南美洲國家聯盟

06-29

1 聯盟成員

　　南美洲國家聯盟由玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多、秘魯4個安第斯共同體成員國和阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭和委內瑞拉5個南方共同市場成員國，以及智利、蓋亞那和蘇利南共12個南美國家組成，是一個擁有3.61億人口、面積1760多萬平方公里和國內生產總值突破1萬多億美元、2000億美元的出口總額、3000億美元的外債、800萬平方公里的森林面積以及佔世界總量27%的淡水的地區性組織，其綜合能力居世界第5位。該組織另有2個觀察員國：巴拿馬和墨西哥。

2 歷史沿革

2.1 歷史背景 南美洲國家聯盟的誕生經歷了漫長曲折的過程。早在1824年，南美解放者西蒙·玻利瓦爾就曾呼籲南美大陸的獨立與統一。20世紀下半葉，拉美部分國家區域經濟一體化組織相繼建立。近年來，在經濟全球化大趨勢下，全球範圍內區域經濟合作不斷發展。此外，南美大多數國家多次遭受金融危機的衝擊，並引發國內政局動蕩、經濟衰退。與此同時，美國等發達國家一方面要求南美進一步開放市場，另一方面拒絕後者提出的取消農產品補貼、擴大市場准入等合理要求。在這種形勢下，南美各國聯合自強，積極尋求一體化發展道路的要求日益強烈。

2.2 前期組織 南美洲國家原有兩個主要的一體化組織，一個是1969年成立的安第斯共同體，成立初期成員國有秘魯、玻利維亞、厄瓜多、哥倫比亞和智利，1973年委內瑞拉加入，1977年智利退出。2006年委內瑞拉退出，現成員國有四國，即秘魯、玻利維亞、厄瓜多、哥倫比亞。另一個是南方共同市場（簡稱南共市），1991年宣布建立，1995年1月1日正式啟動。成立初期成員國有巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭4國，智利（1996）、玻利維亞（1997）、秘魯（2003）、厄瓜多（2004）和哥倫比亞（2004）為其聯繫成員國。2006年，南共市批准委內瑞拉為正式成員國。南美洲12國家，除蓋亞那和蘇利南以外，其餘10個國家均為南共市或安共體的成員國或聯繫國。

2.3 成立過程 2000年9月，在巴西時任總統卡多佐的倡議下，首屆南美洲國家首腦會議在巴西舉行，會議決定加快南美洲經濟一體化進程。巴西在會上提出了建立「南美洲國家共同體」的倡議。

　　2002年7月，在厄瓜多舉行了第二屆南美洲國家首腦會議，重申了進一步推動南美洲地區一體化的願望和決心。

　　2004年10月，南共市和安共體簽署了自由貿易協定。

　　2004年12月9日，第三屆南美洲國家首腦會議在秘魯歷史古城庫斯科勝利閉幕，與會的12國元首簽署了《庫斯科宣言》，宣布成立南美洲國家共同體。

　　2005年9月30日，第一屆南美國家共同體首腦會議在巴西首都巴西利亞舉行，12個成員國的總統或代表以及外交部長出席了這次會議。會議通過了《主席聲明及優先日程》、《行動計劃》和《基礎設施一體化聲明》等文件。2006年12月8日至9日，第二屆南美國家共同體首腦會議在玻利維亞第三大城市科恰班巴舉行。會議通過了《科恰班巴宣言》和《深化南美一體化進程戰略計劃》等文件，以推動南美地區的均衡發展。

　　2007年4月16-17日，在委內瑞拉馬格麗特島召開的第一屆南美國家能源峰會上，委內瑞拉總統查韋斯提議將原南美洲國家共同體改名為南美洲國家聯盟(西班牙語縮寫為UNASUR，正好是「南方團結起來」的意思)，這一提議得到與會的南美洲國家共同體成員國的一致同意。

　　2007年12月南方銀行成立，拉美一體化進程又邁出堅實一步。

　　2008年5月23日，南美洲國家聯盟特別會議在巴西首都巴西利亞舉行，12個成員國的領導人簽署了《南美洲國家聯盟憲章》。標誌著南美洲一體化進程取得了一個里程碑式的勝利，也標誌著南美國家從此將以一個共同的身份出現在國際舞台上。

3 聯盟宗旨

　　2008年5月23日，阿根廷、巴西、智利、委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多、哥倫比亞、秘魯、巴拉圭、烏拉圭、蘇利南、蓋亞那等12國領導人在巴西利亞簽署「南美洲國家聯盟憲章」。「南美洲國家聯盟」成立的宗旨在於推動該地區的一體化，主要任務包括：政治協商；自由貿易；能源、交通一體化；制訂共同防務政策；科技、教育、文化領域合作；企業和社會團體合作；推動成立南美洲議會。

　　憲章指出，南美洲國家將加強成員國之間的政治對話，重點在經濟、金融、社會發展、文化、環保、能源和基礎設施等領域開展區域一體化建設，並致力於解決貧困、社會不公和被排斥等問題。

