「紙上談兵」，陸家嘴如何更新

2015年10月26日紐約高線公園從一塊「舊抹布」變成一個國際舊物重建的典範。記者　龔丹韻陸家嘴，上海的地標。鱗次櫛比的摩天大樓，堪稱「魔都」一景。在萬丈玻璃幕牆的鮮亮外衣下，這裡的內在也象徵著上海的繁華。每一天，這裡都活躍著眾多的金融活動，展現出超乎尋常的活力。然而，陸家嘴也是一個頗受爭議的地方。不十分便利的交通、不很人性的街道、不太宜居的生活服務。第一次來這裡的人常常迷路，建築近在眼前，卻總是無法順利到達。今年，同濟大學建築系主辦的「四校聯合城市設計營」相中了陸家嘴。以它為例，討論在規划上，這片神奇之地究竟還有沒有改善的餘地，有沒有可以更新的空間。課題組想解決陸家嘴的交通問題、步行問題，乃至白領吃飯休閑逛街遇到的問題……雖然這只是高校里「紙上談兵」的課題，但它在城市不斷追求更新的當下，頗具一定的現實意義。還有沒有空間挑中陸家嘴並非偶然。去年，維也納工業大學一位老師來到上海，同濟的老師帶他遊覽，陸家嘴自是必去之地。然而沒想到，為了去陸家嘴某棟樓里吃晚飯，車子在附近開了兩圈，結果都無法到達那棟樓，繞到最後，只能繞回浦西。這種體驗，並非個案。許多上海的司機第一次開進陸家嘴，幾乎都有同樣的體會。就在車子找不到路時，這些規劃專業的老師們，對今年的「四校聯合城市設計營」的選題，已心中有數。「四校聯合城市設計營」已經舉辦超過十年。每年，同濟大學、東南大學、深圳大學、維也納工業大學四所高校，都會就一個城市規劃的現實案例，進行課題探討。這樣的案例往往集結著城市發展中的典型問題。深圳深南大道改造、維也納市政廣場改造等，都曾被選為案例。繁華的上海，可選擇的案例自然不少。徐家匯、靜安寺等密集的區域，每一個都可作教學案例討論。可是看來看去，似乎陸家嘴的更新更為迫切。陸家嘴的難處，上海人知之甚久。這片區域里，車行不便、步行不便，白領中午去哪兒吃午飯，也一度受到輿論的密切關注，將之視為民生大事。至今，吃外賣還是陸家嘴白領習以為常的午餐選項。除了「高大上」的金融功能之外，它能不能變得更舒適、更貼合人的需求，是很多人心裡的疑問。曼哈頓的修正世界上的許多城市，都曾走過這樣一條路：一開始的規劃，明確指向某種服務功能。然而漸漸的，它會轉向服務市民，增添柔軟與人性。到了今天，即便是金融區，也要服務於人的活動，這樣的理念逐漸被大眾所接受。同濟大學課題組負責人孫彤宇、許凱，講了一個與陸家嘴相似的故事，那就是紐約的曼哈頓。曼哈頓，紐約的市中心，商業、貿易、金融、保險等公司集結於此，被稱為世界上最富裕的地區。曼哈頓下城有一條長僅1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區，集中了幾十家大銀行、保險公司、交易所，以及幾十萬就業人口，彙集了世界500強中絕大部分公司的總部，堪稱世界金融中心。它是世界上就業密度最高的地區，也是世界上摩天大樓最集中的地區。當然，摩天大樓也曾帶給曼哈頓不少困擾。上世紀20年代，曼哈頓只有單一的金融功能。與陸家嘴相似，晚上缺少人的活動，少有萬家燈火，居住和生活氣息不濃。白天的它，是冰冷的繁華；晚上的它，是寂寞的空城。扭轉美國城市規劃思潮的分水嶺，是簡·雅各布斯所著的《美國大城市的死與生》，書中批評的美國城市，正是以曼哈頓為樣本。可以說，曾經的曼哈頓作為負面案例，最終促使城市規劃呈現方向性扭轉。簡·雅各布斯本人大概沒有想到，多年以後，曼哈頓在改變，一點點修正，一點點注入了生機。到了上世紀60年代，曼哈頓變得對行人漸漸友好，街道的煙火氣息慢慢透了出來。今天，遊客們如果去曼哈頓逛逛，會發現那裡充滿著驚人的活力。琳琅滿目的店鋪、便利的生活設施、一個接著一個的公共活動空間，與摩天大樓共存，使行走其間變得有趣。