東亞形勢驟然變化原因何在？

06-29

東亞形勢驟然變化原因何在？

2010-12-12 22:33:50

2010年，無疑是東亞發生重大變局的一年。認清這種變局的主要動因，對於我們正確把握形勢發展走向，制定相應的戰略與策略，具有重要作用。

引發東亞變局的原因固然很複雜，諸如領土爭端問題集中爆發，導致中日關係、中國與東盟關係出現新的緊張；朝鮮半島相繼發生「天安號事件」和「延坪島事件」，造成這一地區形勢急劇惡化，這些都是顯而易見的原因。

然而，從深層次上看，中美圍繞東亞新秩序所展開的角力，特別是美國重返東亞後頻繁發起的戰略攻勢，則是從根本上影響東亞變局的主要動因。

所謂國際秩序，泛指各國共同遵循的行為規範和準則，而大國在此間所處的地位和發揮的作用，又對這種「秩序」影響甚大，並決定著這種「秩序」的發展走向。

冷戰結束後，美國逐步淡出東亞，中國在推動東亞新秩序建立方面，開始發揮積極作用。中國採取的方針，可以用「一個中心」和「兩個基本環節」來概括。「一個中心」，就是堅持用經濟合作來帶動政治和安全合作，促進區域合作循序漸進的發展。「兩個基本環節」，就是在東南亞支持東盟發揮主導作用，在東北亞著手構建中日韓合作框架，以此來帶動整個東亞區域合作進程。

在過去的20多年間，中國的努力可謂卓有成效，以協商一致、和平合作為主要特徵的東亞新秩序，已經幾近成形。東盟一舉擴大為10國，中日韓對話合作日益緊密，中國－東盟自貿區正式建成，東盟和中日韓（10+3）合作框架開始建構，尤其「東亞共同體」長遠目標的提出，更是讓東亞新秩序具有了充滿希望的前景。事實上，東亞這些年經濟快速增長，成為世界經濟發展的新引擎，正是得益於東亞新秩序的可靠保障和有力促進。

在推動東亞新秩序建立的過程中，中國並沒有尋求扮演「主導」角色，而是作為地區內平等的一員，立足於在積极參与的同時發揮應有作用。中國的這種做法，體現了謀求和平發展和合作共贏的政治理念，也得到地區內國家的理解和尊重。儘管隨著中國綜合國力的不斷提升，地區內國家對中國是否會「國強必霸」有所擔心，但區域合作大局並未受到影響，建立東亞新秩序的步伐也沒有停頓。

事情的變化發生在美國重返東亞之後。在今天的國際形勢下，美國要「領導」世界，必先「領導」亞洲，而控制東亞則是至關重要的「先手」。美國既然「回來了」，那就要建立以美國為主導的東亞新秩序，要想達到這一目的，自然是「不破不立」。只有從根本上改變東亞20多年來所構建的合作框架，改變東亞新秩序的發展方向，才可能最終實現美國對這一地區的「領導作用」。

於是，人們看到美國在東亞對中國的影響開始「見招拆招」，而最關鍵的切入點，也就是針對中國的「一個中心」和「兩個基本環節」。在「一個中心」方面，相對中國主張的以經濟合作帶動政治、安全合作，美國則是把政治特別是安全合作放在首位，因為這是他的「優勢」，就經濟影響力而言，美國自知難敵中國。在「兩個基本環節」方面，美國先是高調介入南海問題，利用東盟對中國的顧慮，成功的在兩者之間插上一腳；繼則是藉助朝鮮半島局勢變化和中日釣魚島「撞船事件」，強化了美韓、美日同盟關係，不僅將其視為東亞安全「基石」，而且也將據此主導未來的「東亞共同體」。

可以說，美國的戰略攻勢咄咄逼人，中國被迫轉入守勢。在此情況下，中國20多年來為建立東亞新秩序所付出的努力，雖然還談不上前功盡棄，卻也遭受到重大挫折。美國固然是得勢了，但其帶給東亞的並不是和平合作的美好前景，而是新的猜忌、動蕩、緊張和危機頻仍的局面。今年以來，從南海、東海、黃海到朝鮮半島，到處可見劍拔弩張的陣勢，東亞成為當今世界最大的炫耀武力場所和新的動蕩源。

如今的東亞，「叢林法則」大行其道，軍備競爭如火如荼，堅船利炮橫行無忌，朝鮮半島甚至走到戰爭邊緣。在這樣一種崇尚武力、恃強鬥狠的情形下，誰還可能專心致志的發展經濟？誰還相信未來能夠合作共贏？面對和平之舟在東亞陷入風雨飄搖的狀況，人們不禁要大聲吶喊：還我東亞好時光！

何為「形勢」？簡單的說，就是各種戰略力量博弈所造成的客觀態勢。這種「形勢」一旦形成，將會按照其慣性繼續發展下去，輕易不會改變。美國重返東亞所帶來的大變局，很可能成為下一個10年東亞形勢的基本特徵：美國主導地區事務的影響力明顯增強，軍事同盟的地位顯著上升，武力恐嚇和武力「震懾」政策凸現，領土爭端趨於激烈，「熱點」地區的動蕩、危機甚或衝突將有所加劇，區域對話與合作將面臨更多困難。這種趨勢，不以人們的主觀意志為轉移，我們必須加以正視。

中國在東亞「不當頭」，也無意反對美國重返東亞，但為了維護東亞的和平發展和中國的自身利益，中國將不得不與美國進行一場建立何種地區秩序的鬥爭。從中美兩國情況看，中國不可能「擠」走美國，而美國也不可能孤立和搞垮中國，雙方對於地區秩序的理念和看法亦很難統一。這種矛盾既無法迴避，也不能採取對抗的方式解決，如何處理好這個問題，對今後的中國外交將是一個重大考驗。

展望下一個10年，中國堅持以和平代替戰爭、以對話代替對抗、以合作共贏代替零和博弈的理念，儘管會遇到更大的阻力，但決不能輕言放棄。經過20多年的努力，中國所倡導並積極推動的東亞新秩序，已經被實踐證明是東亞的前途和希望所在，也促進了東亞的和平發展。時下這種秩序雖然面對嚴峻挑戰，但要相信東亞國家經過自己的比較和鑒別，最終還是會做出正確選擇。

同時還要看到，強權政治在東亞將漸成氣候，中國不可能僅靠「和平理念」來爭取和維護和平。外交必須用實力來做堅強後盾，中國要想真正成為維護和平的力量，堅持推動以和平合作為特徵的東亞新秩序的建立，就需要加快自身的國防建設，取得與奉行強權政治一方平等對話和協作的條件。否則，人家是用「炮艦政策」開道，中國伸出的只是「橄欖枝」，此種方式既不會獲得話語權，也很難對東亞新秩序建立施加實質影響。