中國全面放開二胎，或導致每年新增人口 800 萬，但攜程梁建章覺得出生率還是不夠？

虎嗅註：據新華社消息，黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

應對人口老齡化社會

2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。之後，社科院人口與勞動經濟研究所發布報告顯示，中國的「人口紅利」從2010年開始逐漸消失，即使執行了「單獨二孩」政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府儘快從現有的「單獨二孩」政策過渡到「全面放開二孩」政策。

2014年10月，有媒體報道「中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策」，國家衛計委當時回應稱，暫無全面放開生育二胎的時間表。此次全會公報是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，預示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。

據一財網報道，社科院人口學者王廣州認為，全面放開二孩政策符合人口發展的客觀規律，符合絕大多數老百姓的長期期待，有助於中國人口進入良性循環的軌道，對逐步改善中國宏觀人口結構和微觀家庭結構，應對人口結構性問題具有重大意義。北京大學人口學者李建新認為，全面放開二孩雖然不能解決中國人口結構存在的老齡化與少子化困局，但是可以在一定程度上緩解未來的人口結構失衡問題。

「一胎化」政策

1973年國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了「晚、稀、少」的口號。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：「鼓勵一對夫婦只生育一個孩子」。1980年，新華社公布了對中國人口發展進程的百年預報：如果中國按當時的生育水平延續下去，那麼2000年中國人口要過14億，2050年中國人口達到40億。如果今後平均每位婦女生兩個孩子，那麼到2050年中國人口達到20億後，才能停止增長。這一消息發布後，引起很大震動。

1980年9月召開的五屆中國人大第三次會議上確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮鬥目標，而這樣的奮鬥目標又是同人均一千美元的追求相聯繫的。定下了這樣一個「宏偉目標」之後，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從「晚、稀、少」迅速轉變為「一胎化」。其標誌是1980年9月發表的《中共中央關於控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》，其主要內容就是「提倡一對夫婦只生育一個孩子」。第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：「夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。」

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。」

或每年新增人口800萬

據澎湃新聞的文章報道，從1980年「一胎化」算起，中國的計劃生育政策已經實施了35年。相比當初擔心「人口爆炸」，今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年佔比下將等問題已經成為共識。隨著生育管制政策的持續，生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的數據，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的數據，學界普遍認為仍在1.5以下，遠低於世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

攜程CEO梁建章去年在接受媒體採訪時就曾表示：「(2013年的調整) 實際上效果應該是比原先想像要小得多。首先只是城市人口，這些城市居民本來生小孩的慾望就比較低，現在放開的話，從原來只想生一個，到現在能夠生一個半左右，最多會到一個半左右。一個半還是平均來說，再跟農村平均一下，實際上中國生育率還會遠遠低於2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要減少30%到40%，無論從歷史上還是從世界範圍內都是非常低的，也是被認為是不可接受的。即使是完全放開的話，它的生育率也不會比一個半多多少，城市裡面很多婦女由於工作，由於撫養壓力，由於結婚晚婚各種各樣的原因，生小孩本身的慾望就非常低。」

「所以即使完全放開，中國的出生率也是不夠的。」

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