鄰國蒙古：最陌生的熟悉人

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『峰嶺，傳遞外交正能量』

【編者按】在很多中國人眼中，蒙古國或「外蒙古」似乎只是一個離家不久的孩子，本質上跟內蒙古沒有什麼差異。近年來，在媒體眼中，蒙古國又似乎是一個民主國家的楷模、經濟高速增長的新奇蹟、下一個迪拜。從北京到蒙古國首都烏蘭巴托的飛行距離僅僅1160公里，那麼近；而我們對蒙古的了解，卻又那麼遠。

文|王軒

作者簡介：王軒，1981年生人，畢業於對外經濟貿易大學，經濟法碩士。曾任中國駐蒙古國大使館經商處秘書，現任職於中國駐瑞士大使館經商處。

迷失

烏蘭巴托給我的第一印象，就是個草原上的大縣城。在兩座山中間的空地上，沿著圖拉河蓋了一大片多為三四層高的小房子，就是市中心；再外圍就是密密麻麻、漫山遍野的小木屋甚至蒙古包組成的貧民窟。全國三百萬人口近六成擠在了這裡。

（冬日的烏蘭巴托貧民區）

沒有幾棟現代化的建築，最大的商場還是上世紀五十年代中國援建的；成吉思汗國際機場也只是個二層小樓，連部自動扶梯都沒有；就連市區中心地段的道路，都坑窪不平年久失修，與廣場邊上「LV」門店醒目的標誌相映成趣。

「烏蘭」是紅色，「巴托」就是我們在國內常聽到的巴特爾即「英雄」的意思。在被前蘇聯控制了70多年後，無論是這城市的名字、土豆牛肉洋蔥為主的西式菜譜，還是滿眼的西里爾字母，都仍有一股揮之不去的前蘇聯味道，一股社會主義味道。這味道連同烏蘭巴托城東60公里那片岩山中因蘇聯前蘇聯「大清洗」而被燒死的幾千名喇嘛一樣，深深地埋藏在蒙古人的記憶里。

（甘丹寺廣場上的鴿子）

「紅色英雄」是市中心廣場上的那尊策馬揚鞭的雕像。蘇赫巴托，這位領導蒙古獨立的英雄，隨著其創立的共產主義政黨「人民黨」的日漸式微，只能出現在小面值的蒙古貨幣上。而以他名字命名的蘇赫巴托廣場，也已改名為成吉思汗廣場。

（俯瞰成吉思汗廣場）

1921年7月11日在前蘇聯幫助下民族獨立並建立的社會主義蒙古，不是如今蒙古人心目中的國。因此，雖然每年7月11日仍然是蒙古國國慶日，仍然是放假三天普天同慶的那達慕盛會，但慶祝的並不是民族獨立，而是所謂的初始國家建國2224年、大蒙古國建國809年。

初始國家，就是咱們在歷史書上學過的，那位向西漢呂后求婚的冒頓單于建立的匈奴帝國；大蒙古國，自然是鐵木真稱汗建立的那個無比廣闊的帝國。蒙古人的「蒙古夢」，就是那個馬蹄踏盡歐亞大陸的成吉思汗帝國。因此從面值500-20000的蒙古貨幣，到各種巨大的雕像，無一不是成吉思汗的光輝形象，以成吉思汗命名的飯店、酒類、食品也不勝枚舉。但實際上，就連成吉思汗的後裔「黃金氏族」，也都早已被前蘇聯清洗殆盡了。

（烏蘭巴托郊外巨大的成吉思汗雕像）

鄰居

在蒙古人看來，成吉思汗的輝煌不再，就是因為漢人。從明到清到民國，漢人不僅蠶食其土地，還鎮壓其獨立。而且，更讓蒙古人不能接受的是，在上世紀六七十年代，那時蒙古家庭的生活仍然優渥，電冰箱、電視等各種家電普及率很高，比中國高好幾個檔次，吸引了大批中國僑民，而現在有錢的卻是中國人。這種心理上的失落感可比如今香港對大陸的複雜感情。

