美國加速推進「兩洋戰略」

美國新任國務卿約翰·克里，把上任後的首次出訪地點選在了歐洲；美國總統奧巴馬在2月12日發布的《國情咨文》中也正式宣布，美歐啟動「跨大西洋貿易與投資夥伴關係」談判。種種跡象表明，奧巴馬在他的第二個任期開始，已著手通過加強美歐傳統盟友關係對「亞太再平衡」戰略進行微調，進而加速推進「兩洋戰略」，鞏固和強化其全球霸主地位。

美國釋放「重返歐洲」信號

美國新任國務卿的首次出訪，歷來被視為美國外交的風向標。前任國務卿希拉里·柯林頓，曾打破延續多年的慣例，將首次出訪目的地定在了亞洲，從而吹響了美國「重返亞太」的號角。而從小在歐洲長大的克里，則回歸美國的外交傳統，從英國開啟了他履新以來的首次外交之旅。

奧地利《信使報》2月25日發表題為《美國——歐盟軸心的復興》的文章稱，克里首訪歐洲，重續美歐關係，標誌著美國的重要轉變，舊大陸成了新目標。在克里訪歐之前，奧巴馬在華盛頓宣布啟動延宕已久的美歐自貿區談判，從而為美歐經貿關係發展邁出重要一步。美國副總統拜登在接受德國《南德意志報》專訪時明確表示，美國是太平洋國家，但與此同時，美國過去和現在都是「自豪的大西洋國家」，這一點以後也不會改變。拜登強調：「大西洋兩岸的聯繫從沒有像今天這樣廣泛和重要：我們與歐洲的關係是我們在世界上承擔所有義務的支柱。」

美國智庫大西洋理事會知名國際安全問題專家羅伯特·曼寧，更是在最新一期《國家利益》刊物網站上撰文呼籲：「忘記亞洲，該把重心轉向歐洲了！」儘管曼寧的論調有些偏激，但新一屆美國政府的一系列舉措已經清晰表明，美國將更加重視與歐洲的關係。

「兩洋戰略」始終是美國全球戰略主線

2008年，由美國彼得森國際經濟研究所所長伯格斯滕從經濟關係角度提出的「中美共治」（G2）概念，曾一度引發國際社會極大關注，但美國政府和主流戰略界並不認同和接受這種主張，根本原因在於美國根深蒂固的「兩洋戰略」思想。

自20世紀初逐步崛起為世界大國以來，美國始終憑藉其得天獨厚的地緣優勢，堅持奉行兼顧兩洋的平衡外交戰略。所謂「兩洋戰略」，即通過控制分別位於美洲大陸兩側的太平洋和大西洋的制海權，進而主導歐亞大陸的政治經濟秩序，最終實現稱霸全球的戰略目標。「兩洋戰略」不僅是冷戰後美國全球戰略的核心，也是整個20世紀美國全球擴張戰略的一條主線。20世紀以來的美國歷屆政府所推行的對外戰略，雖側重點各有不同，但無不遵循和服務於這條戰略主線。在大西洋一側，美國通過兩次世界大戰和美蘇冷戰，以「馬歇爾計劃」和北大西洋公約為基礎，建立起了相對牢固的美歐同盟關係。在太平洋一側，美國通過建立並深化與日、韓、澳等國的雙邊盟友關係，實現其在亞洲的長期存在和戰略主導權。

進入21世紀以來，美國在穩固歐洲的同時，不斷加大對亞太地區的關注和投入力度。奧巴馬就任總統以來，更是明確提出「亞太再平衡」戰略，全方位「重返亞洲」。在外交上，總統奧巴馬、副總統拜登、前國務卿希拉里等美國政要等高度重視與亞洲國家的高層交往。在鞏固和強化亞太傳統盟友關係的同時，重點加強與中國的互動，並積极參与亞太區域對話與合作，比如奧巴馬作為美國總統首次出席了東盟峰會。在軍事上，美國一方面加速從伊拉克和阿富汗撤軍，另一方面重點加強在日、韓、關島等地的軍事部署，增加美國海軍在亞太區域的巡航，並首次向澳大利亞派駐地面作戰部隊，凸顯美國在亞太的軍事存在。在經濟上，美國通過啟動「跨太平洋戰略經濟合作夥伴關係」（TPP）談判，牽頭制定高標準的自由貿易協定，搶佔亞太經濟規則的制高點和主導權。

