漢初「一國兩制」的經驗與教訓：分封製為何行不通

【引言】

毛澤東云：中國有兩部大書，一部是司馬遷的《史記》，另一部是司馬光的《資治通鑒》，都是有才氣的人，在不得志的情況下撰寫的。唯其有才，故能寫出好書，值得閱讀；唯其不得志，故能寫出深刻的書，值得參悟。

司馬遷縱橫恣肆，直抒胸臆。《貨殖列傳》，閱盡人間百態；《刺客列傳》，沉鬱凄美，蕩氣迴腸。《史記》不虛美，不掩惡，盡顯真精神。

司馬光厚德載物，憂國憂民。《資治通鑒》專取關國家興衰、系生民休戚，力求警鐘長鳴、讀史明智，「善可為法，惡可為戒」，赤子之心淋漓盡致。

如果說《史記》展現了道家的自由與洒脫，那麼《通鑒》則體現了儒家的使命和責任。鑒於《資治通鑒》用294卷的篇幅，記載了戰國之趙宋建立前1362年的歷史（若加上倒敘則超過1400年），涵蓋了「二十四史」中十九部正史的內容。其內容之深厚、史實之繁複，則是《史記》所不能比的。

我們的讀史，選擇了《資治通鑒》。

上起公元前403年，下迄公元959年，一千三百多年間華夏大地究竟發生過怎樣波瀾壯闊的歷史？300多萬字的《資治通鑒》，只是執政者「鑒於往事,有資於治道」的治國寶典嗎？普通人如何從這部煌煌大著中進入中國歷史的深處，領略中華文化的深沉智慧？應鳳凰網國學頻道邀請，歷史學家、清華大學人文學院教授、教育部「長江學者」特聘教授張國剛先生開闢《品讀<資治通鑒>》專欄，為我們作詳細解讀。

王夫之《讀通鑒論》認為，讀史之旨趣，可以自淑、可以誨人，可以知道而樂！這個「道」是什麼呢？如何去達到這個「道」的境界呢？是司馬遷的無拘無束，還是司馬光的家國情懷，這則是可以任由讀者諸君去選擇的。

點擊給你更高清圖片打開鳳凰新聞

專欄作者：張國剛，清華大學人文學院歷史系教授，教育部「長江學者」特聘教授，曾為聯邦德國洪堡學者,主要致力於中國古代史、中西文化關係史的研究。

【張國剛讀史專欄】

品讀《資治通鑒》（9）劉邦為什麼搞」一國兩制」：漢初的政治生態分析

漢朝建國時期的制度設計中，有一項基本的政治安排——「郡國並行」，即封國與郡縣並行，「一朝兩制」：既有周朝的封建制，又有秦朝的郡縣制。早年有七八個異姓王國，後來又有幾個同姓王國。

這種政治生態在幾十年後，漢景帝即位初年，引起一場大禍。以吳國與楚國為首的諸侯王發動叛亂，提出清君側，誅晁錯的口號。一時間氣勢洶洶。晁錯是景帝為太子時的侍讀老師、藩邸舊臣，力主削藩。吳楚七國之亂以誅滅晁錯為借口，實質是指向朝廷。漢景帝竟然息事寧人，想通過殺晁錯以滿足叛軍的要求。結果自是枉然，叛軍直逼京師，史稱「吳楚七國之亂」。漢初「郡國並行」的一國兩制方針，受到到最大的挑戰！

如何評價漢初「一朝兩制」及其引發的動蕩？為此，我們必須從漢初政治生態談起。

一、劉邦為何搞「一朝兩制」

戰國七雄並立，各國內部大多實行郡縣與封邑並行的行政體制。即使在秦國，商鞅變法之後，也有封邑存在，比如商鞅的商於、魏冉的陶邑等。公元前221年，秦始皇兼并六國，採納李斯的建議，海內皆郡縣，廢除了封邑制度。趙高誣告李斯的一個罪名就是，想獲得分封。項羽稱霸期間，完全恢復了分封制度。分封了十八個諸侯王，他自稱西楚霸王，害死義帝之後，連一個名義的共主也沒有了，天下又成了分裂局面（霸王畢竟不是天子）。

