理論丨關於全國政協60次雙周協商座談會的幾點啟示

關於全國政協60次雙周協商座談會的幾點啟示原創2017-02-20張華明中國政協雜誌

導語

雙周協商座談會是全國政協定期邀請各界別委員座談交流、聽取意見和建議的會議形式,是溝通思想、增進共識、協調關係、凝心聚力的協商平台，具有規格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優勢。

從2013年10月22日，十二屆全國政協圍繞「分析當前宏觀經濟形勢」舉辦第1次雙周協商座談會開始，到2016年12月8日，圍繞「健全現代農業科技推廣體系」建言獻策，共舉辦了60次雙周協商座談會。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲主持每次雙周協商座談會並發表重要講話，會議舉行過程中與出席人員深入互動交流，現場氣氛非常活躍。60次雙周協商座談會可謂精彩紛呈、亮點頗多，在社會各界產生很大影響。

雙周協商座談會在繼承基礎上創新,是全國政協定期邀請各界別委員座談交流、聽取意見和建議的會議形式,是溝通思想、增進共識、協調關係、凝心聚力的協商平台，具有規格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優勢。雙周協商座談會充分發揮了政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，成為政協履職的經常性平台和重要品牌,成為全社會了解政協工作的重要窗口，這個「小窗口」也折射了人民政協協商民主形式逐步完善發展的「大舞台」。在全國政協的帶動下，地方政協結合實際，組織開展月度協商、雙月或季度協商等形式多樣的協商座談會，開創了新時期人民政協協商議政的新局面。

筆者梳理了近60次雙周協商座談會（以下簡稱雙周會）的新聞報道稿，通過數據統計、實證研究分析雙周會的選題、出席人員、協商機制、協商成果等，並歸納了一些啟示。

一、精準選題,大力提高協商議政的針對性和實效性

雙周會一般每兩個星期舉行一次，60次雙周會按年度分類：2013年舉辦5次；2014年舉辦19次；2015年舉辦20次；2016年舉辦16次。選題涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大領域。一是經濟建設選題有25個，佔比41.7%。經濟選題具體權重：「三農」方面6個；宏觀經濟、產業結構等方面5個；科技創新5個；開放型經濟4個；建設領域3個；能源2個。二是政治建設選題7個，佔比11.7%。政治選題具體權重：政府和行政執法方面問題5個，包括利用大數據提升政府治理能力，規範城管執法行為等；發揮界別優勢、司法改革選題各1個。三是文化建設選題6個，佔比10%。文化選題具體權重：傳統文化2個；科普教育、華文教育各1個；媒體融合1個；體育1個。四是社會建設選題15個，佔比25%。社會選題具體權重：醫療衛生4個；就業創業3個；教育2個；權益保障2個；養老、食品安全、安全生產、社會組織方面各1個。五是生態文明建設選題7個，佔比11.6%。生態文明選題具體權重：防治大氣污染2個；水、濕地、草原保護各1個；自然保護區建設1個；處置垃圾廢棄物1個。

雙周會選題可分為三個板塊：第一板塊為經濟建設，選題最多，佔比超過四成,這體現了政協協商議政聚焦經濟發展中的重點難點焦點問題。第二板塊為社會建設，選題較多，佔比近三成,這反映了政協把保障和改善民生作為建言獻策重點。第三板塊為政治、文化、生態文明建設，分別佔比一成多，合計超過三成,這體現了政協從全方位、寬領域開展履職工作。一些重要的雙周會議題也納入了全國政協年度協商工作計劃，予以重點推進。

選准題是辦好雙周會的基礎。雙周會選題都很接地氣，圍繞一些內容具體、針對性強的問題開展協商討論，而這些都是牽一髮而動全身的「小問題」。比如,第5次雙周會關注汽車尾氣治理，第26次雙周會和第58次雙周會分別聚焦殘疾人的權益保障和殘疾兒童的特殊教育，第52次雙周會建言農作物秸稈綜合利用。小切口、大視野成為雙周會的亮點。「小題大做」有幾個優勢：一是可以聚焦問題，集中發力，避免「老虎吃天無從下口」；二是有利於轉化協商成果，有的放矢，避免泛泛而談。