　　憲章規定，南美洲國家聯盟的專門機構包括一個由國家元首和政府首腦組成的委員會、外長委員會、代表委員會以及設在厄瓜多首都基多的秘書處。

4 聯盟機構

　　南美洲國家聯盟的專門機構包括一個由國家元首和政府首腦組成的委員會、外長委員會、代表委員會和秘書處。國家元首和政府首腦委員會為最高機構，每年舉行一次例會，必要時可召開特別會議。外長委員會每半年召開一次例會，負責籌備首腦會議並執行其決議，協調南美洲一體化等重要問題的立場。代表委員會每兩個月召開一次例會，負責籌備外長會議並執行首腦會議和外長會議的決議。秘書處設在厄瓜多首都基多，負責處理日常事務。

　　2009年3月10日，該聯盟還成立了南美洲國家防務理事會，以推動南美洲地區國家的防務合作。

　　2009年8月，該聯盟成立了反毒委員會，基礎設施和計劃委員會以及教育、文化和科技委員會。

　　2010年5月，該聯盟批准成立南美洲國家聯盟教育、文化、科技和創新委員會。

　　2011年8月，南盟經濟和財政委員會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯宣告成立。

　　2011年11月，南美洲國家聯盟防務理事會決定建立南美航天局。

5 成立意義

　　聯盟成立的主要意義在於：首先，在《聯盟憲章》經過成員國國會通過後，南美洲國家聯盟將從此具有國際法人資格，正如巴西總統盧拉所說，「南美國家從此將以一個共同的身份出現在國際舞台上」，南美洲國家聯盟將與歐盟、非盟等地區組織展開對話，謀求地區間合作。

　　第二，南美洲國家聯盟是由拉美國家自己建立的獨立於美國的一體化組織，它沒有讓美國參加，南美聯盟將在21世紀提高南美洲人的地位。

　　第三，南美洲國家將加強聯盟內部成員國之間的政治對話，重點在經濟、金融、社會和文化等領域開展區域一體化建設。南美洲國家聯盟將可能建立一個中央銀行，為本地區發行一種統一的貨幣。

　　第四，準備成立南美洲防務委員會。這個南美洲防務委員會將採用北大西洋公約組織的模式，其目的：一是保衛本地區擁有的豐富的自然資源，二是防止和制止任何直接干涉南美洲國家的圖謀，三是緩解南美洲國家之間的關係。

6 歷屆首腦會議

6.1 第一屆首腦會議 2005年9月30日巴西首都巴西利亞舉行

　　2005年9月30日，第一屆南美國家共同體首腦會議在巴西首都巴西利亞舉行，12個成員國的總統或代表以及外交部長出席了這次會議。會議通過了《主席聲明及優先日程》、《行動計劃》和《基礎設施一體化聲明》等文件。會議還就南美地區一體化進程中的趨同問題發表一項聲明，表示將促進南美國家之間經濟互補協議的趨同化，並要求地區內的有關一體化組織對此進行研究。首腦會議還對奈及利亞總統奧桑巴喬提出的舉行南美－非洲國家首腦會議的建議表示歡迎。首腦會議還一致表示，將為落實南美－阿拉伯國家首腦會議決議和建議而努力。

6.2 第二屆首腦會議 2006年12月8-9日玻利維亞科恰班巴舉行

　　2006年12月8日至9日，第二屆南美國家共同體首腦會議在玻利維亞第三大城市科恰班巴舉行。會議通過了《科恰班巴宣言》和《深化南美一體化進程戰略計劃》等文件，以推動南美地區的均衡發展。

6.3 第三屆首腦會議 2009年8月10日厄瓜多首都基多舉行

　　2009年8月，第三屆南美洲國家聯盟首腦會議在厄瓜多首都基多舉行，來自12個成員國的政府首腦和代表出席會議。12個成員國的代表在會議上籤署《基多聲明》，呼籲加強區域一體化，並希望避免外國軍事勢力在該地區的存在。在此次會議上還宣告成立了南美反毒委員會，南美基礎設施和計劃委員會，以及南美教育、文化和科技委員會，並且建議儘快成立南美人權委員會。

6.4 特別會議 2008年5月23日，南美洲國家聯盟特別會議在巴西首都巴西利亞舉行，12個成員國的領導人簽署了《南美洲國家聯盟憲章》。憲章指出，南美洲國家將加強成員國之間的政治對話，重點在經濟、金融、社會發展和文化交流等領域開展區域一體化建設。憲章規定，南美洲國家聯盟的專門機構包括一個由國家元首和政府首腦組成的委員會、外長委員會、代表委員會以及設在厄瓜多首都基多的秘書處。《南美洲國家聯盟憲章》的簽署，標誌著南美洲一體化進程取得了一個里程碑式的勝利，也標誌著南美國家從此將以一個共同的身份出現在國際舞台上。

　　2009年8月28日，南美洲國家聯盟在阿根廷南方城市巴里洛切舉行特別首腦會議，討論哥倫比亞和美國加強軍事合作引發的地區緊張局勢。在為期一天的峰會上，與會的南美各國領導人由於分歧較大，未能就這一議題達成具體協議。

　　2010年5月4日，南美洲國家聯盟特別首腦會議在阿根廷布宜諾斯艾利斯省的卡達萊斯舉行，討論對海地和智利地震災區援助等議題。阿根廷前總統內斯托爾·卡洛斯·基什內爾當選為該聯盟首任秘書長。會議批准了南美地區能源戰略和地區能源一體化行動計劃。

　　2011年7月28日，在秘魯首都利馬舉行的南美洲國家聯盟特別首腦會議發表一份會後聲明，承諾將儘快制定一個社會行動綱領，以進一步推動地區經濟與社會的協調發展。