海南省公路水路交通運輸「十三五」發展規劃綱要 | 海南省交通運輸網

一、現狀與形勢（一）發展基礎

1.發展成就

「十二五」時期，海南交通運輸行業緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，以服務「國際旅遊島建設」國家戰略為中心，以改革創新為動力，積極推進公路水路協調發展，加快綜合運輸樞紐和集疏運體系建設，大力提升運輸服務水平，全面增強行業可持續發展能力，交通運輸事業發展取得了顯著成效。

（1）基礎設施建設成績顯著

交通投資強度進一步加大，重大項目戰略效應凸顯。「十二五」期間，公路水運建設累計完成投資461億元，其中公路累計完成投資288.0億元，水運累計完成投資173.0億元，分別是「十一五」期間投資的2.0倍和3.0倍，交通基礎設施建設對經濟發展的拉動及保障作用進一步提升。

公路網路更加完善，基礎性、先導性作用得到進一步發揮。公路建設項目全面推進，一是環島高速公路實現全線貫通，三亞繞城、海口至屯昌、屯昌至瓊中高速公路先後建成通車，瓊中至樂東、文昌至博鰲、萬寧至洋浦高速公路依次開工建設，環島高速公路大部分路段、海口至文昌高速公路順利完成提升改造；二是進一步提升普通國省幹線路網規模、技術等級,完成國道G223、國道G224、國道G225、省道S202雲文線、省道S305大本線等一批國省幹線改擴建工程，建成洋浦大橋、清瀾大橋等一批跨海跨河大橋；三是開創旅遊公路建設先河，建成文昌東郊至龍樓、萬寧石梅灣至大花角、昌江棋子灣等旅遊公路；四是加快重要出入口公路建設，推進東方工業園區出口路二期工程、新興至紅崗出口路等出入口公路建設，重要園區、港口及城市的交通出口得到較大改善；五是圓滿完成「十二五」規劃的縣道砂土路改造1000公里，繼續實施農村公路連通工程，完成里程1500公里，進一步完善農村公路安全保護設施，改造農村公路危橋，提升了全省農村公路的連通水平和安全條件。截至2015年底，全省公路通車總里程達到26860公里，相比「十一五」末增加5624公里。其中：高速公路803公里，佔總里程的3%；普通國省幹線公路3339公里，佔總里程的11.7%；農村公路22716公里，佔總里程的84.5%。全省公路網中，二級及以上公路2945公里，較「十一五」末增加626公里；路網密度由「十一五」末的62.5公里/百平方公里提高到79.0公里/百平方公里。全省初步形成了以高速公路為主骨架、國省道為主幹線、縣鄉村道支幹相聯、貫通東西南北、輻射全島的公路網格局。

全省「四方五港」格局進一步完善，水路交通綜合能力顯著提高。「十二五」期，全省新增萬噸級以上生產性泊位16個，新增通過能力5695萬噸。截止2015年底，沿海港口共有生產性泊位122個，其中萬噸級以上泊位50個，散雜貨通過能力1.2億噸，集裝箱通過能力101萬TEU/年。2015年完成集裝箱吞吐量154萬TEU，完成滾裝車輛吞吐量342萬標輛。「十二五」期開工建設水運基礎設施建設項目25個，重點推進了集裝箱、原油儲備、石油化工、國際郵輪等大型專業化碼頭和深水航道建設。其中，洋浦港小鏟灘起步工程、海南液化天然氣（LNG）站線項目港口工程、洋浦蓮花山臨港石化物流園碼頭工程、海南煉化碼頭改擴建工程、國投孚寶洋浦30萬噸級原油碼頭及配套儲運設施工程、中油深南液化天然氣儲備庫及配套碼頭工程、中海油南海西部油田碼頭項目、洋浦港洋浦港區5萬噸級深水航道工程相繼建成投產，三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程、洋浦成品油保稅庫項目碼頭工程等項目正在抓緊推進。啟動海口港馬村港區、新海港區和洋浦港神頭港區等一批新港區的開發建設，海口港秀英港區散雜貨和客滾運輸功能開始逐步轉移，全省主要貨類運輸系統港口布局進一步完善，為臨港工業發展、老港區的調整和轉移提供了空間，為沿海港口的長遠發展奠定了良好基礎。瓊州海峽一體化發展穩步推進，港口資源整合進程不斷加快。