至少在劉邦任漢中王的封國內，依然是郡縣制。楚漢之爭之初，漢二年年（前205年）彭城大敗之後，劉邦問張良，我可以把關以東「等棄之（分封出去），誰可與共功者？」張良推薦了英布、彭越、韓信。為了團結同盟者，劉邦承諾封為異姓王。

漢五年（前202年）十月，漢王追擊項羽到固陵（今河南太康南），約定韓信、彭越夾擊之，韓彭不至，漢軍再次被楚軍擊破。劉邦迷惑地問張良，「諸侯不從（從即合縱，指不聯合出兵），奈何？」張良就道出了實情：「楚兵且破，二人未有份地，其不至固宜。君王能與共天下，可立致也。」劉邦於是重申承諾，最終韓信出馬，指揮了著名的垓下之戰，消滅了楚國。

可見，劉邦在打天下過程中，有兩類幫手，一類是「職業經理人」，比如蕭何、張良，此類人戰後論功行賞，最高就是封侯拜相，出任各種職務；第二種是大小「股東」，分割漢王朝的「股權」，他們被分封為諸侯王。從形式來說，劉邦只是這些諸侯王推舉的「董事長」：「（漢五年）正月(秦朝以十月為歲首，九月為歲末，漢初武帝之前沿用。漢五年正月為該年第四個月）。更立齊王信為楚王，王淮北，都下邳；封魏相國建城侯彭越為梁王，王魏故地，都定陶。……諸侯王皆上疏請尊漢王為皇帝。二月甲午，（漢）王即皇帝位於汜水之陽。更王后曰皇后，王太子曰皇太子」。皇帝隨即下詔：封吳芮為長沙王，無諸為閩越王。

細讀這一段文字，可知，名義上劉邦這個皇帝是大家推出來的。實際上，劉邦在打天下的過程中，就可以分封（包括許諾）王、任命相，如分封張耳為趙王，任命韓信為趙相。以漢王來分封趙王，任命梁相，多少有些僭越。韓信後來自任「假齊王」（代理齊王），也謀求劉邦的認可，儘管劉邦當時並不是皇帝。

然而，形式上由韓信帶頭推舉劉邦為皇帝，這確實是中國歷史上唯一的一次，前不見古人，後不見來者！這種看似形式主義的東西，背後體現的是時人對於政治體制的認識和當時的政治生態。公認的道理是，一起打天下，就應該「分封」，由共同打天下的英雄瓜分利益是合法合情合理的。或者說，劉邦贏了天下，分封異姓王，這是必須的！

點擊給你更高清圖片打開鳳凰新聞

漢初分封圖

但是，劉邦打心眼裡認同的是秦始皇的海內皆郡縣，異姓王分封只是權宜之計。劉邦皇帝任內七年半，主要工作就是取締異姓王，從楚王韓信開始，到梁王彭越、淮南王英布、燕王藏荼等，先後以各種理由消滅之。同時，劉邦又用同姓王取代之。結果就有了同姓王聯合造反的「七國之亂」！

為什麼要分封同姓王？目的是為了屏藩中央。劉邦的兄弟並不多，兄弟的能力也不強。八個兒子中，除了結婚前的外室子劉肥、與呂后生的嫡子劉盈（繼位為帝）外，與其他妃嬪生的兒子，其時年紀都比較小。劉邦甚至把一些同族遠親如琅琊王劉澤都分封了，以為幫襯。這種屏藩作用，在呂后去世、文帝劉恆即位的政局博弈中就體現出來了。呂祿呂產等「呂家幫」掌控朝廷大權時，最先起兵發難的就是齊王劉襄（劉邦的長孫），琅琊王劉澤也始終站在維護中央皇權的立場上。遠在代國的中尉宋昌剖析政變後的時局，認為長安主政的元老，只能擁立劉家人為帝，所列舉的幾條理由中，老劉家統治得人心等「軟實力」之外，屬於「硬實力」的就是同姓王的威懾力：「高帝封王子弟，地犬牙相制，此所謂磐石之宗也，天下服其強」；「外畏吳、楚、淮陽、琅邪、齊、代之強」！