根據蒙古國國家情報學院情報研究中心2014年7月的民調顯示，98%的蒙古民眾認為中國對蒙安全的負面影響很大；38%認為應以國產替代從中國進口商品；32%認為不應引進任何中國勞動力，23%認為應該盡量拒絕中國的貸款和援助；83%的受訪者認為不應對中國公民入蒙免簽（目前蒙古公民來華30日免簽）。於是，各種類似黑社會性質的反華組織也層出不窮，打著環保的旗號，到中國企業、工地去鬧事，在中國大使館門前示威……

凡此種種，有的純粹為了敲詐中國企業錢的，也有的帶著一定政治目的的。一是為了收取保護費，二是一種政治表演，為了獲得國外的經濟支持並為自己賺取政治資本。此外，那些低學歷、低收入的小「憤青」們，也在網路上發泄不滿，甚至對大街上中國人進行肢體攻擊。哪怕是在蒙娶妻生子生活多年的蒙古族華人華僑，也是他們攻擊的對象。在這些蒙古人眼裡，中國的蒙古族不是蒙古人，只是中國人。為了迎合這些為數不少的民粹主義選民，獲得政治利益，一些政黨和政府官員也會在公開場合亮出排華姿態，甚至出台法律規定烏蘭巴托市一切戶外廣告、樓宇名稱、招牌等均禁止使用漢字（日文招牌中帶的漢字不在此例）。

（中國農民工是烏蘭巴託大大小小建築工地爭搶的技術力量，但為了人身安全，有中國農民工的工地常常大多採取封閉式管理，禁止工人外出）

俄中兩大鄰國都跟蒙古有著歷史糾葛，可是長生天卻只給蒙古安排了這兩個地理上的鄰國。無可奈何之下，蒙古政府拋出「第三鄰國」的政策，希望繞過中俄，跟美日韓親近。所以，哪怕國內沒有一條高速公路，甚至主國道很多路段都是土路，蒙古征服也不願意都讓中國企業插手；寧可在口岸多轉卸一次貨物、提高成本、降低其出口礦產品的競爭力，也要把鐵路修成寬軌。可無論怎麼繞，在這個工業落後、商品匱乏的國家，其吃穿住用行的大部分也得靠來自中國的出口。就連那些他們親睞的日韓商品，也得通過天津轉運，才能送到大蒙古國的土地上。討厭你，卻又離不開你，蒙古人對中國這個鄰居的感情心情複雜極了。

（蒙古人喜歡西餐、酒吧的夜生活）

制度

經濟發展上的落後讓蒙古人失落；他們感到驕傲的，或許是其「民主」制度。上世紀90年代脫離前蘇聯控制後，蒙古國大膽革新，請美國幫其制定了憲法，誓讓全世界最先進的民主制度在成吉思汗的土地上生根發芽。可二十多年過去了，政黨成立得不少，卻沒有一個能夠帶領蒙古走上經濟發展的快車道。

各政黨往往是為了上台，相互之間進行各種利益交換；上台之後就把政府的各個崗位從頭到腳換上自己的人馬，連一般科員級別的職位都不能倖免，由此破壞了政府工作的連續性。同時，新上台的政府往往會將上屆政府的經濟決策、工程項目全盤否定，簽的合同全部撕毀，重新再來，以滿足集團內的利益分配需要——因為蒙古國允許公務員經商（2013年，蒙古國外交部長包勒徳公開申報的個人年收入約合人民幣1.18億元），所以每一項政策、每一個項目背後都有著上至政要下至普通公務員的巨大利益誘惑。

這種政府的朝令夕改令海外投資者裹足不前，因此自2012年以來，蒙古外國投資連年驟降，這對於一個急需輸入血液以求發展的國家來說，實是雪上加霜。當新政府熟悉了工作內容，真正想做一些有利於國民的中長期發展規劃和項目的時候，在野黨又會害怕其做出政績獲得連任，千方百計設置障礙。無數可以抓住的發展機遇，就這樣在一個又一個四年的纏鬥中偷偷溜走。蒙古國的政客和學者們都清楚地看到這些問題，卻跳不出這個怪圈。

