各地政治協商規程紛紛出台「軟法」帶來「硬約束」（《人民日報海外版》2012年12月06日第05版）

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各地政治協商規程紛紛出台「軟法」帶來「硬約束」本報記者葉曉楠潘旭濤《人民日報海外版》（ 2012年12月06日第05 版）

近年來，廣東、浙江、江西、北京等地相繼推出了政治協商規程等「軟法」。「這些"軟法』從制度層面和程序設計上有助於把人民政協的政治協商真正納入決策程序，是中國協商民主制度建設的一大突破，必將有力推動中國社會主義民主政治建設的進程。」全國政協常委、中國人民政協理論研究會常務副會長李昌鑒在接受本報記者採訪時這樣表示。從制度設計走向制度實踐記者了解到，近年來，浙江、江西、四川、廣西、上海、重慶、寧波、福州、杭州、武漢、長春等地均制定頒布了名稱各異但都把政治協商作為重點工作加以推進的相關文件，還有一些地方的黨委也出台了以推進政治協商為主要內容的加強政協工作的意見。在這個過程中，最引人注目的是廣州市委、廣東省委制定出台的「政治協商規程」。2009年9月廣州推出了《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，2010年6月廣東制定頒布了《中共廣東省委政治協商規程（試行）》，這兩份「政治協商規程」的面世引起了全國乃至海內外的普遍關注，被國內學術界評論認為是「具有破題意義的民主制度的重要程序設計」。李昌鑒認為，各地的規程規範完善了政治協商的內容、形式和主要程序,實現了政治協商從制度設計到制度實踐的重大跨越，是人民政協軟法機制建設中的重要實踐和突出成果。另外，從制定政治協商規程等文件的進展看，當前的發展勢頭很好，多地都在醞釀出台相關的文件，方興未艾。全程透明可監控綜合分析各地出台的政治協商規程和相關文件，李昌鑒認為，具有思想認識上有了實質提高、普遍在「程序化」上下工夫、在協商的內容上有新突破、完善了協商成果的辦理和反饋、體現出一些「硬約束」等5大特點。「各地政治協商規程等相關文件之所以能夠順利推出並取得明顯成效，是各地黨委政府從推進中國特色社會主義民主政治建設的戰略高度深刻認識政治協商重要性的成果，與各地黨政主要領導同志發揮主導作用親自抓有直接關係。」李昌鑒說。李昌鑒還以廣東省的政治協商規程為例，分析了近年出台的各地政治協商規程等相關文件的一些內容。比如，明確了政治協商的三項原則，明確了每一種形式的協商內容、參加協商的範圍、協商意見和建議的報送形式、協商工作分工等，明確了每個程序的責任部門和責任人的職責，明確了每個程序與環節的工作分工和時限等要求。此外，跟以往的政治協商規定文件相比，「領導班子換屆時省人大常委會、省政府、省政協領導班子成員及省法院院長、省檢察院檢察長的建議人選」、「重要地方性法規和政府規章的制定和修改建議」等內容都納入到了協商的範圍，在協商的內容上有了新突破。尤其值得注意的是，這些規程還體現出了一些「硬約束」。比如江西省做出了剛性規定：「凡規定需要經過人民政協進行協商而未協商的事項，除特殊情況外，原則上不予決策」。李昌鑒指出，各地「政治協商規程」等規範性文件要求各級黨政領導機關按既定的規則和程序辦事，使制度落實科學化、公開化、具體化，使落實的過程可規範操作、可監督，有助於避免領導人主觀意志和集體走過場的非程序化決策。「軟機制」還需更完善不過，和通常的「軟法」一樣，各地的規程注重行為激勵機制而不依賴罰則和國家強制力，李昌鑒認為，這一點當然是對的，但「軟機制」不等於廢止「硬約束」，恰恰相反，它應當有一定的「硬約束」來保障，否則難以發揮「軟法」作為法律重要組成部分的實際效力，對此，應從4個方面去做出努力。一是要對「軟法」中比較含糊、不夠確定的規定做出明確解釋。如對「原則上」、「除特殊情況外」等含糊其詞的表述做出明確規定。二是要切實把是否重視政治協商、能否發揮好政治協商作用作為檢驗領導水平、執政能力的一項重要內容，納入領導班子和領導幹部考察考核指標。三是要採取一系列措施大力加強政協自身建設，制定委員參與政治協商的具體辦法，確保協商的質量和水平。四是要為政治協商工作提供組織保證，協商過程需遵循一整套規範的程序。「在目前這個大背景下，要進一步充分發揮"軟法』的作用，需要全黨、全社會的共同努力，真正把"軟法亦法』的理念及其地位確立起來。」李昌鑒說。實踐·江西提案辦理質量委員說了算南昌市政協首開民主評議提案辦理質量如何？政協委員投票評議，這是江西省南昌市政協首次嘗試的創新做法。今年3月，南昌市委、市政府轉發的《南昌市政協提案辦理評議辦法》中規定，「每年安排3-4個提案承辦單位向市政協常委會報告提案辦理工作，並接受市政協常委會的評議。」「往年的提案辦理，都是承辦單位打電話通知，你的提案我們辦復，請你查收，並附上一張反饋表。辦理的質量到底如何，建議採納了幾條，我們心裡沒底。今年有組織、有聲勢地開展提案辦理民主評議，"曬一曬』提案辦理質量，我作為一名政協委員，更有底氣對沒有承辦好的提案說"不』。」程英委員自豪地說。據統計，今年南昌市政協229件提案辦理反饋意見中，表示滿意的佔了56％，比去年提高8個百分點，創歷史新高。（劉芳芳袁海秋）實踐·浙江分散變集中湖州市政協委派民主監督小組近日，浙江省湖州市政協分別向7個部門（單位）派出由42名政協委員組成的民主監督小組。