易富賢:人口政策是否應該進一步放開？

　　全國多地「單獨二孩」政策相繼迎來實施一周年。官方數據顯示，目前中國符合單獨二孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，並將持續增加。但符合條件提出申請的家庭不足10%。在上海等地 甚至不足5%。

　　如此形勢，令人擔憂。衛計委曾表示，幾十年來，我國由於計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力，計生政策確實發揮過積極作用。而如今，中國的人 口紅利正在逐步消失，甚至接近「低生育陷阱」。單獨二孩政策的落地，正是為了改變這種局面，未料，政策收效不佳。

　　有觀點認為，嚴格的「一胎化」計生政策或許已完成了歷史使命。不少學者呼籲，應進一步放開二孩政策。中國社科院在報告中也建議，儘快全面放開二孩政策。近日，甚至有地方政協常委 提出，要「從政策和機制上讓我們的子女生育兩個孩子，而且一定要生下兩個孩子」。

　　由此來看，調整人口政策，在國家層面已有良好開端，各方討論爭議較多的是，有沒有必要進一進放開政策。本報特邀相關專家，與您一同深入探討該話題。

　　觀念辨析：人口是不是負擔

　　長江商報：我們總說中國是個人口大國。從生活經驗上看，大眾也普遍覺得，中國的人口太多了。這種看法正確嗎?

　　羅天昊：從人口密度上看，中國排名世界中下游，多數國家的人口密度，都超過中國。我們知道的發達國家，比如英國、德國、日本，人口密度都比中國大。

　　易富賢：中國城市「人口太多」，是因為城市規劃不夠合理。

　　美國城市分為中心城區、建成區、都會區，芝加哥、費城、邁阿密的中心城區每平方公里只有 4千多人，建成區則只有1千多人，都會區低於1千人。第二大城市洛杉磯的中心區、建成區每平 方公里分別為3.1千人、2.7千人。人口最密的紐約，中心城區每平方公里也只有1.0萬人，建成區也只有2.5千人。倫敦、東京全市每平方公里也只有5千人、6千人。

　　而中國連縣城都是以超過1萬人/平方公里進行規劃的;北京東城區和西城區、天津老城區每平方公里超過2.4萬人，武漢等省會城市的一些區與北京相當，上海虹口區、黃浦區以及廣州越秀區 每平方公里差不多3.5萬人。中國2014年城市化率超過54%，也就是目前有超過一半的人口生活在城市，但是所佔據的面積只有1萬畝土地，只相當於0.7%的國土面積、5%的耕地面積，導致「人 滿為患」、高房價、交通擁擠、環境污染。

　　形成中國人口太多的印象另一個原因，是對糧食的擔憂，其實這種擔憂是沒有必要的。中國糧食畝產由1949年的69公斤增加到2013年的396公斤，中國的人均每天膳食熱能、蛋白質、脂肪與日 本、韓國相當，高於世界大多數國家。由於糧食畝產的提高，中國拋荒的耕地已經遠遠超過城市總面積，還在快速增加。如果中國今後糧食畝產能夠達到美國、德國、法國現在的水平，那麼 糧食將增產25%;如果畝產能夠達到荷蘭和比利時的水平，那麼糧食將增產50%。

　　也就是說，中國的農業資源不但可以讓大家能夠自由地擁有生育權，而且吃的好，住的舒坦。如果中國所有城市全部依照芝加哥那種規劃，完全有足夠的土地，人們也不會感到「中國人太多 了」。

　　長江商報：一種普遍的觀念是：我們的資源是有限的，人口過多必然導致資源匱乏，影響社會的發展。您贊同嗎?為什麼?

　　羅天昊：其實這是一種誤導。全球民族國家，自近代以來，人口均出現了巨大的增長。可以說，人口增長，是所有國家的一個數百年來的普遍現象。美國建國初期只有200萬人口，現在接近4 億，它不是日益強大嗎?人類原始社會只有幾百萬人口，而現在接近100億，人口多了?但是人類的生活水平在進步，為什麼?因為人的存在，不僅是對資源的消耗，也是對財富的創造。

　　把人口看做負擔而非財富，是一種短視的觀念。只想享受成年人的勞動力成果，卻不願意付出養育嬰兒的成本，這樣是自私和短視的，將受到客觀規律的嚴懲。社會失去活力，老年化危機， 就是這種短視的結果，值得警醒並迅速行動。

　　易富賢：人口增加，「減法」地消耗現有的資源;但是卻能「乘法」地使「非資源」(如氮氣、太陽光)變為新資源(氮肥、太陽能)。古代人口增長非常緩慢，生活質量也沒有大的變化， 從公元元年到1820年，世界人均GDP花了1820年才增加了43%。人口規模優勢是經濟發展的必要條件，近代人口爆炸導致科技爆炸、市場擴大，新的資源不斷湧現，生活水平不斷提高。從1820 年到2008年的短短188年里，世界人口增加了5倍多，GDP增加73倍，人均GDP翻了10倍多。可見人口並非只是負擔，更是創造財富的力量。

　　現實洞察：人口紅利消失影響幾何

　　長江商報：中國當前的人口現狀如何?呈現什麼特點?