（烏蘭巴托市北京街）

偉大的羅馬共和國的民主建立在對別人的侵略上，其對「市民」權利保障建立在對「萬民」的奴役上；歐洲民主的歷程與其海外殖民史緊緊相連；美國的民主也是依靠對有色人種的壓榨和世界大戰期間的大發戰爭財；俄羅斯經濟的復興恰恰是依靠普京的強勢而非民主才能獲得成功……民主制度本身並不能創造巨大的物質財富，反而是經濟的富足才能孕育出民主。

實行「民主」制度二十年並被美國譽為「民主國家典範」的蒙古，貪腐橫行、貧富差距極其嚴重。在政黨的利益紛爭中沒有把握住經濟發展的機遇，依靠礦產出口為支柱的國民經濟異常脆弱。而搭著中國經濟發展的便車高速賓士發展了兩年就洋洋自得，開始出台嚴格的法律限制外國投資，結果作繭自縛，造成經濟發展停滯、貨幣貶值。

政府不得不反思自己的發展思路並重新修改投資法，但投資者的信心，並沒有隨著新法的實施而的迅速恢復。經濟高速增長的神話破滅了，上任僅僅兩年的總理下台了，蒙古經濟陷入泥潭難以自拔。是否能跟得上節奏，令人存疑。絕不會這麼快。

（夕陽下的圖拉河畔）

勞工

剛到蒙古的第二天，我就接待了好幾撥中國農民工。他們講著自己被騙的經歷，講著自己怎麼在建築工地被蒙古保安欺負，講著如何身無分文從工地逃出來、兩天沒飯吃……當他們最終看到使館飄揚的五星紅旗時，十多名四五十歲的工人在我面前像個孩子一樣哭了。他們不想要回被騙的錢，更不指望拿到工錢，唯一的願望就是回到祖國。我不知道該說些什麼，就把剛從同事那兒借的當地貨幣給了他們一部分，讓他們先去吃點東西。

從那一天起，我的手機號被公布在網上，開始了每天24小時、每周7天接待並處理非法勞務和勞務糾紛的工作。在蒙古工作的兩年五個月時間裡，我接到投訴電話5000餘次，收發簡訊4000餘條，和同事們累計接訪400餘起，到工地現場處置100餘次，涉及勞務人員近6000人次。

來蒙古打工的農民工，大多為建築工人，基本上都違反了國務院《對外勞務合作管理條例》規定，即在連書面勞務合同都沒有簽定的情況下，私自通過黑中介或直接跟包工頭來蒙務工。剛開始以為只要在國外就能一個月掙近兩萬塊，結果辛辛苦苦工作四五個月拿不到工錢，於是就會打電話發簡訊向使館投訴。有的還賦詩一首：「九月烏蘭早入寒，塞外積雪已堆滿。可憐民工單衣寢，無有工資苦難言。」

對於這種情況，我們只能調解，只要上面的大承建商或開發商是中資企業或中國人，一般都能儘可能地為他們協調下來些工資，並把他們送回國。還有的工人乾脆是持商務考察簽證或旅遊簽證在蒙古務工，違反國內規定的同時，也觸犯了蒙古當地法律（蒙古法律要求在蒙務工需要由勞動部批准並持勞務簽證入境，並辦理相應居留證照）。這樣的工人往往處境更慘，來蒙後就被藏匿在工地中，終日高強度工作。記得有幾個工人就因受不了而逃出了工地，在語言不通、環境陌生的情況下，跋涉花了四五個小時找到使館來求助。我和同事開車隨著他們找了一晚上，才最終找到離市中心十幾公里遠的工地。十冬臘月、雨雪交加，七八個工人扛著行李跟著我們深一腳、淺一腳地從偏僻的工地走到大路上，邊走邊仍不住地千恩萬謝。

