如何理解「全域旅遊」？

2016年1月19日在海口召開的全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早指出，根據我國旅遊業發展的現實，必須從現在的景點旅遊模式轉變為全域旅遊模式。也就是說，旅遊業發展再也不能僅僅盯在一些具象的景區景點上，而要把旅遊的視野擴大到一個地區的全域。旅遊業發展到現在，已經到了全民旅遊和個人游、自助游為主的全新階段，作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅遊業的責任也越來越大，傳統的以抓點方式為特徵的景點旅遊模式，己不能滿足現代大旅遊發展的需要，發展全域旅遊是大勢之所趨。

全域旅遊是什麼？「全域旅遊」的「域」，直觀理解是一個地域的概念，是旅遊要素在一定地理空間的有序分布，類似於旅遊目的地的範疇。近日，國家旅遊局局長李金早在全國旅遊工作會上所作的《從景點旅遊走向全域旅遊——努力開拓我國「十三五」旅遊發展新局面》的工作報告，提出了從景點旅遊模式走向全域旅遊模式。「全域」兩個字，「全」不是指全部，「域」不只是空間，「全域」不是「全能」，全域旅遊也並不是有些人理解的全面開花，更不是「村村點火、戶戶冒煙」的模式，而是一種在旅遊發展過程中，在新時代面臨諸多旅遊問題的時候，應該採取的一種新的發展理念。全域旅遊要從全要素、全行業、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全遊客等角度推進旅遊目的地的發展,在要素利用上要重視當地居民作為吸引力載體的作用。

怎麼認識「全域旅遊」？如果從已有的山嶽、度假、湖泊村落等各種類型的旅遊景點中選擇一個「相似體」，村民混居型景區無疑是最接近的，它有三個主體，一是居民、二是遊客，三是旅遊開發者。村民混居型景區面臨的矛盾主要有：富民富縣誰排第一的矛盾，投資方的投資回收與村民對利益期望不斷變化的矛盾，鄉村旅遊規劃編製與管理方在現場實施和動態監管的矛盾。如何統籌協調好這三者的關係，是村民混居型景區給予全域旅遊發展的問題式借鑒。全域旅遊的功能，一是為遊客提供短暫的旅居生活空間，二是為當地居民提供長久的生產生活空間，這兩個空間都是政府的行使職能的領域，是政府發揮職能的空間。三個「空間」所對應的「時間域」、「要素域」、「職能域」各不相同，也就各有考量的輕重。

怎麼做好「全域旅遊」？

「多規合一」各種規劃與旅遊規劃統籌推進

「多規合一」是全域旅遊發展的前提和保障，它工作的核心是按照城市空間戰略規劃整合各類規劃的空間衝突。全域旅遊是在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享。要實現旅遊產業主導下的多規合一，需要解決旅遊規劃的「銜接困境」，如土地指標不匹配、建設用地邊界差異、用地屬性不一致等。同時需要強調的是，「多規合一」應該是規劃編製組織執行的一種思路，而不是現實中常見的一個專業服務項目。

「多產融合」相關產業與旅遊發展深度融合

「多產融合」是全域度假髮展的內在要求。旅遊資源的無界性為產業融合發展提供了基礎。在觀光旅遊時代，旅遊資源僅限於那些名山大川或名勝古迹等少數資源單體上；而在全域旅遊背景下，旅遊資源的內涵和外延不斷擴大，不斷泛化呈現無界性。由於旅遊與眾多行業關係密切，提高遊客體驗深度需求，並非某一個部門或行業可以實現的。需要多個行業的互動融合發展，尤其是旅遊業與其他服務業的融合發展，提高旅遊服務質量。

「多方發力」構建全域旅遊時代

全域旅遊不僅僅強調旅遊業的發展，而是以旅遊為發展基礎，通過各部門協調支撐作用，在基礎設施、公共服務設施甚至建築設計中考慮旅遊需求，用大旅遊的理念來建設和發展，最終滿足大眾旅遊時代背景下，旅遊者對旅遊區域空間的需求。
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