關於印發《2013年岳陽市發展開放型經濟工作要點》的通知

岳開辦〔2013〕6號

岳陽市發展開放型經濟領導小組辦公室

關於印發《2013年岳陽市發展開放型經濟

工作要點》的通知

各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市發展開放型經濟領導小組各成員單位：

　　《2013年岳陽市發展開放型經濟工作要點》已經市發展開放型經濟領導小組2013年第一次全體會議討論通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

　　　　　　　　　岳陽市發展開放型經濟領導小組辦公室

2013年5月24日　　　　　

2013年岳陽市發展開放型經濟工作要點

一、工作思路

認真貫徹落實市委市政府決策部署，圍繞推進「四三六」工程、建設「五市一極」戰略目標，積極擴大對外開放。以「穩中求進，進中求強」為主基調，進一步拓展開放空間，擴大開放領域，優化開放環境，努力開創全方位、多層次、寬領域開放的新局面，為推動我市經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

二、工作目標

實際使用外資27200萬美元，增長20%；實際使用內資308億元人民幣，增長14%；承接產業轉移項目250個；外貿進出口67500萬美元，增長16%；加工貿易進出口8000萬美元，增長32%；機電產品進出口5114萬美元，增長18%；高新技術產品進出口4910萬美元，增長25%；對外投資中方合同投資額800萬美元，外派勞務1580人，對外承包工程和勞務合作完成營業額3000萬美元。

三、工作要點

（一）圍繞產業升級，著力提高招商引資質量

1、抓好項目開發和引進。瞄準100家跨國公司、依託100家商協會開展項目引進攻堅，新引進國際500強企業、國內500強企業、央企和行業龍頭企業15個以上。新引進3個新興戰略產業項目，5個投資過5億元的石化、紡織、生物醫藥、電子信息產業鏈項目，2家投資過5億元的製造企業，1家五星級品牌酒店，1家戰略性城市綜合體。高質量做好招商引資項目開發、包裝和儲備工作，收集項目230個，遴選60個項目在中博會重點推介，篩選10個項目進入省重點招商項目庫；認真策劃包裝100個項目，編印《2013年岳陽市招商引資重點項目冊》，在各招商引資活動中進行宣傳推介。包裝一批涉農發展項目參加展會，引導工商資本、城市資本、民間資本、信貸資本向農業發展，爭取各縣市區有1個以上規模農業引資項目落地。

2、抓好區域協作和產業轉移。加強與長江流域沿岸城市的交流協作，組織參與市長聯席會議，實行定期互訪、高端對話，參與推動長江中游經濟區規劃納入國家層面。認真落實省部、省際、省校、省企戰略合作框架協議，圍繞我市綠色化工、機械製造、造紙電力、航運物流、生物醫藥等優勢產業，主動對接長三角、珠三角，承接一批產業轉移項目，培養形成產業鏈條和產業體系，推動特色產業集群發展。優化利用外資結構，鼓勵外資向高端製造、高新技術、新能源和節能環保、現代農業及物流、旅遊、醫療、保險、文化、教育等現代服務業方向發展。

3、抓好項目履約和資金到位。注重考核項目引進的質量和綜合效益，提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和投產率，提高承接產業轉移項目增長率。加大督查力度，堅持一月一調度、一季一通報，對簽約項目督開工、開工項目抓進度、竣工項目促投產，重點抓好省級簽約項目履約工作。

4、抓好招商活動和展會組織。組織參加國家、省主辦的大型招商活動，重點組織參加港洽周、中博會、歐洲招商洽談會、第九屆湘台經貿交流合作會、第六屆湘商大會及承接長三角、珠三角產業轉移系列活動，圍繞主導產業和重點園區舉辦專題推介會，利用節會平台大力宣傳推介岳陽，擴大對外經貿交流合作的領域和層次。

（二）擴大進出口總量，優化外貿發展方式

5、擴大外貿總量。積極與中石化總部協調，爭取中央駐岳石化企業進出口經營權；擴大出口隊伍，引導一批優秀內貿企業走出去，全年新增40家以上獲進出口經營權企業，鼓勵已獲進出口經營權的企業進入國際市場，力爭新增20家以上進出口實績企業；積極引進沿海地區進出口企業進駐岳陽，推動外貿公司代理進出口，擴展外貿業績；支持企業建立境外營銷網路，鼓勵企業參加國際展會，拓展國際貿易業務。

