淺談危險貨物道路運輸安全監管系統建設

道路運輸滲透到社會每個角落,與國民經濟和人民生活關係日益密切。在道路運輸車輛中,重點營運車輛歷來為道路運輸行業監管的重點。建設危險貨物道路運輸安全監管信息系統,應用於省、市、縣三級道路運輸行業管理部門,實現危險貨物運輸車輛的運單化管理、運輸過程動態監管、應急救援信息支撐,對規範危貨運輸車輛安全經營和加強行業監管發揮較大作用。

截止至今,全省擁有危險貨物道路運輸業戶914戶,營運車輛22331輛,入網率100%。目前已通過建設運政系統、聯網聯控平台等方式獲取道路運輸市場運行和營運車輛狀況信息,對車輛進行動態監管。

(1)運營商數據質量不高

道路危貨車輛監管依賴於車載終端衛星定位數據和營運車輛的運政系統數據。動態數據主要通過車載終端採集上報,經過運營商轉發至省級監管平台。由於車載終端安裝環節監管較少,對安裝企業和工人監管不到位,導致數據採集不完整、上報不及時,不能第一時間了解車輛的運行狀態和位置等信息,為動態監管帶來不小障礙,數據質量有待提高,需要加強車載終端安裝和車輛審驗環節控制。

(2)數據資源共享能力不高

目前聯網聯控平台主要獲取車輛動態信息,運政系統獲取車輛靜態信息,各個系統之間的數據相對獨立,數據共享只能通過系統之間的緊密耦合實現,導致不易維護,數據標準不統一,數據重複建設,信息共享能力不高。

(3)車輛需要精細化監管

營運車輛目前通過車載終端實現了監管,但精細化管理還有待提高,如危險貨物運輸車輛除了要能對位置信息進行監管,還需實現經營路線監管、出車率監管等,目前沒有系統能夠採集到車輛電子運單信息。同時,報警統計上需進一步細化研究,提供可量化的、可管理的分析結果。

(1)交通運輸管理部門安全監管需求

按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等法規要求,道路危險貨物行業管理部門安全監管功能需求主要有：安全生產制度建設、企業檔案管理、安全生產監督檢查、安全生產風險管理、安全隱患排查、安全生產標準化、安全生產重點監管名單管理、安全生產事故報告和應急處置、安全生產教育培訓、安全生產形勢研判。

(2)企業安全生產管理需求

危險貨物道路運輸企業在運輸過程還存在缺乏有效安全管理,特別是缺乏動態管理；企業管理人員專業性不強,缺乏培訓等問題。道路運輸企業需根據危險貨物道路運輸行業管理部門安全監管需求新建或完善自身安全監控平台,完善企業檔案管理,作業監控、電子運單管理、運輸過程中車輛實時監控、安全標準化評估、事故隱患排查等功能。

(3)數據共享需求

由於道路運輸車輛動態監管系統接入的道路運輸車輛的多種信息,這些信息對安監、公安等單位進行其行業管理具有重要的價值,為此建設數據共享模塊,為未來其他行業管理用戶提供業務數據,系統通過UI配置即可實現數據共享和安全管理。

包括危險貨物道路運輸安全監管系統、危險貨物道路運輸行業信息服務系統及危險貨物道路運輸安全監管信息交換共享系統。

(1)危險貨物道路運輸安全監管系統

危險貨物道路運輸安全監管系統包括危貨企業管理子系統、安全監管子系統、現場檢查管理子系統、危險貨物道路運輸電子運單行業監管子系統、危險貨物道路運輸安全合規評估子系統、在線學習與業務培訓子系統、行業統計分析子系統、風險預警子系統及系統管理子系統等10個子系統。危貨車輛動態監管子系統,優化平台監管,建設車輛監管、企業監管、違規分析等功能,強化危貨車輛違規預警分析能力,進一步提升危貨車輛動態監管能力。現場檢查管理子系統,針對各級企業檢查時,檢查計劃、現場檢查、檢查結果記錄、下發整改通知、整改結果等信息管理,形成「計劃-檢查-整改-反饋-確認」的閉環流程,實現監管過程的規範化、痕迹化管理。

在線學習與業務培訓子系統,實現從業人員在線學習、業務培訓和考核管理。

行業統計分析子系統,根據不同的分析目標,用戶可以對危貨運輸企業、專用車輛、從業人員結構和規模等基礎數據、電子運單數據進行篩選、排序、分類匯總,按照結構、比例、關係、效益、速度和質量等選擇相應的匯總統計演算法,結合報表服務功能展現匯總統計結果。