幾乎不浪費一丁點空間，曼哈頓真正做到了「寸土寸金」。容積率可以證明城市把空間利用到了什麼程度。今天曼哈頓的容積率約為15；而與它建築高度類似、功能相似的陸家嘴，容積率則約為3。兩者相差5倍。5倍之差意味著什麼呢?就是說，別看陸家嘴現在車道擁堵、建築一幢挨著一幢，但其實大量的空間仍然被閑置了。如果規劃得好，還有空間可進一步利用。對於整個上海來說，更新也迫在眉睫。上海市區已經沒有多少空餘土地。城市從擴張型的發展，到難以再擴張，只能轉為對土地存量的再開發。今天的上海，面臨的正是這樣一個發展階段：重新規劃，重新布局，在中心地段再度尋找空間。這也正是上海未來30年規劃的一個核心方向。曼哈頓的經驗表明，中心城區可利用的空間不僅有，而且多，特別是對於一個金融區來說，未來大有空間可為。被低估的天橋對於陸家嘴來說，一個繞不過去的難題，是便利的步行交通究竟有無可能實現。2010年，陸家嘴「空中連廊」一期工程竣工，它呈現的是一個環。通過它，可到達新鴻基大廈、東方明珠、正大廣場及陸家嘴地鐵站，大大方便金融城的白領在幾棟樓宇之間穿梭、搭乘地鐵。它有著一個優美的名字：明珠環。效果是顯而易見的，有了這條明珠環，陸家嘴核心的步行系統一下子方便起來。如今的明珠環上，有人拍照，有人賣紀念品，有人發傳單，還有攝影愛好者，蹲守在那裡，拍攝陸家嘴的全貌。它已不只是步行要道，更是陸家嘴人氣最旺的一個公共活動空間。明珠環其實就是二層天橋系統，也是將密集建築連接起來的常用手段。香港的中環是一個經典案例。從上世紀90年代起，香港中環開始在建築物之間建造步行天橋。現在，中環的高樓大廈下，少見人影穿梭，人們都通過天橋密集移動。由於天橋還有頂蓋，颳風下雨都不怕，天橋本身，成為了很好的活動空間，裡面分布著小型的茶室、咖啡館，頻繁的公益活動也在其中舉辦。「同樣，通過天橋系統，陸家嘴也可以建成一張四通八達的二層步行網。」課題組的老師們這樣建議。明珠環以外，世紀大道的上方，空中連廊已經在漸漸延伸。陸家嘴的規劃者們顯然已經意識到了「二層天橋」的實用性，但是仍然低估了天橋的作用。天橋，絕不只是冰冷的交通設施，它本身也是公共活動的上佳地點。未來，如果能夠通過步行天橋網路串聯起東方明珠區域、陸家嘴綠地、世紀大道，以及上海中心的主要高樓，那麼天橋本身的面積將會十分驚人，它可以成為流線型的「空中花園」。在天橋上，只要適度搞些綠化，設置一些公園坐椅，布置景觀，甚至開設小型店鋪，天橋就不再是單純的天橋，而是化身成為一座「空中花園」。一塊「舊抹布」的轉變「空中花園」的經典案例，是紐約的「高線公園」。高線，是紐約一段高架鐵路，於1980年功成身退，廢棄近30年。拆除它需要成本，它像城市的舊抹布一樣，橫亘在紐約的上方，令人無奈。其實，人人都知道這條高架鐵路，景觀絕佳。它從紐約市肉庫區直通曼哈頓西城區，總長約2.4公里，沿途可欣賞哈德遜河，還能經過一些地標性建築，如帝國大廈、洛克菲勒中心等。但是，它畢竟廢棄了。上世紀80年代，高線之下的居民一度要求政府拆除高線。但是鐵路愛好者們在法庭上阻止拆遷。1999年，兩位市民發起成立了非營利組織「高線之友」，倡議對高線進行保留。於是，一個想法漸漸出爐：高線可以再利用，作為公共開放空間，面向市民和遊客。2002年，這一設想得到了紐約市議會的支持。經過評估，工程在經濟上非常有說服力：公共空間所創造的稅收收入，將大於改造所需的成本。2003年，「重建高線」項目開始面向世界徵求設計方案，共有36個國家的720支團隊參與設計，數百項方案陳列在大中央車站前。如今，建成後的高線公園，已經成為曼哈頓的「空中花園」走廊。它為紐約贏得了巨大的社會經濟效益，同時也成為國際舊物重建的一個典範。