總之，後來的政治實踐說明，劉邦的同姓分封，與當初的異姓王安排一樣，是有現實收益的舉措。如果說，周政分封制是王道，秦政郡縣制是霸道。劉邦的霸王道雜之——「郡國並行」，也是「應時」之舉，順勢而為。在鞏固漢初政權中發揮了重要作用。

二、弊端：尾大不掉之患

任何正確的制度、理論，只有與一定的歷史時空條件結合起來，才有意義。漢初的同姓分封也是這樣。

同姓分封在文景時代已經顯露出弊端。這就是尾大不掉，中央不能掌控地方。各個諸侯國內部並不是貴族式封邑制，而是集權式郡縣制。這與西方「我的臣民的臣民不是我的臣民」的封建制（Feudal System）完全不同，不可能發展為地方自治的聯邦制。因此，漢代的封國的發展，其結果不是中央制服地方，就是地方作亂取代中央。

文帝（前202-前157）即位不久，賈誼《治安策》就敏銳地觀察到中央與地方關係的不正常：「天下之勢方病大瘇。一脛之大幾如要，一指之大幾如股」。尖銳地提出解決諸侯王坐大的問題，刻不容緩。賈誼寫這篇文章之前，已經發生了文帝之親弟淮南王劉長稱東帝，文帝侄子濟北王劉興居舉兵為亂的事件。文帝的太子劉啟（後來的景帝）失手打死吳王太子，吳王劉濞（前216-前154）怨恨，頗有醜言，拒絕朝覲。晁錯從中敏感地察覺到，諸侯有謀反之心。

通常思想家比政治家有先知先覺，政治家的反應謹慎，有操作層面的可行性考量。漢文帝並沒有對於吳王劉濞的失藩臣禮的行為作出過激反應。先是扣住了吳國的幾次使節，加深了積怨。後來就原諒了這位年長的堂兄，並賜以幾、杖，許其不用入長安朝覲。漢文帝的懷柔手段，暫時緩解了劍拔弩張的局面，他大約有意把問題的解決留給了自己的兒子。這從他重視晁錯的上書，可見一斑。

晁錯官為太子家令，是太子宮中事務總管，號稱「智囊」。文帝前十五年（前167），晁錯在給文帝上疏中，提出了兩個建議，第一是加強武備，第二是發展農業生產。解決了兵和糧的問題，也就有了解決諸侯王割據問題的物質條件。文帝對於晁錯的建議持褒獎態度，並且立即下詔施行。太子家令晁錯因為對策高第，被擢為中大夫。「錯又上言宜削諸侯及法令可更定者書凡三十篇。上雖不盡聽，然奇其材。」

文帝後六年（前158年），漢文帝在檢閱軍隊時，發現了周亞夫的軍事才能，擢升為中尉。在臨終前，漢文帝又意味深長地叮囑兒子，一旦有變，周亞夫足堪大用。可以這樣說，漢文帝推行休養生息，無為而治的政策的同時，一直在積極地為解決諸侯王問題創造條件。

景帝（前157年-前141）即位不久，晁錯被擢升為御史大夫，加緊了削弱諸侯王的行為，以各種罪名削減諸王封地。景帝前三年（前154年），削去楚王劉戊的東海郡。「前年，趙王有罪，削其常山郡；膠西王卬以賣爵事有奸，削其六縣。」晁錯還建議削去吳王劉濞的會稽郡、豫章郡，說「今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削，反遲，禍大。」正是在這種情況下，激起了吳楚七國之亂。

