楊曉紅：垃圾「風暴」背後的利益格局(南方都市報 2009-11-11)

「萬人簽名」的抗議方式很普遍。資料圖片

家園附近將設立垃圾焚燒廠，這成為很多居民強烈抵觸的事。本報記者吳進攝不管遠近都是客人/請不用客氣/相約好了在一起/大口呼吸「毒」氣/我家對著垃圾電廠/開放每段傳奇/為傳統的土壤播毒/為你留下病引……10月底，一首經網友改編過的《北京歡迎你》，在蘇州、廣州、南京等地廣為流傳，並有了各自的不同版本。因為當地垃圾焚燒發電廠項目的立項上馬，許多原本不同小區、不同城市的陌生人開始彼此熟識，並在惡補相關環保知識後，堅決加入到垃圾維權的隊列。一場由垃圾引發的民間環保「風暴」在多個地區此起彼伏，而在其背後若隱若現的，則是包括地方政府及相關部門、國外經銷商、國內投資商、當地居民與環保組織在內的錯綜複雜的利益博弈。垃圾焚燒，為何今年特別多這筆錢必須在明年前花掉；政策的鼓勵讓投資者看到了巨額的利益分成不僅僅是北京、廣州、南京、蘇州，在中國，幾乎每個省都在建設或準備建設垃圾焚燒發電廠。一次從未有過的共性投資，而且藉以環保的名義，在如此大的範圍內疾風疾行。南都記者在調查全國的垃圾焚燒發電廠熱潮時發現，這一切都源於一份國家幾個部委共同下發的文件。2007年8月，針對我國城市生活垃圾無害化處理能力不足、處理水平低的情況，國家發改委、建設部、國家環保總局聯合印發了《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設「十一五」規劃》。規劃提出，「十一五」期間全國要新增生活垃圾無害化處理能力32萬噸/日。到「十一五」末，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到60%；其中，設市城市生活垃圾無害化處理率達到70%。以往，垃圾無害化處理最有效的手段是填埋，但是，填埋所造成的對地下水的污染、散發的氣味一直是北京等城市的垃圾填埋場難以解決的問題。於是，垃圾焚燒似乎成為一項有效而乾淨的選擇。北京環保界人士測算，這意味著「十一五」規劃中的環衛設施總投資將達1115億元，其中生活垃圾處理設施將達到516億元，不達標處置設施治理費用73億元。「明年已是該規劃實行的最後一年，因此不難解釋國內各地紛紛上馬垃圾焚燒項目的內在衝動」。除面臨垃圾壓力的國內大城市外，一些垃圾壓力並非兵臨城下的中小城市也在積極推進垃圾焚燒項目。「固廢發電」是其宣傳垃圾發電利好的一個最常見理由。在蘇州，吳江市市容城管部門承認，目前中心城區每天400噸的垃圾處理量還不足為患，全市共設計使用10年的四個垃圾填埋庫已用完一半，目前正啟用第三個垃圾填埋庫。「但投資吳江垃圾焚燒發電廠的三大股東中，最大的股東中國東方絲綢市場有限公司就是吳江市國資委下屬公司」，平望鎮民眾認為政府部門還是與這家垃圾焚燒廠關係不清。在南京江北垃圾焚燒發電廠項目中，南京市市容環衛部門主持市民聽證會時，也曾被市民質疑其業主身份。當時一市容環衛部門相關負責人在解釋擁有主持會議權時，聲稱：「我們以土地入股。」但第二次聽證會時，主持單位變更為建設方南京環境再生能源有限公司。這筆錢必須在2010年底花掉，而且，國家政策的鼓勵讓民營投資者看到了巨額的利益分成。業內專家分析，相較於煤炭發電，一噸煤能產生7000-8000大卡熱量，垃圾只有3000大卡左右，但跟一噸煤炭500元-600元的成本比起來，垃圾幾乎不需要成本，這就讓垃圾發電的利潤回報顯得十分優厚。