一個原本廢棄的空中軌道，變身為人氣旺盛的休閑空間，使人們一邊漫步其中，一邊欣賞紐約的經典地標。這對陸家嘴的步行天橋系統建設，無疑是一種啟發。無中生有的「口袋」陸家嘴不是沒有空間，而是樓宇各自圈地，大門緊閉。每一棟樓，都關死了自己周邊的區域。於是一整排樓宇最終連成整片無從下手的「私人區」。如果想要在已建成的大廈之間，稍微「安插」點公共活動空間，幾無可能。這種現象或許理所當然，但是為了讓空間利用真正做到不舍寸土，人們一直在探索。1961年，紐約市的區域規劃增加了一個激勵性內容。那是一個不錯的主意：鼓勵私人開發商，開放自己的部分用地，作為公共空間。不用太大，可以只是一個小角落、一座小平台、一條小連廊。相應地，政府會補貼一定的容積率作為獎勵。一條不變的宗旨是：這些空間，必須每天24小時、一周七天向公眾開放。從1961年到2000年，這項激勵措施在擁擠不堪的紐約，「無中生有」地創造出約30萬平方米的公共空間。它們散布在城市500多個不同的地方，小廣場、小角落、小拱廊等等，形態不一。值得稱道的是，它們大多位於紐約密度最高的城區。這意味著，即使是世界上最密集的地區，不用挖掘機，也能憑空「變」出一些公共空間。它們很小、隨機、未知，人們親切地稱它們為「口袋公園」。紐約市的這些「口袋」面積都不大，大部分是房前屋後的空地，最小的3平方米不到。在紐約寸土寸金的地皮之上，這些珍貴的小角落，每天都人氣十足。中午，白領們在此吃飯閑聊；晚上，三五好友在此結伴歡聚；　周末即使偶爾加班，也可以在「口袋公園」的躺椅上，來個午後小憩，晒晒太陽、看看書。使用率最高的角落「口袋公園」50多年的發展，當然不是一蹴而就的，也曾經歷一波三折。最初，理想的激勵政策並未帶來理想的結果。上世紀60年代建造的「口袋」，嚴重缺乏空間品質。因為私人開發商實在「精明」，他們「上有政策下有對策」，僅在自己的建築周邊鋪設了一些地磚，便美其名曰「公共空間」，坐收容積率獎勵。背後的原因是，1961年的激勵區劃，法律條文沒有強制規定公共空間的質量標準。對休憩座椅、景觀設計、材料、朝向、陽光等要求更是隻字未提。於是，一些私人開發商鑽了空子。此後，在社會學家的建議下，區劃條款強制性加入對座椅、景觀、自行車架、飲水池等的設計要求。果然，後來修建的「口袋」空間品質大為提高，自然，公眾使用率也大幅提升。至今，紐約市規劃署仍然沒有停步，還在不斷提高對公共廣場的品質要求。另一個波折是，最初的調查顯示，一半以上的「口袋」空間存在違規。私人開發商用「委婉的柔性手段」變相拒絕公眾進入，歪主意簡直五花八門：比如將大門鎖上，故意告訴公眾，這個場所或公共洗手間只能由租客使用；餐廳為了趕走無關人群，在休息座椅上裝上隔欄；　或者故意讓植物死去，不修理壞掉的設施……久而久之，公共空間自然荒廢，無人駐留。針對這些行為，紐約市規劃署無可奈何，因為他們沒有法律許可權去監管。後來，非營利組織介入了。它們與學界聯合，把紐約市500多個「口袋」的數據上傳到網上，開放給公眾查詢，鼓勵市民去監督。市民如果發現未錄入的「口袋」，可以自己寫一段介紹，提出意見、評分，上傳照片、視頻，甚至自己提出設計方案、活動策劃，等等。有了這樣的組織、社區委員會、熱心市民的參與，現在紐約大多數「口袋」空間都已經成為城市獨特的景觀。它們是使用率最高的角落，是不起眼卻又充滿驚喜的場所。比如，一條擁擠不堪的華爾街，辦公用地尚且捉襟見肘，精英們如何在喝咖啡的閑聊中，實現對金融信息的交換和思想的碰撞？某種程度上，華爾街精英們「佔領」的，正是這些24小時開放的「口袋」空間。有了它們，鋼筋水泥的都市有了陽光、綠意、歡笑和思想的火花，以及不可預知的人與人的相逢。
推薦閱讀：