專家解讀十八屆四中全會的「四個第一次」

國家行政學院 楊小軍教授十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，在歷史上是第一次。對於這個「第一次」，有四句話可以概括，第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會的主題，第一在建國歷史上把法治作為中央全會的主題，第一次在十一屆三中全會以來的改革開放現代化建設歷史上把法治作為了中央全會的主題，第一次中央全會以法治為題作出重要決定。僅就中央全會主題來講，可以說對法治的重視程度是前所未有的。為什麼要如此重視法治呢？我認為主要是新形勢新任務決定了對依法治國的重視具有必然性和緊迫性。黨的十一屆三中全會是我黨和國家發展歷程中的一個偉大歷史轉折。這個轉折確立了黨的基本路線這個最根本主題，即把黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心的現代化建設上，就是後來概括的一個中心兩個基本點。除此外，還決定了另一個重大事項，即民主法制建設。並明確指出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。首先，就現代化建設而言，從十一屆三中全會以來一直到今天，三十多年來，我們一直在堅持這個基本路線不動搖，並且取得了舉世矚目的偉大成就。但三十多年的發展變化，形勢和背景已有很大不同，這就須要作出適時的調整。三十多年後的今天，經濟建設不能再以犧牲生態環境為代價，靠投資和對外貿易拉動經濟增長的方式也難以為繼。這就提出了科學發展、和諧發展的新概念和新思路。十八大後，黨中央把改革提到了重要的議事日程上，二中全會討論了行政改革方案，三中全會作出了全面深化改革的決定。由此可見，改革已經成為新一屆中央治國理政的一個非常重要的「抓手」，通過改革，釋放經濟社會內生的活力，向改革要「紅利」，並由此繼續推動經濟建設健康發展。而要改革，就會觸動諸多已經形成的甚至已固化了的利益格局，必須加以打破。這就須要用法治的思維和法治的方式來改革，用法治的思維和法治的方式推動發展，用法治的思維和法治的方式調整利益格局，使經濟社會煥發出新的巨大的活力和動力。其次，就民主法制建設而言，三十多年來也取得了豐碩的成就。社會主義市場經濟的法律體系已經形成，執法和司法工作也取得了長足的進展。但在新形勢下，仍然需要加強和改進立法工作，加強和改進法律實施工作，加強和改進監督工作，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。為兩個一百年、為中華民族的偉大復興提供強有力的法治保障。綜上所述，十一屆三中以來三十多年發展至今，堅持黨的基本路線，民主法制建設任務，都需要強化法治的權威地位，這就是新形勢新任務決定了新的起點。在這個大前提下，各級領導幹部都需要適應法治作為治國理政基本方式的轉變，要有善於運用法治思維和法治方式為官、做事的能力，這也是關係到提高黨的執政能力和水平的大事。

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