7個民主監督小組，每個小組由6名湖州市政協委員組成，分別被派往湖州市中級人民法院、市檢察院、市經信委、市行政執法局、市建設局、市工商局、市食品藥品監管局7個部門和單位。在為期1年的時間裡，他們將到受派單位開展監督活動，就社會各界關注的問題和事項進行監督。據悉，今後湖州市政協每年都將選擇一批與群眾利益關聯度高、社會關注度強的部門，派出民主監督小組，重點圍繞貫徹實施國家有關法律法規的情況等六大方面內容開展監督活動。委派民主監督小組的方式，實現了政協民主監督由「應邀」向「委派」、由「分散」向「集中」、由「個人」向「集體」的轉變，對強化民主監督職能、增強民主監督實效具有積極的推動作用。（錢岑王計銘）實踐·重慶廣開言路重慶巴南區政協出台「委員約見主席」制度日前，新一屆重慶市巴南區政協在總結以往「主席接見委員」經驗的基礎上，創新出台了「委員約見主席」的制度，規定委員們可以通過電話，或直接走進主席、副主席辦公室，隨時反映收集到的民情民意、社會管理及自己履職中遇到的困難和提出的建議，以促進區政協更好地履職。這由過去「主席接見委員」的「單行道」，改為既有「主席接見委員」也可「委員約見主席」的「雙行道」。「委員約見主席」的制度出台後，立即受到全區委員的稱讚和支持。一名委員徑直走進了重慶市巴南區政協主席胡能兵的辦公室，反映了一些民營企業和微型企業在發展中遇到的融資困難。胡能兵對反映的情況，十分重視，立即向區有關部門作了轉達，希望儘快解決。該區職能單位經積極努力，先後與有關金融部門聯合出台了為民營企業和微型企業融資的「綠色通道」，到9月已為多家民營企業和微型企業融資貸款上億元。（李漢成周少誠）協商民主好在哪兒？（延伸閱讀）《人民日報海外版》（ 2012年12月06日第05 版）業內人士指出，中國的協商民主具有優越性：●既關注決策的結果，又關注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；協商民主既關注多數人的意見，又關注少數人的意見，從而拓寬了民主的廣度。●我國在建設社會主義民主政治過程中將選舉民主與協商民主這兩種民主形式創造性地結合，在保障人民行使投票權利的同時，運用協商民主，堅持求同存異，追求和諧相處，經過充分的協商，既尊重了多數人的意願，又照顧了少數人的合理要求，最大限度地實現人民民主，促進社會和諧穩定。●協商民主概念簡潔、清晰、柔和，充滿了中國傳統哲學中的「人同此心，心同此理」的理念。協商民主強調協調、商量、和諧，體現了中國共產黨和中國人民的政治智慧和思想開明，不僅是中國對人類民主追求和政治文明的重要貢獻，同時也為中國借鑒當代世界政治文明成果、置身當代世界民主潮流搭建了溝通和理解的橋樑。●目前在中國，協商民主制度有多種載體和組織形式、實現形式。從國家制度層面上看，中國的協商民主主要體現於中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之中，人民政協是中國實行協商民主制度最基本的載體和最佳的實踐形式。●從這個意義上，如果試著下一個定義的話，「中國特色協商民主制度」是指在中國共產黨的領導下，各黨派、各團體、各民族和社會各界人士，圍繞改革發展過程中國家的大政方針以及政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執行過程中進行協商的一項國家民主制度。以改革精神推進協商民主制度建設（點睛）李君如《人民日報海外版》（ 2012年12月06日第05 版）黨的十八大作出「健全社會主義協商民主制度」的重大戰略決策，對於我們以崇高的政治自覺，進一步深化政治體制改革，健全協商民主制度，推進人民政協事業發展，具有極其重大的指導意義。協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。這裡的關鍵，一是「政治參與」，二是「有序」，並使這兩方面能夠有機地統一起來。人民政協作為中國人民在為人民民主而奮鬥的過程中創造的民主形式，其優勢就在於它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。把「協商民主」與「選舉民主」結合起來正是中國特色社會主義民主的特色之所在。十八大要求「充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用」，既是對人民政協地位和作用的充分肯定，也指出了人民政協發展的方向。要發揮好人民政協的重要渠道作用，應該從黨委和政協組織兩個方面進行積極的探索。從黨委來講，要堅持貫徹「重大問題協商於決策之前」的原則。只有決策之前的協商，才能暢所欲言、各抒己見，真正發揚民主。從政協組織來講，應該以改革的精神，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設，使協商民主有制可依、有章可循。首先，從制度上確保政協委員充分發表意見，包括發表尖銳的不同意見，在廣開言路、集思廣益中形成「睿智之言」和「務實之策」，提高建言獻策的水平和質量。其次，從制度上推進民主監督，對黨委和政府及其有關部門的重大決策及其執行成效進行監督，並通過適當形式向決策部門通報或向社會公示。再次，從制度上拓寬政協委員與人民群眾直接聯繫的渠道，充分反映民意。（作者為全國政協常委）本報記者潘旭濤葉曉楠采寫