□尹定計黃朝陽杜號徐靜 地處鄂皖兩省三縣交界處的英山縣楊柳灣鎮，轄42個行政村、410個村民小組,人口5.8萬餘人。近幾年來，鎮黨委、政府充分把握鎮情民情，針對矛盾糾紛呈現的特點，不斷探索和創新社會矛盾糾紛調解機制，取得了比較好的效果—— 全鎮基本實現無因民間糾紛調解不及時而引起的自殺、刑事案件、群體性械鬥和群體性上訪「四無」目標；2008年鎮人民調解委員會被省高級法院、省司法廳授予「優秀人民調解委員會」，2010年鎮調委會主任徐明軒被司法部表彰為「全國優秀人民調解員」。創新機制疏堵結合
抓源頭，減少社會矛盾糾紛的發生。鎮調委會針對「三一八」、「白小線」公路建設征地拆遷、土地補償、青苗補償等涉及面廣的事項，提前進行社會矛盾問題分析研判，對可能發生的社會矛盾提出處置預案；針對可能引發社會矛盾的招商引資項目進行評估論證，促使鎮政府依法科學決策，因而有效防止了因決策失誤引發大規模群體性事件和矛盾激化升級。今年4月份，外地老闆姜某來該鎮楊樹堰村投資500萬元建設生態農業項目，當地村民對環境污染、山林承包費、水庫承包費、用地補償等事項提出質疑。針對這個問題，調委會及時向鎮委提供該項目評估法律意見，並主動介入征地補償談判，審查、調整山林、水庫承包合同，協調項目建設過程中出現的矛盾糾紛。不到半年時間，該項目一期投資順利完成。 抓排查，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。該鎮充分整合綜治、信訪、公安、司法、法庭、村調委會等各方力量，形成多元化矛盾糾紛排查機制；堅持鎮月排查、村半月排查、組周排查制度，堅持在敏感時段和重點區域，對特殊群體、特別事務的重點排查制度，堅持邊界地區聯防聯調製度。去年全鎮共排查土地徵用拆遷糾紛60起，相鄰糾紛5起，土地承包糾紛15起，婚姻家庭糾紛10起，企業改制糾紛1起，山林糾紛2起。通過分類排查，為及時化解矛盾糾紛隱患掌握了第一手資料。 抓化解，把社會矛盾糾紛化解在村組。在每月調解例會上，各村調解主任對上月調處糾紛進行彙報，對本月矛盾糾紛排查情況進行通報。鎮調委會對各村組未及時調處的矛盾糾紛進行分類指導，分案會診，分案化解；對涉及相關職能部門如土管、城建、財政、企業，開展聯合調處，聯合化解。去年全鎮共化解各類矛盾糾紛301件，真正做到小事不出村，大事不出鎮。 抓穩控，控制社會矛盾糾紛升級。鎮調委會始終把協調處理重大群體性事件和重大突發事件當作一件政治任務來抓，在鎮黨委、政府領導下，及時反饋信息，及時研判，及時組織調處。全鎮建立健全村級調委會及專業調委會共48個，初步形成橫向到邊，縱向到底的矛盾糾紛升級穩控網路。在有可能引發群體性事件的重點時間段，採取「抓重點，重點抓」的穩控措施，對重點人進行及時穩控，對重點時段進行穩控，對重點環節進行穩控。今年以來，鎮調委會共參與調處重大群體性事件2起，有效地控制了矛盾的升級。
抓維權，為困難群眾提供法律援助。在排查和化解矛盾糾紛過程中，發現涉法涉訴矛盾糾紛，及時提供法律諮詢，幫助辦理法律援助申請，指派法律工作者提供法律援助。這一做法不僅維護了當事人的合法權益，也有助於緩解矛盾糾紛的激化。去年，全鎮共提供法律諮詢1000多人次、非訴法律援助事務30件、訴訟法律援助20件，挽回當事人經濟損失500餘萬元。 抓整合，構建社會矛盾糾紛調處大平台。2004年，該鎮在全省首創「社會矛盾調解中心」，由鎮司法所為主導，整合派出所、法庭、綜治、民政、社保、信訪等資源和力量，形成人民調解、司法調解、行政調解、社團調解、行業調解、中介組織調解、訴調對接調解相結合的工作格局。在村組設立「三員」，即由村組幹部、退休幹部、黨員擔任矛盾糾紛調解員，由社會志願者擔任矛盾糾紛信息員，由人大代表政協委員擔任矛盾糾紛調研員，設立訴調對接辦公室，強化矛盾化解渠道。