上海市群團改革試點方案解讀

　　11月20日，市委舉行黨的群團工作會議，動員部署上海群團改革試點工作。就在4個多月前，即7月6日至7日，首次由中共中央召開的黨的群團工作會議提出要推動群團工作的改革創新，使群團組織成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

　　工會、共青團、婦聯等群團組織誕生於群眾之中，卻因為日益突出的「機關化、行政化、貴族化、娛樂化」傾向而漸漸脫離群眾，長此以往，有成為「盲腸」之憂。上海的群團改革試點方案蓄力「猛擊一掌」，以「保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求」，重點從組織設置、幹部管理、運行機制、支持保障等方面入手，首輪改革在市級工青婦組織和16個區縣啟動。

　　工會、共青團、婦聯將經歷什麼樣的改革？今後它們會以什麼樣的面目出現在人們眼前？本報記者獲悉，此輪改革已制定了「1+3+X」方案體系：1，即上海市群團改革試點方案；3，即工、青、婦三家各自的具體方案；X，則為保障改革穩妥推進的一系列配套制度。

　　組織體系：小機關、強基層、全覆蓋

　　關鍵詞1：扁平化

　　全市方案：推進群團機關扁平化改革，精簡調整內設機構，市工青婦機關內設機構精簡幅度不低於25%。理順群團機關與其所屬事業單位的關係。群團組織所屬各類幹校剝離學歷教育功能。

　　市總工會方案：將原有的13個機關內設機構整合為9個。新建強有力的基層工作部門，重組若干個綜合服務部門。把機關部室服務職工的具體事務和日常活動轉由直屬事業單位承接。上海工會管理職業學院剝離學歷教育功能，加強和拓展工會幹部教育培訓和職業培訓。

　　團市委方案：機關內設機構精簡25%，建立「8+2+X」的工作結構，「8」是共青團的工作部門；「2」是少先隊工作部、青少年服務和維權辦公室；「X」是重點工作項目組，如「愛心暑托班」工作組、創新創業工作組、青年人才工作組等。剝離團校的學歷教育功能，強化其作為團幹部教育培訓基地、青少年工作理論和問題研究智庫的功能。

　　市婦聯方案：機關部室從原來的8個精簡調整為6個，市婦女兒童工作委員會辦公室按照有關規定單設。部分直接服務婦女群眾的職能和具體事務交由直屬事業單位承接，強化直屬事業單位公益性、服務性職能。

　　關鍵詞2：廣泛性和代表性

　　全市方案：明顯提高市級群團組織常委會、全委會（執委會）、代表大會基層一線人員比例。基層一線人員在工會、婦女代表大會代表中應佔80%以上，在全委會（執委會）委員中應佔40%以上，在常委會委員中應佔15%以上；在共青團代表大會代表中應佔80%以上，在全委會委員中應佔50%以上，在常委會委員中應佔30%以上。青聯、工商聯等須合理確定領導幹部、企業家、知名人士等的比例。

　　市總工會方案：按要求提升市總工會常委會、全委會及代表大會基層一線人員比例。提高基層工會工作者、先進模範人物、生產和工作一線人員的比例。根據職工隊伍結構變化，確定不同類別的工會代表在全委會、常委會中的合理比例。

　　團市委方案：按要求提升團市委常委會、全委會及代表大會基層一線人員比例。把工作對象從28周歲以下團員擴展到35周歲以下青年。增強青聯委員的廣泛性、代表性，避免「重精英、輕草根」傾向。

　　市婦聯方案：按要求提升市婦聯常委會、執委會及代表大會基層一線人員比例。街道鄉鎮、居村婦聯（此次改革將居村「婦代會」改名居村「婦聯」，以提升婦聯組織的社會識別度）廣泛吸納熱愛、熱心婦女群眾工作，在婦女群眾中有影響力和號召力的樓組長代表、文體團隊負責人、自組織負責人等方面的婦女代表，擔任婦聯兼職副主席、執委。