二、充分發揮委員主體作用，增強委員履職的積極性和主動性

政協委員是政協工作的主體。每次雙周會邀請20名左右委員專家參加，委員專家發言分為預約發言和自由發言。截至2016年12月底，十二屆全國政協共有2204名委員，889名委員人次參加雙周會並發言，133名專家學者及有關方面人士參加雙周會並發言。截至2016年12月底，十二屆全國政協共有295名常委，188名常委人次參加雙周會並發言，常委最多參加達4次；125名常委出席雙周會並發言，佔全國政協常委總數的42.4%。60場雙周會中，全國政協副主席共有207人次出席，有28人次在雙周會上談了意見，大多數主席會議成員均參與過雙周會。按照2017年擬舉辦16次雙周會測算，至2017年底，十二屆全國政協將舉辦76次雙周協商座談會。如今年每次雙周會邀請16名左右委員和2名左右專家與會，至2017年底，本屆政協將有1145名左右委員人次參加雙周會，165名左右專家學者參加雙周會。

雙周會充分發揮了政協代表性強、聯繫面廣、包容性大的優勢，大大提高了政協協商密度，為委員創造了更多的履職機會，改變了過去很多委員每年只參加一次大會，一些常委每個季度參加一次常委會，有的副主席每個月參加一次主席會議的履職局面，「年委員、季常委、月主席」問題得到很大緩解，委員履職積極性大大提高。2015年3月9日，在政協十二屆三次會議記者會上，陳惠豐、周漢民、唐曉青、王俊峰、姚明5位委員就發揮政協在社會主義協商民主中的重要作用接受中外記者採訪。委員們表示，「希望有機會能繼續參加雙周會」，「我們的發言不受限制，進行真誠的、民主的、務實的協商，平等協商是不強加於任何人，真誠協商是不敷衍了事，務實協商是不流於形式」。除了委員參與，雙周會還邀請有關專家參加，這是提升會議成果專業化水平的重要舉措，也體現了政協協商平台的開放性和包容性。比如，第13次雙周會「利用大數據技術提升政府治理能力」邀請著名企業家馬雲到會，第19次雙周會「積極推進醫養結合型養老護理模式建設」邀請了來自山東的基層代表孫煜航。

選好人是籌備雙周會的關鍵。其中，健全委員參加雙周會的遴選機制，完善委員報名、邀請工作，以提高建言質量為前提，進一步擴大委員參與面；保障民主黨派、無黨派人士適當參會比例；在發揮專委會組成人員基礎性作用同時，適當擴大非專委會組成人員委員的參與比例，注重發揮京外委員作用；優先邀請對議題有一定研究基礎的委員，關注曾參加過相關視察調研及提交有關提案、信息、大會發言的委員；注重邀請相關領域內最有權威性或代表性的專家學者或有關方面人士參會。這些都是雙周會成功的重要保證。

三、積極推動有關各方互動交流，凸顯政協協商平台作用

中央有關部門大力支持並積极參加政協雙周會。每次雙周會在政協委員發言之前一般由議題主管或牽頭部門負責同志介紹情況，在60次雙周會上，有關部門負責同志介紹情況共計70人次；其他與議題相關部門負責同志出席會議，並在委員發言結束之後與委員互動交流，有關部門負責同志互動交流共計172人次。國務院25個組成部門中有20個部門參與過雙周會，佔比達80%。國家發改委、財政部、科技部、住建部、人社部等部門參與雙周會在10次以上。按照2017年擬舉行16次雙周會，每次雙周會由1名部門負責同志介紹情況，3名部門負責同志互動交流測算，至2017年底，將共有86人次左右部門負責同志介紹情況，220人次左右有關部門負責同志參加互動交流。有關各方在政協雙周會這個平台實現了有效互動。國家發改委副主任何立峰在第29次「推進京津冀協同發展中的大氣污染防治」雙周協商座談會上表示，將認真研究吸納委員們提出的真知灼見，力求推進京津冀協同發展特別是在大氣污染防治方面不斷取得更多更好的實際成效。