風險預警子系統,主要面向行業管理部門和企業,自動發出預警,及時處理相關問題。

(2)危險貨物道路運輸行業信息服務系統

危險貨物道路運輸行業信息服務系統包括危險貨物道路運輸企業電子運單應用子系統及危險貨物道路運輸行業信息服務窗口等2個子系統,面向行業管理部門、從業企業、從業人員、社會公眾,通過網站、手機APP、服務介面等方式,提供危險貨物道路運輸安全監管信息「一站式」查詢服務窗口。

(3)危險貨物道路運輸安全監管信息交換共享系統

系統需要將分析後的結果數據及實時數據供其他業務系統及外部系統進行調用,實現道路運輸的閉環管理,具體包含企業平台介面、運政數據服務介面、危險貨物電子運單系統介面、公安、安監系統介面、全國聯網聯控系統介面等。

建設道路運輸車輛動態信息交換平台和地理信息服務系統。復用機房、數據中心等網路安全基礎設施,根據系統建設需要,購置或租用伺服器、數據分析伺服器、KVM切換器、系統軟體,對網管軟體進行升級以及對中間件軟體進行擴容。

3　綜合結論

安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局,事關黨和政府的形象,各級政府、行業主管部門都高度重視安全生產工作。在當前形勢下,繼續加強危險貨物道路運輸企業動態監督管理工作,建設危貨車輛道路運輸安全監管系統顯得尤為迫切和必要。

(1)建設平安交通的重要支撐

危險貨物道路運輸安全監管信息系統充分運用信息技術手段,彌補了傳統道路運輸管理模式和管理手段的不足,有效解決了「看不見、聽不到、管不著」的問題,把政府監管和企業監控有機地結合起來,改變了過去注重發生事故後查處、輕事前預防的現狀,轉變為事前注重預防,事中重視過程監管,事後查處不放鬆的全過程監管。危貨運輸企業動態監管工作是道路運輸安全管理的重大變革和創新,是推進實現平安交通的重要支撐。

(2)提高道路運輸行業服務能力和管理水平的重要抓手

在危貨車輛上安裝車輛衛星定位終端設備,實現運單電子化管理是一種監管手段,更是一種服務,服務才是最終的目的。只有設備作用發揮了,安全事故減少了,服務社會、服務人民的目的也就達到了。

①危貨車輛動態監管工作將動態管理與靜態管理進行結合,將危貨車輛運營的行駛情況作為車輛年度審驗、信用考核、新車准入的依據,強化危貨車輛動態監管平台的應用,提高了管理水平。

②危險貨物道路運輸電子運單幫助企業實現按照運單信息,對車輛衛星定位裝置是否正常運行、車輛道路運輸證經營範圍是否與承運貨物相符、駕駛員及押運員是否具備有效的從業資格證件等進行檢查校驗。有助於企業落實安全生產責任制,提高安全管理能力。

③這項工作可以引導危貨運輸企業在自身信息化、智能化、規範化管理方面進行結合,推進企業車輛調度、電子運單信息、安全標準化考評、安全評估、風險預警等方面的應用能力,真正將動態管理的手段運用到企業的生產管理上來,提高行業生產管理水平。

④這項工作集中了海量危險貨物運輸信息、車輛動態運行數據,通過數據挖掘和分析即可實現道路運輸大數據的應用,為行業和社會提供信息服務。

(3)實現跨部門聯合監管的需要

道路運輸安全管理涉及部門多、環節多,跨區域、跨部門協調聯動的業務需求較多,特別是危貨車輛和電子運單的管理,需要安監、公安、工信、質檢、環保等多部門聯合管理。各部門在進行本領域內安全生產監管和應急處置時,往往需要共享其他部門的數據。為充分發揮各職能部門的作用,需要對部門間(交通運輸、安監、公安、工信、質檢、環保等)橫向信息共享和資源整合,建立數據交換通道,實現政府部門間信息共享,從而充分發揮政府部門的職能,提高行業監管效率。

參考文獻

[1]　李甜. 交通運輸部公安部國家安全監管總局關於印發2015年「道路運輸平安年」活動方案的通知[J]. 機電信息,2014(16):35-36.

[2]　馮鵬展. 廣東省道路危險貨物運輸安全監管體系研究[D]. 廣州：華南理工大學,2010.

[3]　馬有明. 危貨運輸難題與解決方案[J]. 交通建設與管理,2011(7):62-63.

[4]　駱巍. 危險貨物運輸安全監管與服務平台[D]. 西安：長安大學,2011.

[5]　丁進華. 全國重點營運車輛聯網聯控系統:有望實現統一性和規範性[J]. 商用汽車,2011(19):24-25.

[6]　王麗華. 危險貨物道路運輸企業安全生產檔案技術要求及管理系統開發研究[D]. 西安：長安大學,2015.

推薦閱讀：