　　解讀

　　組織設置「疊床架屋」「等級森嚴」是工青婦目前共有的問題，這導致群團組織離群眾和基層越來越遠，行政化程度越來越高，運作效率越來越低。完善組織設置成為群團改革的關鍵，推進群團機關扁平化改革，意在減少中間層次，突出基本職能，提高服務效率，更好地適應基層工作和群眾工作的需要。

　　作為群團組織，你代表誰？聯繫誰？服務誰？上海調研認為，工青婦等組織需要更好地把握這些問題，不能追求「高大上」，要解決「重精英、輕草根」的問題。

　　群眾性是群團組織的根本特點，黨中央提出，群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾。上海的改革方案要求尊重群眾主體地位，體現「群眾導向」。增強群眾的廣泛性和代表性，有利於把更多普通群眾中的優秀人物、代表人士吸納到各級各類群團組織，把各自聯繫的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

　　工作隊伍：領導班子專掛兼，專職幹部遴選制，基層隊伍多元化

　　關鍵詞1：專掛兼

　　全市方案：改進群團領導班子結構，實行專掛兼相結合。不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級選拔群團幹部，破除行政化。建立專職、掛職、兼職幹部任用制度。市、區縣兩級群團領導班子中的專職成員不超過50%。

　　市總工會方案：精簡配強市、區縣總工會領導班子。專職成員不超過50%，掛職幹部根據職責分工承擔日常工作，兼職幹部發揮好反映職工意願訴求、加強民主參與和民主監督的作用。

　　團市委方案：團市委、團區縣委書記班子中專職成員不超過50%。注重面向基層一線，從具有團學專兼職幹部經驗、基層群眾工作經歷的人選，如青年村官、青年志願者、青年社會工作者、青年社會組織帶頭人中選拔培養團的領導幹部。

　　市婦聯方案：市、區縣婦聯領導班子中專職成員不超過50%。兼職成員由具有一定參政議政能力的女性先進模範、行業骨幹、基層一線代表、社會組織帶頭人擔任。

　　關鍵詞2：減上補下

　　全市方案：按「2+1」的方式建立群團機關工作隊伍，「2」是指機關專職幹部和選派的掛職幹部。市總工會機關精簡編製40%，團市委、市婦聯機關精簡編製30%，工青婦機關精簡的編製，按「減上補下」原則下撥到基層，補缺口、強一線。「1」是指機關工作志願者，招募配備法律工作者、心理諮詢師等志願者參與群團機關工作。

　　市總工會方案：機關編製精簡40%，精簡下的編製，統一調配、下撥到街道鄉鎮總工會、各類園區工會。專職幹部編製數按照市總工會機關編製數60%核定，專職幹部招錄一般採取遴選方式，從基層群團組織、企事業單位、「兩新」組織中，選任富有基層群眾工作經驗和能力、熱愛工會工作的人員。

　　團市委方案：機關編製精簡30%，精簡下的編製下撥到青年工作任務較重的大口團工委和商務樓宇、園區較為集中的區縣團組織。團市委、團區縣委機關專職幹部一般應從基層群團組織、企事業單位、青年社會組織中遴選。

　　市婦聯方案：機關編製精簡30%，精簡下的編製用於補充婦女人口多、工作任務重的重點街道鄉鎮、大型居住區和園區婦女組織。注重從基層婦聯組織及企業、事業單位、農村、社區、社會組織等基層一線，遴選熱愛、善做婦女工作的人才進入專職幹部行列。

　　關鍵詞3：遴選制

　　全市方案：改革市、區縣兩級工青婦等群團機關專職幹部招錄方式，制定遴選制具體實施辦法。市、區縣兩級群團機關專職幹部一般從基層群團組織、企事業單位、社會組織中遴選。在黨委領導下，組織、人力資源社會保障等部門會同群團組織建立專職幹部遴選委員會，組織實施遴選工作。