創新管理初顯成效 今年以來，該鎮通過創新社會管理機制，提高化解社會矛盾能力，有力地促進了和諧楊柳建設，人民調解工作取得了較明顯的成效—— 維護了社會穩定。全鎮在基本實現了「四無」的基礎上，還實現了矯正對象無脫管，兩勞人員無重新犯罪，同期矛盾糾紛數量逐年下降，矛盾糾紛調處率逐年上升。連續幾年，全鎮社會秩序良好，民風文明淳樸，人民安居樂業，始終保持和諧穩定的大局。 促進了經濟發展。通過不斷創新社會矛盾調解機制，以穩定保發展，以發展促穩定，楊柳經濟建設飛躍發展，特別是招商引資項目逐年遞增。今年全鎮新招商的3個項目一律實行社會矛盾糾紛風險評估，把社會矛盾糾紛排查化解工作貫穿項目建設全過程，確保了項目的順利建設。
改善了幹群關係。鎮黨委、政府年初發文規定，各村和鎮直部門黨政一把手為本單位矛盾糾紛化解第一責任人，調解主任為直接責任人，簽訂責任狀，確立責任目標，制訂獎懲辦法，落實工作措施。全鎮各級黨員幹部對社會矛盾糾紛調解工作齊抓共管，切實從關注民生入手，促進了一大批群眾反映強烈的熱點、難點、重點問題得到了解決，一件件實事得到群眾稱讚，幹群關係大為改善。 推進了社會管理創新。全鎮從產生矛盾糾紛的源頭入手，建立健全定期全面排查、集中聯合會診、分類指導化解「三大體系」，形成了具有楊柳特色的社會管理模式。通過健全調解網路，建立多元化的矛盾排查機制，加快實現了社會穩定的動態化管理。全鎮矛盾糾紛調解工作向村組延伸，由單純的維穩工作向群眾工作轉變。 創新模式幾點啟示 在新時期如何充分履行調解職能，發揮調解優勢，及時排查、化解社會矛盾糾紛，為黨和政府分憂，為人民群眾解難，楊柳鎮的做法給了我們4點啟示。 夯實基層基礎是前提。一是加強組織領導。鎮黨委、政府始終把基層調解機制建設抓在手上，落實在行動中，切實把這項工作抓出成效。二是強化學習教育。每月調解例會日，採取以會代訓、以案說法等形式培訓人民調解員，以張貼標語、開闢專欄、開辦夜校等形式大力宣傳法律知識，切實增強農民法律意識。三是完善陣地建設。鎮村兩級均達到「五有」、「四落實」、「六統一」，即鎮調委會有辦公場所、有標識牌、有印章、有調解回訪記錄、有統計台賬；組織、制度、工作、報酬落實；統一標牌、印章、標識、程序、制度、文書。
健全調解網路是核心。農村一些矛盾往往跨村、跨行業、跨地區，調處難度大。楊柳灣鎮不斷建立「鎮—行業—村—組」縱向調解網路，還與相鄰的安徽省岳西縣、太湖縣建立橫向聯防聯調機制。針對糾紛發生範圍，實行「村村聯調、村行聯調，鎮村聯調，鄰省鄰縣聯調、省際聯調」，形成合力。去年該鎮金雞嶺村村民郝某在安徽太湖縣因工死亡，賠償問題久拖未決，該村調解信息員把情況反映到鎮調委會後，鎮調委會立即啟動「聯調機制」，指派調解員與太湖當地調委會聯手，很快落實賠償款。楊柳灣鎮還不定期與鄰省鄰縣政府舉行聯防聯調會議，交流經驗，探討問題，取長補短，共謀調處策略。 創新工作舉措是抓手。鎮黨委、政府把調解維穩作為第一責任，創新工作舉措，大力推行「九項新制」。即推進調解維穩實績與工資掛鉤考核制度；推行調解津補貼制度；推行責任追究和「一票」否決制度；推行領導接訪制度，堅持每周一為黨委成員接待日；推行調解例會制度，堅持全鎮一月一排查，村級半月一排查，村組一周一排查制度；推行法律顧問制度；加快依法治鎮，依法治村進程；推行重大事務社會矛盾風險評估制度；推行對困難群眾提供法律援助制度；推行「四個關照」、「五個包保」制度，堅持把聯戶關照、鄰里關照、結對關照、社會關照作為調解委從源頭預防糾紛的突破口，對全鎮所有積案、重點人員、重點隱患、老上訪戶、非法上訪戶實施「包調查、包處理、包穩控、包息訴、包轉化」。 群眾積极參与是關鍵。該鎮始終把群眾參與和維護穩定有機結合起來，確保管理到邊到角，信息到戶到人。全鎮黨員群眾參與的矛盾糾紛調解員、信息員、調研員隊伍達3100人，參與的綜治協會、道德協會成員共1108人，參與外出流動人口信息員256人。全鎮28個居民小區和215個自然垸均建立治安關照戶、十戶聯防制。 |
