中國安撫印尼平息南中國海爭端

中國外交部發言人洪磊星期四（11月12日）在外交部例行記者會上表示，位於南中國海的納土納群島主權屬於印度尼西亞。在此之前，印尼安全統籌部長威脅稱，如果無法通過對話與中國解決在南中國海納土納群島的領土主權糾紛，就可能效仿菲律賓，訴諸國際仲裁法庭解決。

洪磊的原話是，「印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求，納土納群島主權屬於印尼，中方也沒有表示異議。」 相較於對菲律賓的強硬立場，中國在南中國海議題上對印尼的態度可稱得上是作出了很大讓步。為什麼在對待同一問題上，中國的立場有如此大的差異？

印尼是東盟四個創始成員國之一，也是東盟十國中面積最大、人口最多的國家，同時還是東南亞最有影響力的國家之一，其對中國在經貿、戰略和地緣政治上的影響自然十分重要。洪磊在當天的記者會上還說，當前中印尼全面戰略夥伴關係穩步健康發展，我們希望與印尼方共同努力，將兩國關係不斷推向新的水平。

在南中國海與中國有領土主權糾紛的幾個主要國家當中，菲律賓和越南的態度都比較明確和堅決。菲律賓已經將其於中國的糾紛訴諸國際仲裁法庭。菲律賓外交部發言人11月11日表示，「我們有決心走仲裁程序，知道取得合乎邏輯的結果。」此外，菲律賓與美國存在軍事同盟關係。根據1951年簽署的《美菲共同防禦條約》，締約任何一方遭到武裝攻擊時，雙方將協商並採取行動對付共同的危險。到目前為止，中國對菲律賓的立場最為強硬。

越南在南中國海議題上的態度也十分堅決。去年5月，中越雙方圍繞中國在帕拉塞爾群島(Parcel Islands, 中方稱西沙群島，越南稱黃沙群島)海域建造鑽探平台而導致兩國關係急劇惡化。此後，雙方採取行動緩和了緊張的關係。不久前，中國國家主席習近平訪問越南，有意淡化雙方在南中國海的領土主權糾紛。習近平表示，中越政治制度相同，發展道路相近，前途命運相關。他在越南國會發表演講時說，「中越要做互信互助的好同志，合作共贏的好夥伴，相親相望的好鄰居和常來常往的好朋友。」

這並不是中國第一次表態承認納土納群島主權屬於印尼。雖然兩國政府此前也曾表示在納土納群島隸屬於印尼廖內省，但兩國卻可能存在專屬經濟區爭端。根據聯合國海洋法公約，島嶼周圍200海里以內屬於主權國家的專屬經濟區。這使得納土納群島部分區域與中國「九段線」重疊。去年4月，印尼軍方曾指責中國將納土納群島部分區域劃入「九段線」內。印尼空軍去年就計劃擴建位於納土納群島最大城鎮拉奈(Ranai)的空軍基地，以部署更多軍隊和軍機。

有分析認為，隨著中國在南中國海填海造島而引發緊張局勢升級，印尼越來越擔心中國在解決掉菲律賓後最終會把矛頭指向印尼，宣稱納土納群島也是中國「固有」領土。自2010年以來，印尼多次尋求通過聯合國澄清中國九段線的法律基礎，但未能如願。此次印尼再提納土納群島主權問題其目的之一就是想從中國那裡得到保證。

而中國方面在南中國海緊張局勢升級之際對印尼作出讓步也是不希望有更多東南亞國家步菲律賓的後塵，將南中國海爭端輔助國際法庭仲裁。因為一旦印尼真的將納土納群島問題付諸國際仲裁，這有可能會引起一連串對中國極為不利的連鎖反應。

長期以來，中國一貫堅持與南中國海有關國家進行一對一的談判，極力避免第三方介入，避免有關國家聯合起來或者將問題國際化。中國外交部發言人洪磊在回答有關納土納群島主權問題時也再次重申了這一立場。「關於在南海存在的領土和海洋權益爭議，中國一貫致力於與直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商和平解決。」他說。

（本文采編自互聯網。）

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