　　解讀

　　群團組織參照公務員管理，所以群團組織專職幹部通常也通過公務員考試錄用，群團組織的人員錄用、幹部管理、機構運行、工作方式因此越來越像黨政部門，失去了群團組織自身的特點。

　　另一方面，工青婦基層基礎薄弱的問題一直沒有得到有效解決，工作力量分布呈「倒金字塔」形，基層缺編製、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員現象非常普遍，這種現象被戲稱為「高位截癱」。

　　改革群團工作隊伍結構，目標在於形成精幹高效的群團工作隊伍，不拘一格、五湖四海地增強群團工作力量，提高群團組織活力。改革方案痛下決心，改招錄製為遴選制，強調多措並舉，加強基層群團工作力量，唯有這樣，群團組織對群眾的動員力、號召力、影響力和凝聚力才能得到加強。

　　運行機制：群眾化、社會化、網路化

　　關鍵詞1：重心向下

　　全市方案：堅持重心向下，以群眾需求為導向，堅持面向基層、服務為先，細化聯繫對象，突出主要職能，抓住群眾「痛點」，貼近群眾需求，更多把注意力放在困難群眾身上。

　　關鍵詞2：自下而上

　　全市方案：建立自下而上的工作任務、工作項目形成機制和工作評價機制。

　　關鍵詞3：網上群團

　　全市方案：依託群團組織網站、微博、微信、App客戶端等新媒體工作平台，把群團服務功能和服務項目有機載入到網路平台上。探索通過網路渠道加入群團組織的途徑方法，開展電子會員證、網上組織生活等試點。探索線上線下維權服務聯動機制，加強與「12345」市民服務熱線、網格化管理平台等對接。

　　解讀

　　改革群團工作運行機制，意在打破群團工作的「內循環」「小循環」。這種現象體現在幾個方面：有的群團機關以主觀想像代替群眾真實需求；有的群團機關自閉於高院大樓，形成衙門作風，一些群團組織活動是組織內自我循環；許多群團機關按點上下班，服務對象在有事的時候總是找不到人；一些群團用服務和維權的個別成功案例「以點帶面」包裝整個工作；對於網路空間，各類群團組織或多或少都存在不適應。

　　改革方案要求所有群團組織堅持重心向下，以群眾需求為導向，以群眾滿意度為標準，激發群團組織活力。同時要深刻把握經濟社會發展新變化，研究新形勢下群眾工作對象的特點，尋找群團工作的新規律。

　　保障體制：領導有力、支持有力、保障有力

　　全市方案：完善領導制度，改進領導方式，加大經費保障力度，群團機關機構和人員精簡後，所節約的行政經費轉化為工作經費，確保改革力度越大、保障力度越強。建立群團工作經費合理增長機制，保證群團組織聯繫群眾、服務群眾項目必要的經費需求。

　　市委組織部、市編辦、市人力資源社會保障局、市公務員局、市財政局、市審計局、市發展改革委、市經濟信息化委等，就改進群團領導班子建設和幹部隊伍建設，建立群團機關專職幹部遴選制，建立群團掛職、兼職幹部和機關工作志願者津補貼制度，實施市級群團機關編製「減上補下」，建立群團工作經費合理增長、靈活使用、有效監督機制，支持群團組織開展網上建設等，研究制定相關配套制度和具體實施辦法。

　　解讀

　　根據改革方案，黨委在每屆任期內都要召開一次群團工作會議，黨委一名副書記分管群團工作，政府一名副職聯繫群團工作，黨組織加強對群團工作領導的具體考核內容將被列入黨建工作責任制檢查和書記抓基層黨建工作述職評議考核範圍。這些舉措，以及各項保障和配套制度的目標是加強和改進黨對群團組織的領導，完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員幹部帶頭示範、群團履職盡責的工作格局。