「另外，國家為扶持再生能源項目，除保證垃圾發電的電量全部收購上網外，每度電還補貼0.25元，同時免徵增值稅、減免所得稅，並將獲得當地市政部門按噸位支付的垃圾處理費(300-500噸/元不等)，這些優惠措施和政策都保證了投資者的收益」，10月31日，在北京的一個環境志願者沙龍上，一位環保人士說。在已經建成的蘇州吳江垃圾焚燒廠項目中，投資方吳江東方絲綢市場股份有限公司的董秘高健說，除發電上網收購外，企業收益還包括每噸垃圾處理政府補貼95元。「預計垃圾發電廠年收益率為8%--10%」。投資南京江北垃圾焚燒發電廠的南京環境再生能源有限公司總經理石劍菁也曾介紹，每焚燒一噸垃圾的成本是100多元，每噸垃圾能發電200多度，算下來只能賣100元，基本不賺錢，其贏利主要靠政府的垃圾處理補貼。政府決策強力推進「除了利益因素，還有政府決策與民意之間的差距」「垃圾焚燒的反對聲音自2006年以來一直持續至今，之所以各地政府部門一直強力推進，除了利益因素，還有一個原因就是政府決策與民意之間的差距」，趙章元，中國環境科學研究院研究員，國內堅定的「反焚燒派」。他認為，最初國家制定「十一五」規劃時，對垃圾焚燒的認識還不全面，還只是僅了解其宣傳層面的意義，於是「大力提倡垃圾焚燒」，但制定之後，人們才逐漸對其危害性加深認識。市長們必須解決垃圾難題。城市化帶來的垃圾快速增長，是各地政府在決策垃圾焚燒發電廠工程上馬時最堅挺的理由。在由江蘇省環境科學研究院提供的南京江北垃圾焚燒廠建設環評報告簡本中表示：目前南京市區內的生活垃圾處理主要以衛生填埋為主，其三座主要的垃圾衛生填埋場已將飽和，以人均生產垃圾產量年增長率4%測算，2010年南京市將日產垃圾5378噸，市區垃圾衛生填埋場將無地可埋。在北京，市政管委主任負責人公開表示：再過四五年，北京市基本無地可埋垃圾。以北京海淀區為例，每天的生活垃圾產量2500噸，填埋場設計能力僅1500噸/天，目前超負荷運行66.6%；朝陽區投產不久的高安屯垃圾場每天處理垃圾3400-3700噸，超負荷運行近4倍。在上海，生活垃圾高峰時每天可高達2萬噸，且仍以每年5%的速度增長。「垃圾圍城，是政府部門解釋垃圾焚燒發電廠項目上馬時的一個重要理由，但在南京我們並不認同」，許堯，66歲的南京退休老人，他曾在法庭上逐條批駁當地垃圾焚燒發電廠選址不當，他像與大風車作戰的堂吉訶德，疲憊而憤怒。11月2日，許堯指著與天井窪垃圾填埋場一路之隔的新垃圾發電廠選址處估算：就是不焚燒，光這個面積7萬多平方米的採石場深坑，就夠再埋十多年了。為反對南京江北垃圾焚燒發電廠上馬，包括許堯在內的南京江北浦口地區數十萬居民在三年多時間裡，已經與當地政府部門經過了兩輪聽證會激辯、一輪申請行政複議，最終走上法庭。許堯、許立苑、吳建國等四名市民代表，集體起訴江蘇省環保廳，希望該廳撤回批准建設南京江北垃圾焚燒發電廠的行政批文。同樣，當十多天前，4萬多名平望人一起走到即將點火生產的江蘇吳江垃圾發電廠門口沉默抗議時，他們不明白為何一夜間，這片平靜的江南水鄉，卻「長」出了如此不祥的巨大煙囪。其實，早自2006年北京市打算建設六里屯垃圾焚燒廠受到附近居民的普遍反對以來，垃圾維權風波在國內各大中城市就一直未曾停止過。看不懂的環評「絕大多數人都不知道這個項目的來龍去脈，也不清楚有無環評公示」在各地「反燒」的民間抗議中，環評過程一直讓反建者耿耿於懷。在南京，來自江北垃圾焚燒發電廠附近20多個小區的反建者，起訴江蘇省環保廳時，想到的起訴理由就是拿不到完整的環評報告。