「我們剛剛參加完全會，在這次全會上……」

06-29

［學習小組按］

27日，十八屆六中全會勝利閉幕。

第二天，28日下午，中央宣傳部舉辦十八屆六中全會新聞發布會。

出席發布會的有：中央紀委副書記吳玉良，中組部副部長齊玉，中宣部常務副部長黃坤明。中宣部副部長蔣建國主持會議。

這個新聞發布會很有信息量。

1，《公報》中首次出現了「以習近平同志為核心的黨中央」這一提法，這一提法的背景和考慮是什麼？

2，1980年，《關於黨內政治生活的若干準則》制定。36年後，為什麼這次全會又要制定一個新的準則呢？

3，《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》的基本情況什麼樣？

4，《中國共產黨黨內監督條例》的主要內容有哪些？

民眾普遍關心的幾個問題，發布會上都有較好的回答。

在回答有關「以習近平同志為核心的黨中央」這一提法的問題時，黃坤明提到十八屆六中全會上的情況——

我們剛剛參加完全會，在這次全會上，中央委員會同志一致贊成正式提出「以習近平同志為核心的黨中央」，一致認為十八大以來的實踐充分證明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當之無愧、名副其實；一致表示明確習近平總書記的核心地位，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。

《公報》中首次出現了「以習近平同志為核心的黨中央」這一提法，這一提法的背景和考慮是什麼？

黃坤明:

這是一個非常重要的問題。中共十八屆六中全會指出，一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。這是我們黨的寶貴經驗，我們也有深刻的體會。保證我們黨始終成為堅強有力的馬克思主義執政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導力量，必須有一個核心。
明確習近平總書記的核心地位，這是我們黨和國家的根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有新的歷史特點的偉大鬥爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。

大家知道，在座的朋友們也都有共同的體會，中共十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面取得了一系列具有重要現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護，受到了國際社會的高度讚譽。習近平總書記在新的偉大鬥爭實踐中，已經成為黨中央的核心，全黨的核心。
習近平總書記成為黨的核心，是全黨的高度共識。在中共十八屆六中全會文件徵求意見的過程中，地方和部門以及軍隊，都希望這次全會明確習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。
我們剛剛參加完全會，在這次全會上，中央委員會同志一致贊成正式提出「以習近平同志為核心的黨中央」，一致認為十八大以來的實踐充分證明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當之無愧、名副其實；一致表示明確習近平總書記的核心地位，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。
明確習近平總書記的核心地位，正式提出「以習近平同志為核心的黨中央」，對於維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保證我們黨和國家興旺發達、長治久安，都具有十分重大而深遠的意義。

1980年，我黨專門制定了《關於黨內政治生活的若干準則》。36年後，為什麼這次全會又要制定一個新的準則呢？

齊玉:

為什麼這次全會又要制定一個新的準則呢？
我體會，主要有以下幾個原因：
一是完善「四個全面」戰略布局的需要。協調推進「四個全面」戰略布局，是以習近平同志為核心的黨中央確定的治國理政新方略。黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定黨內政治生活準則和修訂黨內監督條例為重點專題研究全面從嚴治黨，這樣「四個全面」戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署，這是我們黨的一個整體設計。
二是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。加強和規範黨內政治生活，是推進全面從嚴治黨的重要抓手。這次六中全會在深入總結十八大以來全面從嚴治黨生動實踐的基礎上，認真分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，對加強和規範黨內政治生活作出了新的制度安排，這對於深化全面從嚴治黨必將起到有力的推動作用。

三是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要。在長期實踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但是一個時期以來，也出現了一些突出矛盾和問題。比如，一些黨員、幹部理想信念不堅定、紀律鬆弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度的存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動，嚴重破壞了黨的團結和集中統一，嚴重損害了黨內政治生態和黨的形象，給黨和人民事業造成了巨大損失，教訓十分深刻。針對這些問題，十八大以來我們黨採取了一系列新的舉措，正風肅紀、反腐倡廉、從嚴治吏，使黨內政治生活出現許多新的氣象，黨內政治生態得到明顯好轉。但是我們也要清醒地看到，隨著執政環境和執政條件的變化，我們黨面臨的「四大挑戰」、「四種危險」將是長期的、複雜的、嚴峻的。要鞏固全面從嚴治黨的好勢頭，有效防範已經解決的矛盾和問題反彈複發，防止新的矛盾和問題滋生蔓延，必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，完善規範，健全制度。
這次準則的制定，繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著力貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰略，堅持以黨章為根本依據，突出問題導向，著眼增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰鬥性，對新形勢下黨內政治生活作出了系統規範。