（烏蘭巴托隨處都是建築工地）

我早已習慣凌晨或周末還不斷響起的投訴電話，也希望能儘可能多幫到一些人。當然也有可氣的時候：有的勞務人員素質實在令人無奈。有一次遇到的一些在海外務工多年的農民工，去過不少國家，到哪裡都不安分幹活，稍不如意就挑唆100多名工人到大使館來圍堵。我們六十歲的老參贊通宵達旦地在警察局安撫處理，站了10多個小時，連水都喝不上一口。而那些工人在被帶到警察局接受調解時，還自稱不會幹活，只會打架，極度不配合蒙方調查，蒙古警方因此要拘留他們。我們又費了半天工夫解釋，才讓工人們免了牢獄之災。。

蒙古近年來經濟發展較快，城市建設特別是住房改善的各類項目亟需大量建築工人，而蒙古當地的工人缺乏技術且不能吃苦，在蒙的各國建築企業就都把目光投向了中國農民工。但蒙古國法律又規定在蒙的某一國人數不能超過三萬人，具體給中國工人一年的勞務簽證數量不足兩萬，遠遠不能滿足客觀需要。於是，中國二連浩特口岸到烏蘭巴托的火車上，每天都有幾百名懷著「淘金夢」入蒙的中國非法勞務人員。他們自我保護能力差、法律意識淡薄，出了問題就要求政府解決。儘管我們不斷通過各種渠道宣傳來蒙務工存在的種種問題，仍阻止不了問題的出現，只能懷著「商務為民」的責任一起又一起地積極處理。

每當看著滿滿幾車廂的中國農民工順利返程，收到他們臨行發來的感謝簡訊，我都會問他們：蒙古哪兒好啊，你們就跑來打工。他們訕笑一下，說我們都以為外國好，出來後才發現，還是自己國家最好。話還沒說完，新的投訴電話就又打進來了。

（在烏蘭巴托火車站送返200餘名中國在蒙非法務工人員）

溝通

2013年10月末，已經入冬供暖兩個月的一天，我根據使館的安排在蒙古國理工類第一學府蒙古科技大學作了一場講座，題目是「我在中國的三十年」。我告訴他們我出生時的中國是什麼狀況，以及我父母結婚的年代追求「三大件」——手錶、自行車、縫紉機。不幸的是我爸爸結婚時既沒有錢也沒有票，從而使我媽媽成為了那個比其他姑娘更加不幸的人；萬幸的是，我媽媽還是嫁給了我爸爸，否則我就不能站在那裡跟他們聊天了。我告訴他們，去年我在來蒙古工作前一個月匆忙地和我的妻子結了婚，但我們有一個我父母當年甚至做夢都想不到的美好的婚禮。我們選擇在北京這個中國最大的城市追逐美好的生活，這一切都是因為中國在我們堅定不移地進行改革開放。

（蒙古學生用蒙漢雙語主持講座）

現實是最有說服力的，在場的蒙古學生聽著我的親身經歷，了解到了一個不一樣的中國，也看到了他們自己國家的希望，不斷提問，想著去中國留學後回來致力於中蒙經貿往來和文化交往……只短短一個多小時，相互的了解和理解就加深了不少。遠的，也拉近了。可惜，這樣的溝通和交流的機會還是太少。

結語

烏蘭巴托是世界上最冷的首都，一年八個月是冬季，最低氣溫接近零下五十度。八個月的冬季，以高硫含鈾煤為主要供暖燃料，伴雜著數以十萬計的貧民窟焚燒木柴、垃圾、舊輪胎產生的毒煙和粉塵，含鉛汽油產生的尾氣，鬱結在這塊終年無風的谷地中，遮天蔽日，異味刺鼻，揮之不去。不只是PM2.5，連PM25都能超標，因此也是世界上空氣污染最嚴重的首都。

（熱電廠在排放煙塵）

但春夏秋三季的那四個月，藍天白雲，草原無垠，美麗如畫。

冬天如此漫長，我們因此才會更加期待那最美好的季節。

（鳥瞰烏蘭巴托郊外）

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