對重大建設項目，按國家相關規定，應由項目建設方委託具有獨立資質的環境評估機構做出評價意見，並在規定時間公示後，上報國家環保部門待批。10月22日，當上萬平望人前往吳江垃圾焚燒廠集體抗議時，當天下午，人們在發電廠附近發現了一塊政府告示牌，上面寫明：吳江市垃圾焚燒廠是經過吳江市人民政府批准的實事工程，已通過國家環保總局環評、江蘇省發改委立項，並已取得合格的土地使用指標。「這是我們第一次弄清楚這究竟是個什麼項目，在此之前，我們身邊的絕大多數人都不知道這個項目的來龍去脈，也不清楚有無環評公示」，網民「不拋棄不放棄」說，這個公告公章下的時間居然是2008年12月11日。吳江市環保局工作人員肯定地對本報記者表示：「發電廠項目一定做過環評公示，要不然國家環保總局能批下來？再說國家環保部網站上也有公示啊」。至於具體環評公示的時間，這名工作人員表示已記不清楚，但透露按規定，環評報告會至少附錄建設項目周邊100份居民意見。然而，在「平望事件」過後的幾天內，還有人反映，仍有市民前往鎮政府簽字蓋手印。而且，即使這100份居民意見確實存在，也被市質民們質疑是否具備代表性。「我們平望鎮在合併梅堰鎮後，全鎮共17萬人口，100人的概率是否太小了？」鎮上的居民阿斌算了一下，就在垃圾焚燒發電廠征地所在的平西村，全村就有1000多戶，3000-4000人。在南京，江北垃圾焚燒發電廠的環評聽證會，則在三年內進行著艱苦拉鋸戰。「幾乎每一個觀點，每次都會得到針鋒相對的辯論」，許堯在今年3月的第二次項目聽證會上，作為「反燒」代表發言。2007年4月，在南京市環衛部門為江北垃圾焚燒發電廠召開專家評審現場會時，幾名未被邀請的市民代表闖進會場，向專家團隊陳述了自己的反對意見。最後，在8名專家團隊形成的6條項目評審意見中，提出該項目還存在一些問題。對項目建設公眾支持比例55.9%，反對比例高達40.8%等。專家團隊的結論是：本工程的環境可行性尚無法確定。5個月後，南京市容環衛部門再次組織該項目的公眾參與聽證會。參加聽證的市民代表除了陳述反對意見外，還現場帶去了2700多名橋北市民的反對簽名，並公布市民代表獨立對該項目的隨機調查結果，認為市民反建比例高達83.4%。2008年5月，國家環保部將該項目的審批權下放至江蘇省環保廳。從而使該項目進入第二輪環境公示，但同樣反對意見如潮。按照相關部門公布的時間，其環評公示時間為2009年1月24日至2009年2月11日期間。「正好是過年期間，大多數市民都還在放假過春節，極少數人才注意到這則信息」，2月6日，在公示結束前五天，三名江北市民將反對建設該項目的簽名遞送至江蘇省環科院。據市民稱，當時負責接待的一處長拒絕接受市民材料，並表示「這個項目的環評已經搞過了，公示只不過是一個程序而已」。「我們也是萬般無奈，才打官司的」，當今年5月得知，江蘇省環保廳已批准建設該項目時，江北市民向國家環保部申請行政複議，要求撤銷江蘇省環保廳的准建文件。在行政複議裁決被駁回後的最後期限即將到達時，許堯等市民正式向法院提起上訴。11月2日，當天庭審結束後，經與主審法官再次溝通，許堯和其他幾名起訴人、代理律師一起，簽訂了撤訴書。因為在第一次聽證會上當市民們質疑垃圾發電廠選址違反規劃後，2009年5月8日和11日，南京市規劃局和江蘇省建設廳分別發函，確認了該項目符合相關規劃。這為江蘇省環保廳於5月16日作出《環境影響批複》補齊了依據。「在目前情況下，法院急著要判，而結果很可能就是我們要輸，所以我們惟有先撤訴。」許堯說。繞不開的利益場垃圾焚燒在西方已是夕陽產業，發達國家繼續生產的焚燒爐去哪了呢？