公路樞紐站場體系更加完善。開工建設海口、東方、屯昌汽車客運站。至「十二五」期末，除三沙市之外，全省18個市縣均已至少擁有一座二級汽車客運站。2012年起，持續推進「一年百個」農村客運候車亭建設計劃，建成並投入使用398個農村候車亭。全省已基本形成以海口、三亞國家公路運輸樞紐節點城市為龍頭，市縣級區域站場為骨幹，農村站場為補充的公路客貨運站場體系。

（2）客貨運輸服務水平明顯提升

客貨運輸量平穩發展。全省「十二五」期間公路水路客貨運總量相比「十一五」期大幅增長。2015年，全省完成公路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨運周轉量分別為10363萬人、79.3億人公里、1.1億噸、78.7億噸公里；水路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨運周轉量分別為1714萬人、3.5億人公里、1.0億噸、1090.9億噸公里。公路水路客運總量佔全社會客運總量的74.2%，公路水路貨運總量佔全社會貨運總量的96.3%，公路水路運輸在我省發揮了基礎作用和主體地位。

城鄉客運體系進一步完善。城市公交服務範圍不斷擴大，服務能力顯著提升。陵水、瓊中、屯昌、白沙、東方、樂東、澄邁等7市縣城區公交發展實現零突破，除三沙市外，全省18個市縣城區都開通了城市公交，海口市成功納入國家「公交都市」試點城市，三亞市納入全國綜合運輸服務示範城市。海口市、三亞市「十二五」期間新投入公交車輛829台、466台，萬人公交車擁有量較「十一五」進一步提高，海口市建成智能交通一期主體工程，三亞市建成全國出租汽車服務管理信息系統試點工程。各市縣通過優化線網、改善運營組織等手段，進一步擴大公交輻射範圍，公交服務質量得到顯著提升。城鄉客運一體化全面推進，積極推進定安縣農村客運和城鄉公交一體化試點工作，積極引導儋州開展「農村公交」試點工作，部分市縣還通過延伸城區公交覆蓋周邊農村地區，取得良好效果。

物流服務能力進一步提高。物流發展的政策體系進一步完善，出台了《海南省「十三五」現代物流業發展實施方案》。國際和區域物流發展迅速，海上貨運航線已實現直通全國各沿海港口及香港、越南等地。加快推進物流基礎設施建設，啟動了海口美安物流園區一期、洋浦華信石油儲備基地一期等物流基地項目建設。農村物流配送體系不斷完善，全省2610個行政村村郵站全面建成並投入運營使用，實現「鄉鄉設所、村村建站」。村郵站便民綜合服務功能不斷完善，交郵合作、客貨同網等新型經營模式得到推廣應用。物流信息化建設取得重要突破，建立了省交通運輸物流公共信息平台，與國家交通運輸物流公共信息平台實現實時對接。

（3）行業可持續發展能力顯著提升

交通信息化水平顯著提升。推進了一批行業信息化重大工程，實施了海南省智能交通工程一期建設項目，搭建了全省統一的智能交通雲基礎平台，基本建立了交通運輸行業基礎資料庫群，重要交通基礎設施、重點載運裝備運行狀態監控體系進一步完善，數據採集率穩步提升。交通運輸行業要素資源數字化水平穩步提升，信息化應用能力顯著增強，交通運輸信息服務體驗不斷改善。

綠色交通建設步伐加快。加快推進新技術、新工藝、新材料和新設備的推廣與運用。積極推廣冷再生、循環利用等節能環保技術。加快港口裝卸機械技術升級改造。加速淘汰營運「黃標車」，嚴格落實營運車輛准入與退出制度。大力推廣應用清潔能源以及新能源汽車，海口市、三亞市等城市實現公交節能環保車型佔比80%以上，計程車節能環保車型佔比達92%以上，三亞市計程車全部實現油氣雙燃料動力。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶，引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備發展，積極推進港口RTG油改電、港口機械油改氣和靠港船舶使用岸電。進一步完善了節能減排工作考核體系。全省綠色低碳交通運輸格局正在形成。