對「亞太再平衡」戰略進行微調

「重返亞洲」是奧巴馬第一任期對外戰略的核心，無論是最初備受爭議的「戰略轉向」，還是後來相對婉轉的「亞太再平衡」，表述上的調整無法掩蓋美國戰略重心「東移」的本質。美國「亞太再平衡」戰略雖然取得了一些進展，但也帶來了不少麻煩和困擾，奧巴馬第二任期伊始強調重視歐洲，可以看做是對「亞太再平衡」戰略的策略性微調。

首先，與亞洲的「戰略重心」地位相比，歐洲似乎成為了美國的「戰略邊緣」，美國的歐洲傳統盟友普遍有一種被遺棄的失落感。有德國媒體形容說，美歐之間的關係如同「一對多年的老夫妻，相對而坐卻無話可說」。在這一背景下，美歐之間在阿富汗撤軍、雙邊貿易以及應對金融和債務危機等方面齟齬不斷，關係出現裂痕。奧巴馬政府需要及時對歐洲「老夥伴」進行安撫，為傳統盟友關係注入新動力。這也是克里就任國務卿後首訪歐洲的題中應有之義。

其次，在經濟危機的大背景下，美歐需要抱團取暖，力保全球地位與經濟復甦。遭受金融危機重創的美國經濟雖然已經觸底回升，但不得不面臨復甦乏力、失業率居高不下的窘境。而歐洲正在飽受債務危機的困擾，歐元區前景堪憂。與此同時，以金磚國家為首的新興經濟體則保持了強勁的增長勢頭。美國國家情報委員會今年1月公開發表的《全球趨勢2030》報告稱，按照目前的發展趨勢，亞洲將很快超過美歐，成為全球最重要的一極。為應為經濟危機，美歐相繼推出一系列激進的財政和貨幣措施，但效果有限，且政策空間已瀕臨極限，啟動「跨大西洋貿易與投資夥伴關係」談判是美歐雙方的共同迫切需要。

第三，美國的「亞太再平衡」戰略離不開歐洲。奧巴馬在第一任期內大舉推動「戰略重心東移」的過程中，中東局勢突變成為美國最為棘手的現實難題。美國新任國防部長哈格爾曾指出，對美國全球領導地位和國家安全形成挑戰的，不是中國等傳統意義上的對手，而是中東亂局。美國布魯金斯學會高級研究員歐漢龍也認為，對美國來說，儘管東亞也存在問題，但敘利亞內亂、埃及政局動蕩以及伊朗核問題使得中東形勢更為嚴峻。中東問題的急迫性決定了美國修補美歐關係的必要性和先決性。畢竟，從意識形態、世界觀和文化傳統上，美歐才是真正意義上的統一戰線。近兩年，英、法、德等歐洲大國在出兵阿富汗、推翻卡扎菲、干預敘利亞等一系列重要問題上扮演了急先鋒和主力軍的角色，美國在對外戰略收縮和國內經濟疲軟的形勢下，需要歐洲傳統盟友繼續在中東問題上發揮重要作用，從而使美國得以騰出手來運用巧實力繼續推進「亞太再平衡」戰略。

在亞洲日益成為世界經濟和政治中心的現實面前，把重心轉向亞太早已成為美國的既定戰略；而現階段修補美歐關係，則是奧巴馬政府對「亞太再平衡」戰略的「再平衡」，其最終目標，是通過「兩洋戰略」維護美國的世界霸權地位。

本報北京3月1日電

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