「這是關係到子孫後代的事，從六里屯開始，如果不表態，到今天，垃圾焚燒廠可能已經在全國到處開花了。」近幾年來一直堅決「反燒」的趙章元表示，這是他作為一個學者的良心所在。他悲觀於國家規劃很難改變了：「要改變前任規劃很麻煩也很難，幾乎不可能。更重要的是，十一五規劃的實行已接近尾聲，錢已經下撥到各級財政，正在消化過程中，很容易被各種利益鏈所纏繞。」許堯還在與幾位市民代表商量著下一步的維權行動，他們把希望寄託於另一份向國家建設部申請的行政複議結果。「這可能是我們的最後希望了」，疲憊不已的許堯，祈盼垃圾發電廠項目能最好拖到明年春天，「沒準那時候大風向就變了」。按2008年年鑒統計，2007年國內655個設市城市的年垃圾總量達1.25億噸。1985年，先試先行的深圳，從日本三菱重工業公司成套引進兩台日處理能力為150噸的垃圾焚燒爐，建成了中國第一座現代化垃圾焚燒廠。此後，北京、廈門、上海、廣州等地也開始興建垃圾焚燒廠。比如北京市就曾規劃，2012年前，將建設阿蘇衛焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、董村垃圾焚燒廠3個垃圾焚燒處理項目。2015年前，將再建設六里屯焚燒廠、北天堂焚燒廠、南宮焚燒廠等，全市共建成9座大型垃圾焚燒廠，垃圾焚燒處理總能力可達到每天8200噸。近期，中部城市武漢也提出擬建五座垃圾焚燒處理廠。在各地興建垃圾焚燒發電廠時，宣傳最多的是其能「固廢發電」、「垃圾減量」、「能實現資源的循環利用」。而各地對垃圾焚燒爐投入的引進資金，也動輒以億計。市長們頭痛的垃圾問題，在學術界一直出現著分歧。今年3月15日，清華大學第七屆固廢高級沙龍的主題就是「北京市垃圾處理問題的戰略思考和建議」，參加沙龍的與會專家提出，在面對垃圾圍困的情形下，應該由政府高位介入，寧可遷移居民，也要力挺引進垃圾焚燒技術。「反燒派」趙章元說：「目前，就世界範圍來看，對生活垃圾的處理方式主要也就兩種，一是填埋，一是焚燒，因此主燒派在推進垃圾焚燒發電項目時，都會強調這一現實壓力，但在西方國家已經驗證了焚燒有污染之後，能否跳開這一發展階段呢？」他認為，垃圾焚燒產業在西方已是夕陽產業，「我們不能再接受對方轉移污染產業時的二次兜售」。「尤其是在目前中國環保管理能力還有較大欠缺基礎上，再不能走垃圾焚燒這條路了」，他認為垃圾分類、資源化才是未來解決垃圾難題的唯一之道。北京奧北志願者研究小組提供的國外研究數據表明：美國的醫療垃圾焚燒廠數量已經從1988年的6200座，減少到2008年的57座，萎縮99%；醫療垃圾焚燒量從1997年每年83萬噸減少到目前14.6萬噸，萎縮83%；全世界擁有垃圾焚燒爐數量最多的日本，也從高峰期的6000餘座下降到1280座。「美國和日本近十年都沒有增加一台焚燒爐，那麼他們繼續生產的焚燒爐去哪了呢？」趙章元分析，最直接的一個巨大市場，就是亞洲發展中國家，中國無疑是其中一個最大的市場。□采寫：本報記者　楊曉紅為本文添加投票標 簽：垃圾焚燒,利益本文地址：1312345123450.0南都網友(113.96.52.*) 說:蓋樓 22分鐘前哈哈，還說不走西方發達國家先發展後治理的老路，我不知道我們走的哪條路是新的？http://gcontent.nddaily.com/3/90/390e982518a50e28/Blog/cde/6e206c.html
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