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出，我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。俞正聲主席強調，要提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。政協作為專門協商機構，雙周會為政協委員和黨政部門負責同志提供了一個充分商量、交流意見的平台，是「在」政協協商，而不是「和」政協協商。雙周會發揮政協統一戰線優勢，推動各種思想觀點廣泛交流，加強對彼此觀點的了解，增進共識；同時充分發揚民主，堅持和而不同，允許不同意見的交流、交鋒、交融，從而更好地凝聚人心、形成合力。

雙周會選擇了一些重要而又認識不盡一致的問題開展協商議政。比如，2014年1月9日，第6次雙周會圍繞「核電和清潔能源發展」建言，與會者分為「挺核派」和「反核派」，委員專家們上演了一幕精彩的觀點交鋒，主持人說：「我們是只交鋒，不爭吵。」再比如，2014年5月15日，第11次雙周會圍繞「發展特高壓輸電，優化電力布局」議題座談交流，國家電網、南方電網負責人和曾德文、蒙定中、王仲鴻、丁道齊等對特高壓持保留態度的業界專家有不同見解。最後，會議建議國家能源局就有關問題組織集體研究、科學論證。再比如，2015年10月8日，第39次雙周會圍繞「轉基因農產品的機遇與風險」建言獻策，當時崔永元委員和主管部門同志就轉基因有關問題發生很大爭議，但是會議通過坦誠認真的討論，還是形成了一些有價值的建議報送中央決策參考。正是由於雙周會開放、民主、寬鬆的氛圍，形成了一些共識，推動了相關問題的解決。

四、重視轉化協商成果，加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接

2015年中共中央辦公廳印發的《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見》明確規定，雙周協商座談會會後，及時將會議主要內容、形成的共識和重要意見建議，以信息專報等形式報送黨委和政府及有關部門參閱。政協信息專報是反映會議成果的主要形式，委員提出的重要意見建議還可通過單篇信息另報。60場雙周會報送了大量信息專報，有關中央領導同志在信息專報上作了很多批示，有關部門也積極採納、落實和反饋雙周會協商成果。比如，2014年4月3日，第8次雙周會主題是「貫徹落實《全民健身條例》，增強國民身體素質」，姚明委員建議把體育賽事審批制改為備案制，鼓勵企業參與體育產業。隨後不久，國務院印發了《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，明確規定「取消商業性和群眾性體育賽事活動審批」，採納了這條建議。再比如，2014年11月13日，第21次雙周會圍繞「建築工人工傷維權」建言，就工傷保險這個焦點問題提出有關建議。僅過1個月，人社部等四部門就聯合下發了《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》，吸收採納了很多委員建議。這個十幾年沒有解決的問題，通過政協雙周會平台得到推動解決。再比如，2016年1月21日舉辦的「《快遞條例》的制定」雙周會，首次對國務院行政法規進行協商，專門邀請不同業態的快遞企業代表參加會議，助力科學立法、民主立法。

習近平總書記在全國政協2017年新年茶話會上強調，人民政協要認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，有效協商議政，多進諍言、多謀良策、多出實招。政協要履好職必須要找准政協的性質定位，認識到政協是非權力機構，但同時享有重要話語權和影響力。政協協商不求說了算，但求說得對。要進一步完善雙周會協商成果採納、落實和反饋機制，提高政協協商的實效性。協商成果採納的前提和基礎是建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。雙周會只有短短半天時間，政協有關部門會後應與有關主管部門建立常態工作聯繫機制，密切跟蹤推動相關成果落實。要做好協商成果反饋工作，領導同志批示和有關部門落實情況反饋到政協之後，要及時向有關方面通報，保持工作的可持續性，充分調動各方特別是委員履職的積極性。

