各專項規劃，構建更加合理的空間布局，全面提升茂名濱海新區的規划水平。

（三）完善基礎設施建設。借鑒天津濱海新區超前、高標準、大規模進行基礎設施建設的做法，我們要在公路、鐵路、港口、橋樑、產業規劃布局等方面儘快研究採取有影響力的大動作，加快提升濱海新區在國內外的競爭力。注重當前與長遠相結合，綜合考慮陸上、水上和空中交通網路，建設更加便利通暢的海陸空相結合的對外交通體系。

（四）從加強項目建設入手。大上項目，快上項目，上大項目，上好項目，以項目建設的大突破和招商引資的大力度，不斷增強茂名濱海新區的自我發展能力。制訂茂名濱海新區優惠配套的招商政策，增強對投資者的吸引力。更加註重引進對產業發展有重大影響力的國內外500強、行業100強戰略投資者，積極謀求長期穩定、互惠互利的戰略合作。在抓好現有項目組織實施工作的同時，儘快儲備一批大項目、好項目，加強項目前期工作，以一輪又一輪的項目建設推動茂名濱海新區快速發展。

（五）營造一流投資環境。投資環境是對外開放、招商引資的第一競爭點，也是影響區域競爭力的重要因素。由於各種原因，我們要在堅持不懈地加強基礎設施和生態環境建設的同時，把工作的重點放在改善投資軟環境上。應進一步加快我市行政服務中心的建設，制定完善行政審批體系創新方案，減少審批事項和環節，推行並聯審批制、缺席默認制、超時默認制、全程代理制等制度，最大限度地減少辦事環節，最大程度縮短辦事時限，切實解決審批難、繁的問題。在全社會努力倡導重商、親商的良好風尚，努力做到用良好的環境吸引投資者。