點擊給你更高清圖片打開鳳凰新聞

七國之亂形勢圖

三、回歸：海內皆郡縣

吳楚七國之亂，很快就被周亞夫率領的朝廷軍隊平定，歷時不過三個月。吳王劉濞自殺，楚王劉戊、趙王劉遂、濟南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉昂、膠東王劉雄渠，或被殺或自殺。七國中六國被廢。(七國中，僅保留了楚國國名，改封劉邦胞弟劉交之子劉禮為楚王，封地被進一步縮小。經歷五世至漢宣帝時,公元前69年，楚王劉延壽謀反，國除。)

漢景帝進一步加強中央權力，削弱諸侯王的勢力。關鍵措施之一是採取稀釋策略，擴充封國數量，縮小單個封國的版圖。漢景帝十四個兒子中，十三個被分封為諸侯王，相當於實質上落實了賈誼早就在《治安策》中提出的削藩主張：「欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。」措施之二是削弱諸侯王治國的行政權力，國相以下的官吏，均由朝廷派遣，諸侯王只是獲得封國的賦稅收入，軍政事務均由朝廷派遣的官員主掌。

漢武帝時期進一步的削藩措施，主要有二策，一策是採納主父偃的建議，施行「推恩令」，給稀釋政策披上仁孝的外衣（推恩），而且更加制度化便於操作：諸侯王嫡長子繼嗣王位之外，其餘兄弟亦當推恩，均沾先王之福蔭，即嗣王需讓出一半的疆土和人民，分給其餘兄弟。這樣數代之後，王國不斷變小，自然趨於國將不國，被迫取消。另一策是用酷吏嚴懲違法亂紀的諸侯王，治其罪而廢其國，例如，淮南王、齊王、燕王都是因為過失而被取消封國。這樣即使到西漢滅亡，還有一些很小的國王（如陽城王劉章的後代，一直存在到漢末新莽時期），也不復諸侯王的本來樣子，只是一些衣食租稅的貴族罷了。秦始皇時代的海內皆郡縣，經過一百年左右的滄桑，在漢武帝時代以更成熟的制度重新鞏固下來！

西漢以後王朝，是行郡縣制還是分封制，仍然有所反覆。理論探討的不算（柳宗元），有議論沒有實現的不算（唐太宗）。切實實行的是晉武帝司馬炎。當初曹丕懲東漢亡國於外戚專權、州牧割據，嚴防太后臨朝，取締王子分封。致使司馬家族篡位，曹氏孤立無援。於是，司馬炎分封諸侯王，出鎮一方，為的就是接受曹魏亡國的教訓。可是，「八王之亂」卻葬送了西晉王朝。明初朱元璋的分封，也給燕王朱棣起兵「靖難」，篡奪皇位提供了條件。因此，中國歷史反覆地證明，中央集權下的郡縣制，是適合中國國情的行政體制。

重溫漢初那一段歷史，「郡國並行」的制度為「海內皆郡縣」中央集權體制的最終建立，提供了必要的過渡。

點擊給你更高清圖片打開鳳凰新聞

推薦書目：張國剛著《資治通鑒與家國興衰》，中華書局出版。

《張國剛品讀<資治通鑒>》專欄鏈接：

《資治通鑒》為何開篇說三家分晉？清華教授專欄品讀

戰國初霸的崛起之路：領導人最重要的品質是什麼？

能力強是非多 戰國名將吳起為何死於非命

身死法存：商鞅變法如何為中國兩千年歷史奠定基調

不僅靠虎狼之師：三大策略鑄就秦國統一大業

從棄兒到「祖龍」：你不知道的秦始皇

堡壘從內部攻破：他才是滅秦第一「功臣」

從「無賴」到皇帝：劉邦的成功之道是什麼？

*本文系鳳凰網國學頻道獨家專欄，經作者授權發布，未經許可，請勿轉載。

推薦閱讀：