6、優化外貿結構。大力發展機電電磁、電子信息、新材料、生物醫藥等高新技術產品進出口，提高機電和高新技術產品進出口佔比。重點承接沿海地區產業轉移項目，引進加工貿易規模企業，爭取加工貿易有較快增長；促進服務貿易發展，重點支持中醫藥、傳統工藝品、時尚用品的服務貿易；推動文化產品出口，引導文化、設計、藝術、演藝各界開展國際交往；鼓勵服務外包，支持信息技術、呼叫中心、第三方物流等項目發展。

7、壯大外貿主體。做強外貿主體，力爭進出口總額過億美元的企業1家，過5000萬美元的企業5家，過千萬美元的企業10家。在省「3581」外貿強縣強區工程中積極爭取政策支持。爭取引進相關企業入駐我市開展原油進口業務。

8、提升外貿品牌。對企業品牌建設給予扶持，建立品牌促進、品牌評價、品牌推廣、品牌保護等政策支持體系。支持進出口企業註冊商標，支持有條件的進出口企業創建省級商標（湖南省著名商標、湖南省出口名牌、湖南省國際知名品牌）和國家級商標（中國馳名商標、中國出口名牌），鼓勵企業開展境外商標註冊、出口認證，打造國際知名品牌。

9、做實外貿基地。支持出口商品基地建設，著力做實輕紡、農副、化工、機電和工藝品等五大出口基地。積極申報省級出口基地和科技興貿出口創新基地、國家外貿轉型升級示範基地。

10、擴大進口貿易。穩固槳板、廢紙、大豆、棉花等商品常態化進口；引導玉米、酒糟、豆粕等新的大宗資源性產品進口；優化進口商品結構，鼓勵成套先進設備、重要裝備進口。

11、提升出口競爭力。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優勢，實現化工產業聚集發展，擴大產品出口；深化華容蔬菜、臨湘茶葉、湘陰蕎頭產區合作，提升出口農產品質量水平；加快培育機電、生物等出口新興產業發展，保持出口穩定增長。加強技術性貿易措施，有效應對國際貿易技術壁壘，確保出口產品質量，促進「岳陽製造」走出去。

（三）深化走出去戰略，提高國際經濟合作水平

12、加大外經工作宣傳。在新聞媒體開闢專欄、專題對國際經濟合作工作進行宣傳報道，深入開展「走出國門、致富國家」的宣傳，組織和參加國家、省主辦的促進企業走出去專題活動，營造有利於外經工作發展的良好氛圍。

13、大力推進境外投資。充分利用國家鼓勵企業走出去的各項政策，促進有條件的企業跨出國門對外投資和對外工程承包，參與國際市場分工與合作；加大對重點企業服務和孵化，培養企業「走出去」意識；引導企業開展國家鼓勵的戰略性新興產業、能源和礦產資源跨國經營和境外投資併購；利用第十屆東盟博覽會平台，引導戰略性新興產業走進東盟，投資泰國湖南工業園。

14、有序開展外派勞務。完善勞務平台建設，協調整合市縣勞務平台資源，形成以市級為龍頭，帶動縣市區並進發展的格局，實現資源共享、外派聯動、業務整合的新局面，推進我市對外勞務輸出迅速發展。加大外派勞務培訓力度，加強外派勞務服務管理，規範外派勞務市場秩序，做大做強勞務輸出「岳家軍」品牌。

（四）發揮資源優勢，加快推進平台建設

15、推進特殊監管區申報工作。突出岳陽城陵磯綜合保稅區、進口肉類指定口岸、汽車整車進口口岸申報工作重點，爭取申報工作取得實質性進展。推進城陵磯口岸至香港澳門常態直航，擴大口岸物流；推進城陵磯新港口岸聯檢大樓改造升級，提高服務效能；推進城陵磯新港口岸外貿聯檢錨地建設，確保安全生產。

16、加強新港區配套建設。積極配合開展城陵磯新港出口貨物離港退稅、跨關區貨運直通調研及試點；支持擴大城陵磯新港開展水運中轉業務；發揮城陵磯肉類、整車進口指定口岸平台作用，引進戰略投資者建設進口商品展示、交易、物流中心，規劃籌建湖南省進口汽車交易中心和湖南省進口肉類交易中心。

