鄉鎮財政預算執行中存在的問題及對策

隨著鄉鎮機構改革的完成，作為一級政府，現在的鄉鎮黨委和政府擁有更多、更大的權力，他們在人、財、物的使用和分配上擁有最終的決策權，而作為保障政府各項工作正常運行的財力配置則體現在財政預算執行上。鄉鎮財政預算執行在保障鄉鎮政府組織地方財政收入、履行政府職能、開展小城鎮建設和新農村建設等方面發揮了重要作用。但在審計實踐中，筆者發現鄉鎮政府在財政預算執行過程中存在以下幾個方面的問題亟待進一步規範和解決。

一是預算編製缺乏科學性。現在鄉鎮等各級政府一般都是實行「量入為出、收支平衡」的預算編製原則，這也是《預演算法》的要求。在財政收入預算方面，一般實行增量預演算法，即上級政府下達財政增長指標，下級政府根據此指標並以不低於此指標的口徑進行預算收入編製，這樣以指標為依據編製的本級預算缺乏科學的依據支撐，導致預算收入的編製脫離了當地實際；如果年終決算時本級預算收入達不到既定指標，就會出現人為調整預算收入的情況，導致虛增預算收入現象的發生。在財政預算支出方面，一般實行以收定支的原則，即實現了多少收入安排多少支出，這也是符合《預演算法》規定的；但是預算支出的編製缺乏科學的分配依據，一般是比照往年的支出情況確定一個比例來安排今年的支出，並沒有根據各預算單位的實際情況合理安排各項支出；如果年終支出與收入不相符，則會出現人為調節預算支出，導致預算支出不實情況的發生。

二是決算的編製缺乏真實性。實際工作中，由於權力的過度集中，導致鄉鎮並沒有嚴格按照本級人大批准的預算來安排各項支出，臨時性支出、人情支出現象非常多，造成預算支出的隨意性；隨意性支出的增多，而又沒有經過本級人大審核通過，這樣勢必造成年終編製決算時人為調節預算支出現象，造成決算編製不真實。

三是預算和決算的監督缺乏實效性。《預演算法》第六十六條、第七十條、第七十一條、第七十二條分別明確了本級人大、上級政府、財政、審計部門對鄉鎮財政預算、決算的監督；第六十九條也明確了各級政府應當在每一預算年度內至少二次向本級人大作預算執行情況的報告。但是在實際工作中，各監督部門對鄉鎮預算監督的時效性不強，人大的職能僅局限於年初對預算的審核、年終對預算調整和決算的審查批准，上級政府和財政部門只是注重於預算指標的完成情況，審計部門則是對預算執行和決算進行事後監督，以上說明對鄉鎮預算和決算監督的時效性還有待進一步加強。

如何解決以上問題，筆者認為應從以下幾個方面著手。

一是建立起科學的預算管理體系。上級政府下達的財政增長指標應該是指導性的而不是強制性的，鄉鎮編製預算時要充分考慮各方面的因素，科學編製年度預算；預算支出要打破以往按比例編製預算的做法，實行零基預算，各部門的支出預算均以零為起點，按照「統籌兼顧、確保重點」的原則，重新測算各項支出。

二是建立並完善國庫集中支付制度。政府財政部門要把所有的財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入繳入國庫或者財政專戶；把所有的支出實行集中支付，即通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或者用款單位。國庫集中支付制度的建立有利於加強對各項收入和支出的監督，避免年終臨時調整支出預算情況的發生，杜絕預算支出不實現象。

三是建立起對預算監督、檢查的長效機制。各級各部門要嚴格按照《預演算法》的規定，加強對鄉鎮預算的監督、檢查力度。本級人大要建立定期調研製度，及時發現預算執行過程中的問題並及時作出撤銷或者批准的決定；上級政府和財政部門要建立起定期調度機制，及時監督鄉鎮政府的預算執行情況，發現問題及時解決；審計部門要建立起定期審計制度，及時對鄉鎮政府的預算執行和決算情況進行審計監督，發現傾向性和苗頭性的問題要及時向上級政府彙報並提出整改的意見和建議。