　　羅天昊：一言以蔽之，中國人口總數大，但是，人口集中在中老年階段，缺少青少年，存在結構性矛盾。每次我呼籲，中國缺人，缺青年，很多人腦子轉不過彎，總覺得中國太多，說缺人天 方夜譚，就是因為人口結構被人忽視。

　　易富賢：中國需要生育率(婦女人均孩子數)為2.3才能維持人口的世代更替。但是中國生育率在1991年就開始低於更替水平，2000年、2010年人口普查顯示只有1.22、1.18。中國人口結構將 是高度不穩的倒三角結構，2010年40-44歲人口為1.25億，20-24歲人口為1.27億，而0-4歲人口只有0.75億。

　　長江商報：目前一個共識是，我國的人口紅利正在逐漸消失。就您的觀察，這將給中國帶來哪些影響?

　　羅天昊：從經濟上說，人口紅利消失，直接導致中國勞動力銳減，經濟未來將遭受重創。從社會活力上說，青年人的減少，民族暮氣加重，中國將成為缺乏生機的老人國，創新能力將有可能 落後於全球平均水平。軍事上，青年的缺乏，將使兵源減少，士氣受到影響。從民族生存來說，本族青年減少，未來缺少競爭力，他國移民湧入，會被部分「佔領」。

　　易富賢：我認為，年輕的人口結構和豐沛的勞動力數量才是人口紅利。中國的中位年齡從1980年的22歲提高到2015年的38歲，2021年將達到40歲，2039年左右達到50歲;而印度的中位年齡在 2015年、2040年只有27歲、34歲。

　　20-64歲勞動力是驅動經濟增長的引擎。歐洲20-64歲人口在1998年、2010年達到頂峰後負增長，都是在拐點前夕(結構已老化)就出現經濟危機。中國應提前預避免。

　　長江商報：在這方面，有哪些國家的案例，值得我們關注?

　　羅天昊：日本90年代的經濟大滑坡，本質上就是因為人口危機導致。

　　易富賢：日本在1985年-1991年經濟年均增長5%，但是1993年16-59歲勞動力達到頂峰後開始負增長，日本經濟增長率急劇下降，1993年到2013年年均只增長0.86%。日本經濟佔全球比例從1994 年的17.7%下降到2013年的6.5%;出口佔全球比例從1993年的9.9%下降到2009年的4.8%;進入全球500強的企業數量從1994年的149家下降到2010年的68家。日本的儲蓄率、投資率在1990年止漲 回落，從1990年的33.6%、32.5%下降到2013年的21.7%、21.0%，而國債佔GDP比例卻從1990年的69%快速提升到2013年的243%。

　　日本在1980年代的時候，經濟如「日」中天，城市地價不斷攀升(如中國前些年一樣)，六大城市(東京、大阪等)、其他城市的地價指數從1985年的92.9、92.8上升到1991年的285.3、 144.9。但是在1991年人口危機拐點之後，房地產泡沫破裂，地價大幅下降，六大城市、其他城市的地價指數下降到2014年的69.0、51.5。

　　中國的勞動力，尤其是年輕勞動力減少得很快，意味著中國的製造業佔全球份額可能將下降。中國的房地產也面臨危機。應引起足夠的重視。

　　建言獻策：如何避開低生育陷阱

　　長江商報：單獨二孩政策實施以來，其效果大不如預期。原因何在?

　　羅天昊：這主要有兩大原因，一是，中國公民普遍負擔沉重，不堪重負。青年主體的家庭，更是如此，生活壓力之下，生育意願被抑制。二是，國家富裕之後，婦女被解放，生活空間更大， 不願意多生。歐美國家當下也是如此。

　　易富賢：單獨二孩政策實施後，從目前的申請情況看，2014年只多生了幾萬人，2015年也只會多生二三十萬人。申請人數如此之少，一方面，民眾已經養成了生育的趴蚤心態(用玻璃罩限制 跳蚤跳的高度，跳蚤碰壁後自動適應不斷降低的罩子高度;後來取下罩子，跳蚤不跳了，變成了爬蚤);一方面，經濟、文化的發展降低了生育意願，也提高了不孕率;此外，中國的經濟模 式和城市規劃都是圍繞獨生子女政策進行的。

　　長江商報：中國社科院去年底發布的報告指出，中國生育率接近國際上公認的1.3的「低生育陷阱」。未來，中國該如何避免跌入低生育陷阱?

　　羅天昊：首先，當然是放開生育。然後，就是系列鼓勵生育政策，如加大生育補貼，國家提供奶粉等。其實，還有一個隱秘的方面，在於中國婦女的徹底解放。婦女解放，不是讓女人張牙舞 爪，造就「女漢子」，而是男女各安其位。擁有孩子，是女人塑造完美人生的一個美好的事情。未來，應該將女性作家務，也算作勞動，鼓勵女性在適齡時期，暫時性回歸家庭。

　　易富賢：中國需要改變現有的人口政策，並別出心裁地調整經濟、教育模式、文化體系，改革城市規劃模式，降低民生成本，讓主流家庭願意生、也養得起兩三個孩子。但是這個難度非常大 ，中國台灣、韓國、日本以及歐洲國家鼓勵生育多年，成效甚微。

　　來源：長江商報 評論員 張瑜