239件法律構成中國法律「大樹骨幹」

全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛手持1984年和2011年兩版法律彙編作開場白，厚薄相差懸殊的兩個法律文本生動展示了中國特色社會主義法律體系建設的巨大成就。全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學校長徐顯明則將中國特色社會主義法律體系形象地比喻為由一根主幹和七條主枝構成的參天大樹。他說，憲法就像樹榦，在整個體系中效力最高，處在統帥位置；七條主枝也就是七個法律部門：一是保證憲法實施的憲法相關法（38件，截至2011年2月25日，下同）。如選舉法、組織法、反分裂國家法等。二是民商法類（33件）。法律涵蓋面比較廣，幾乎和每一個公民直接發生聯繫，調整平等主體之間發生的所有法律關係，包括婚姻、家庭、繼承、買賣、合同、債務、所有權等。三是行政法類（78件）。管理國家社會事務，比如行政處罰、行政複議、行政監察，與國家行使行政權有關的各類法律，比如管理軍事、外交、教育等。四是經濟法類（60件）。調控國家經濟的法律，最主要的有反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法等，以及國家對土地、貨幣、稅收等進行管理的法律。五是社會法類（18件）。現代國家和古代國家最大的區別是現代國家必須提供公共產品，公共產品和每個人都有關係，表現為各種各樣的社會權利，國家保障公民的社會權利的法律制度叫做社會法。六是刑法類（1件）。我國刑法是獨立的一部法典，規定犯罪刑罰和刑事責任。七是訴訟與非訴訟程序法類（10件）。如三大訴訟法，還有調解、仲裁等。這239件法律構成了中國特色社會主義法律體系的核心內容，此外還有690多件行政法規、8600多件地方性法規。各類法規清理如期完成記者會上，李飛介紹了為確保法律體系如期形成，全國人大進行的法規清理工作情況。他說，立法活動包括立、改、廢三個方面。全國人大常委會2008年就把法規集中清理納入到立法工作安排中。首先是全國人大各專委會、常委會各工委，主動對現行法律中存在需要清理的問題進行梳理。同時組織國務院各部門、中央軍委法制局、最高人民法院、最高人民檢察院，從他們各自的工作領域對現行法律中需要清理的問題進行梳理。2009年全國人大常委會做出兩個決定：一是廢止8件法律和有關法律問題的決定；二是修改59件法律當中的141個條款的決定，首次在立法技術上採用打包修改，使全國人大及其常委會制定的法律做到了和諧統一。2010年集中開展行政法規和地方性法規清理工作。有立法權的省級人大及其常委會和較大市的地方人大及其常委會一共廢止了455件地方性法規，修改了1417件地方性法規，地方性法規的清理工作也全面完成。今年1月8日國務院作出決定，廢止了7件行政法規，修改了107件法規中的172個條款。上述三個層次的法律規範做到了內在和諧統一。法律執行將加強監督「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」在李飛看來，中國特色社會主義法律體系形成，實現有法可依後，「有法必依、執法必嚴、違法必究」就顯得更為重要，人大將加強對法律執行的監督，維護法律的尊嚴。李飛介紹，保證法律執行首先要在全民中開展普法教育，使人民群眾通過學法、知法、懂法，運用法律武器保護自己的合法權益。其次要加強監督。「領導幹部和國家工作人員是保證法律實施最重要的一部分人。」李飛說。近些年來，我們建立起人大監督制度、黨內紀律檢查、行政上紀律監察以及人民群眾特別是輿論的監督，保證各級國家公職人員嚴格執法。除此以外，還在法律上設置救濟渠道，防止執行法律不作為、亂作為，比如通過行政複議、行政訴訟，甚至按照國家賠償法對違法侵犯公民權利的都有救濟手段。在李飛看來，進一步加強法律的執行是一個大課題，需要全社會共同努力。「從上到下都要尊重法律的尊嚴，自覺地執行法律、遵守法律。」李飛說。今年將制定行政強製法今年全國人大常委會將修改預演算法、職業病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等，制定精神衛生法、行政強製法、出入境管理法等9部法律。全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹說，今年大家普遍關注的預演算法就要修改，相關單位正在進行中。另外還有職業病防治法、民事訴訟法、刑事訴訟法，都要根據新的情況進行修改。今年需要新制定的法律包括行政強製法，規範行政機關的強制行為，保障公民權利的立法；精神衛生法，宗旨就是關注精神健康，強調政府服務和政府責任，使每個人不僅物質上富裕，而且精神健康，幸福指數提高。另外，今年還要制定出入境管理法，這也是和我們國家對外交往不斷擴大、出境和入境人員都大幅增加有現實聯繫的。信春鷹表示，從現在來看，中國特色社會主義法律體系形成後，還要從三個方面進行完善：一是更加註重對現行法律的修改完善。有些法律在制定的時候是合理、有效的，但隨著社會發展可能會出現問題，就要進行修改。二是更加關注配套法規的制定工作。法律的實施是一個很複雜的事情，法律規定有時候比較原則，很多法律法規的落實要靠配套法規。三是根據社會發展的需求制定法律，總會有新的問題被提出，需要通過法律手段調整。總之，在法律體系形成之後，完善工作應該說更有挑戰性。立法的主要目的是調整社會利益關係，剩下的需要用法律調整的都是難度很大的問題，所以完善法律體系的任務應該說仍然非常艱巨。未來五年立法保護民眾福祉「中國特色社會主義法律體系的形成是反映人民群眾的意願和要求。」信春鷹說。由於最多、最大量的民生立法表現在社會法領域，因此為了強化民生立法，全國人大法制工作委員會去年專門成立了社會法室，「這是加強社會立法的一個非常重要的步驟。」信春鷹表示。未來五年，人大立法將加大保障民生的力度。信春鷹表示，我們所有的法律部門都有一個民生的視角，目的就是要保護所有民眾的福祉，使大家生活得更幸福。在今年法律修改以及立法計劃中，有很多事項與民生有關。比如今年人大將修改職業病防治法，解決職業病鑒定的機制和體制問題，使職業病鑒定更方便、更快捷、更有效，更好地保障勞動者權利。「怎樣使全體人民共享改革發展成果，縮小貧富差距，這些代表委員關注的熱點問題也是我們人大工作的重點之一。我們希望通過國家法律調整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。」信春鷹說。記者 劉昊 王皓
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