五、強化民主監督職能，切實提高政協履職實效

民主監督是人民政協三大職能之一。雙周會作為一種制度化、常態化的協商形式，是開展政協民主監督工作的重要載體。一些雙周會以監督為特色，集協商、監督、參與、合作於一體，提出了一些富有建設性的批評意見。比如，第33次雙周會圍繞「建設工程消防審核驗收」、第34次雙周會圍繞「農村土地確權登記」、第40次雙周會圍繞「規範城管執法行為」、第50次圍繞「加強城市規劃工作」、第55次就「自然保護區建設與管理」、第59次雙周會圍繞「加快食品安全監管體系建設」提出了許多意見，監督性都很強。以2015年10月22日舉行的「規範城管執法行為」雙周會為例，城管執法是城市管理面臨的大事，與人民群眾生活息息相關。全國政協社會和法制委員會赴河南、寧夏開展了專題調研。委員們在雙周會上就體制機制不順、法律依據不足、執法水平不高等問題坦率提出了一些建設性、批評性建議。2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，吸收採納了許多委員意見。

黨的十八屆六中全會強調，各級黨委應當支持和保證「人民政協依章程進行民主監督」，在黨的歷史上第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規。雙周會這一協商形式有利於開展民主監督：選題「小」有利於聚焦問題；會前深入基層調研有利於了解問題；會中面對面交流，鼓勵委員暢所欲言，有利於如實反映情況；會後快速上報有關意見建議，可以做到開展民主監督有計劃、有題目、有載體、有成效。要不斷強化問題意識和短板意識，抓住政協民主監督的重點，扭住深化改革這個牛鼻子，緊緊圍繞中央重大改革舉措以及約束性指標的落實情況開展民主監督。

六、不斷加大雙周會宣傳報道力度，為政協協商民主建設營造良好氛圍

2013年4月，俞正聲主席在人民政協報社調研時強調，政協新聞宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是人民政協事業的重要內容，政協新聞宣傳工作要為堅持走中國特色社會主義道路增進共識。60場雙周會大都作了充分的宣傳報道，一些委員建議通過新聞宣傳引起社會關注後，反過來又助推了相關問題的解決。雙周會的宣傳報道是展示雙周會成果、擴大雙周會社會影響的重要途徑，推動了協商過程和協商成果公開，增加了影響力和共識度。

中央主要新聞媒體是雙周會新聞報道的主力軍。中央電視台、中央人民廣播電台新聞聯播對絕大多數雙周會作了報道，焦點訪談等重點新聞節目適時作專題報道；新華社在雙周會當天播發消息通稿，中央各報次日刊發；人民日報除刊發通稿外，還對雙周會重點協商課題進行深度報道，共計刊發雙周會各類稿件近80篇；人民政協報及時刊發雙周會綜述和現場聲音，並摘登委員發言及部委回應；有關中央行業媒體根據議題需要作專題報道，多角度宣傳雙周會協商成果。雙周會消息通稿雖然不到1000字，但集中反映了有關雙周會協商成果，既歸納了委員們對議題的共識，同時還提出一些操作性很強的具體建議，有時還反映一些委員的不同意見，可謂條條都是「乾貨」。這既體現了政協團結和民主兩大主題，也反映了政協履職坦誠務實的風格。為進一步擴大雙周會的社會影響，全國政協辦公廳還積極探索推進西部農牧區包蟲病防治、安寧療護工作等雙周會的網路錄播工作，廣大人民群眾可利用互聯網走近委員議政現場，通過宣傳報道窗口深入了解雙周會。

雙周會作為全國政協協商議政的亮點和品牌，做好雙周會的宣傳報道是政協新聞宣傳工作的重中之重。要堅持正確政治方向，堅持正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，切實把好雙周會報道的政治關；要抓住重點，精心策劃重點協商議題宣傳，打出報道的「組合拳」，努力做到宣傳報道充分到位、有聲有色；要適應媒體融合發展潮流，在報紙、電視、廣播等傳統媒體報道基礎上，充分利用微博、微信、客戶端等互聯網新媒體手段宣傳雙周會成果，著力提高政協新聞輿論的傳播力、引導力、影響力和公信力。

作者：張華明

全國政協辦公廳新聞局處長

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