《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》的基本情況

齊玉:

準則共三大板塊、12個部分。
第一個板塊是序言，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務和新形勢下加強和規範黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規範黨內政治生活的目標要求。
第二個板塊是主體部分，從12個方面對加強和規範黨內政治生活提出明確要求、作出具體規定。包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯繫、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等。
第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級幹部帶頭示範，確保各項任務落到實處。從準則的規定來看，主題十分鮮明、內容非常豐富，思想性、指導性、操作性都很強，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條。準則的頒布，是我們黨的建設史上的一個重要里程碑，對於全面提高黨的建設科學化水平，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，順利實現黨的執政使命和奮鬥目標，必將產生重大而深遠的影響。

黨內監督條例的修訂背景

吳玉良:

首先，介紹黨內監督條例的修訂背景。
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。強化黨內監督，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨的迫切需要，是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎、實現黨的歷史使命的重要保障。
長期以來，黨中央高度重視黨內監督，採取了有力措施，取得了顯著成績。同時，我們也出現一些新的矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持正風肅紀、標本兼治、嚴明政治紀律和政治規矩，持之以恆糾正「四風」，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，黨內政治生態明顯好轉，全黨全社會高度認同。全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使我們黨的政治優勢充分釋放出來。
《中國共產黨黨內監督條例（試行）》2003年12月頒布實施，這是第一個黨內監督的專門文件，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務的發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現出來。同時，十多年來黨內監督的新發展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經驗，迫切需要以黨內法規的形式予以固化。
習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內監督制度提出要求，明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀委機關先後7次召開專題會議，研究條例修訂工作。黨中央統籌考慮，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂條例與制定準則同步進行。

黨內監督條例的主要內容

吳玉良:

第二，介紹一下黨內監督條例的主要內容。修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則：
一是堅持黨的領導、強化責任擔當，領導本身包含著教育、管理和監督，有領導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究；
二是堅持問題導向，不貪大求全，有什麼問題就解決什麼問題，增強現實針對性；

三是堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外，同時抓住「關鍵少數」，將黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部作為監督的重點對象；
四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，堅持黨內監督與外部監督相結合，規範黨內監督與其他監督方式的關係，實現依法治國與依規治黨的有機統一；五是堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經驗，提煉管用的實招。

吳玉良:

條例共分8章、47條，分為三大板塊：
第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。
第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定，形成了黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。
第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。

黨中央著眼於「四個全面」戰略布局作出的戰略決策、整體設計

蔣建國:

黨的十八大以來，我們黨先後召開十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會作了部署。這次全會專題研究全面從嚴治黨，這是黨中央著眼於「四個全面」戰略布局作出的戰略決策、整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進，是深化全面從嚴治黨的需要，是我們党進行偉大鬥爭、推進偉大工程、成就偉大事業、實現偉大目標的需要。

六中全會的基本精神和重要成果

黃坤明:

中共十八屆六中全會的基本精神和重要成果，在全會《公報》中作了集中闡述。我主要介紹這幾個方面。
一是習近平總書記在全會上發表重要講話。講話回顧總結了十八屆五中全會以來黨和國家工作，科學分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現實問題，對於在新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督作出重大部署，對進一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求，創造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷，是我們開創全面從嚴治黨新局面、推進黨和國家各項事業的科學指南和行動綱領。
二是審議通過了兩部重要的黨內法規，分別是《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂後的《中國共產黨黨內監督條例》。《準則》和《條例》全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以黨章為根本遵循，深刻總結黨的建設歷史經驗，直面當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果，聚焦黨員領導幹部特別是高級幹部這個「關鍵少數」，圍繞嚴肅黨內政治生活和加強黨內監督，提出明確要求，作出了更加系統、更加具體的規定。
兩部黨內法規集中了全黨的智慧，體現了繼承性、時代性和創新性，這是新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的基本遵循，是堅持思想建黨和制度治黨相結合、推進全面從嚴治黨新的制度安排，也是對馬克思主義建黨理論和實踐的創新發展。
三是審議通過《關於召開黨的第十九次全國代表大會的決議》，決定2017年下半年在北京召開中共十九大，這是我們黨和國家政治生活中的一件大事。全會還審議通過遞補中央委員會委員的決定等事項。