17、加快推進口岸建設。積极參与和對接城陵磯水運口岸電子平台，實現信息互通和資源共享，提升口岸通關效能；推進世界衛生組織口岸核心能力建設，力爭年底前城陵磯水運口岸通過達標驗收。

18、提高園區發展水平。充分發揮各級園區引資平台作用和載體功能，做大做強各類園區，引導符合條件的園區擴區提質，創建新的專業園區。高位謀劃湖南長江經濟帶和環洞庭湖經濟圈，爭取進入省級戰略層面。重點支持經濟開發區和臨港新區承接產業轉移承載能力和配套功能建設，積極爭取臨港新區等省級重點園區擴區提質，為申報國家級園區打下堅實基礎。

（五）推進國際交流與合作

19、加強對外宣傳推介。積極開展多層次對外交流與合作，重點宣傳岳陽湖湘文化和先憂後樂精神、區位優勢和宜居宜商投資環境，增強我市開發開放的競爭力。深化與台港澳地區的經貿合作，擴大民間交往，創造條件開通城陵磯至台灣江海聯運定期班輪和國際直達航線。

20、開拓國際旅遊市場。積极參加韓國國際旅遊展、「港洽周」之湖南旅遊產品推介會、第八屆海峽兩岸台北旅展、國際旅遊交易會，大力宣揚岳陽產品，開拓國際市場；認真籌備第二屆中國十大愛情故事頒獎晚會，籌辦日韓旅遊推介活動；牽頭組建環洞庭湖旅遊戰略聯盟，大力發展湖鄉特色生態旅遊；辦好2013年龍舟旅遊文化節、荷花旅遊節、美食旅遊文化節等節會活動，以節會活動來吸引境內外遊客。

（六）優化發展環境，提升服務水平

21、強化效能監察，規範行政行為。進一步推進行政審批規範化和電子化，精簡行政審批項目和優化審批流程，從嚴整頓和規範涉企檢查、收費和處罰；進一步放寬市場准入，放寬經營範圍，推行項目審批代辦制、限時辦結制，全程服務項目單位，做好我市重點簽約項目落戶工作；進一步加強與相關部門的協作，創造安商、親商、惠商、富商發展環境；進一步優化旅遊服務環境。

22、優化服務公開，彰顯行政公正。推行陽光行政，推進政務、公務部門辦事公開，確保行為規範、公正透明、優質高效、便民利民。加強日常調度管理，及時掌握全市利用外資的動態。加強對已批項目的跟蹤服務，及時為企業排憂解難。

23、深化投訴處理，保障行政效果。加強諮詢、投訴工作，加強「12342」機關效能和優化環境投訴熱線建設；加強問責和通報，嚴查侵害企業合法權益、破壞經濟環境案件。

24、強化要素保障，突破瓶頸制約。強化資源、資金、人才、技術、物流及管理等要素保障，切實解決用地、融資、用工、配套、物流等瓶頸問題。優先解決外來投資和產業轉移項目用地。大力發展職業技術教育，加快培養適用型、應用型技術人才。積極搭建銀企對接融資平台，加大對中小企業進出口信貸、信保的支持力度。

25、優化貿易環境，促進貿易便利化。貫徹落實國家有關進出口環節收費減免政策，繼續擴大原產地證優惠覆蓋範圍；支持企業申報綠色通道，用好用足通關優惠政策；實行關貿證稿無紙化改革，簡化簽證流程；推出直通報檢，擴大電子核放產品範圍，提高通關放行效率。進一步加強關貿、檢貿、稅貿、匯貿、財貿等部門協作機制，在降低物流成本、減少進口關稅保證金、加快出口退稅進度、推進人民幣跨境結算、提高出口信保補貼等方面出台具體措施，促進投資貿易便利化。

26、加強財政資金保障。充分發揮專項資金對開放型經濟的引導、帶動作用，做好市本級發展開放型經濟專項資金預算編報與下達；做好發展開放型經濟各相關專項資金二次分配方案的報批；支持配合發展開放型經濟專項資金項目實施，監督和管理專項資金的使用。