安全應急保障能力顯著提高。出台了《海南省道路運輸安全監督管理辦法（試行）》；建立了交通路政、運政、征稽和公安交警聯合治超工作機制；開展了旅遊客運市場整治活動，「兩客一危」車輛上線率和平台在線率達到95%以上，安全監管能力得到加強，全省道路運輸無特大責任事故，水路運輸、交通工程行業領域無重大以上責任事故。應急管理體制機制和應急預案管理體系更加完善，應急處置能力得到顯著提升，較好地應對了「威馬遜」超強颱風等災害天氣。

（4）交通運輸行業改革全面推進

法規體系建設進一步加強。推動出台了《海南經濟特區機動車輛通行附加費徵收管理條例》、《海南經濟特區道路旅遊客運管理若干規定》和《海南省公路條例》3部地方性法規，進一步完善了我省交通運輸執法的法規依據。

簡政放權進一步深化。按照全面深化改革、加快政府職能轉變的各項要求，積極實施簡政放權，行政審批事項從175項精簡至27項。實現了交通行政審批事項全面上線網上審批。持續推進旅遊客運體制改革，較好解決了「一日游」旅遊客車跨市縣運營問題。

公路建設管理體制改革穩步推進。籌備成立省交通工程建設局，交通建、管、養分離工作穩步推進，推行代建監理一體化等試點，進一步提升公路建設管理水平。

理順物流業管理體制。成立推進現代物流業發展工作聯席會議辦公室，制定現代物流業發展規劃，統籌物流產業扶持政策，協調推進各項工作任務。

全省港口資源整合工作順利啟動。搶抓「一帶一路」「海洋強國」等國家重大戰略機遇，積極引入戰略合作夥伴，助推我省港航事業迅速發展。

2.存在問題

「十二五」期，海南省公路、水路交通運輸體系建設成效顯著，交通供給能力基本適應海南經濟社會發展需求，有力支撐了海南國際旅遊島的建設，保障了經濟社會持續穩定發展。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾對出行品質要求的進一步提升，我省綜合交通運輸體系還需要進一步完善，運輸服務水平還有待進一步提高，交通運輸可持續發展能力有待進一步提升。

（二）形勢要求

「十三五」是實現全面建成小康社會目標，推進供給側結構性改革的關鍵時期，是經濟社會發展的重要時期，也是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。國家層面，經濟發展進入新常態，交通運輸行業以「四個全面」為統領，貫徹落實五大發展理念，主動適應發展新常態，積極提升供給質量和效率，推動國家戰略實施，當好經濟社會發展的先行官。省級層面，國際旅遊島建設、「一帶一路」戰略、全域旅遊示範省的創建和「多規合一」試點是海南省難得的重大歷史機遇，我省後發優勢明顯，交通運輸發展正處於支撐海南與全國同步建成小康社會的攻堅期、優化網路布局的關鍵期、提質增效升級的轉型期，必須準確把握新形勢、新要求，切實轉變發展思路，精準發力、攻堅克難、補齊短板，為海南實現建設「全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外遊客的度假天堂」三大願景提供堅實的交通保障。

適應全面小康總目標，要求全面提升基本公共服務的均等化水平。交通運輸作為服務保障民生的重要領域，是貫徹中央「精準扶貧、精準脫貧」基本方針的重要抓手，要圍繞薄弱環節和發展短板，推行「交通＋特色產業」扶貧脫貧新模式，按照「強服務、促發展」的要求，加快推進農村交通基礎設施建設，構建和完善「外通內聯、村村通暢」的安全、便捷的農村交通運輸網路，實現城鄉交通基本公共服務均等化，統籌協調農村客運、農村物流、農村郵政發展，助力美麗海南百鎮千村建設，為海南省與全國同步全面建成小康社會提供交通保障。

適應經濟發展新常態，要求繼續增強公路水路交通的總體供給能力。經濟新常態背景下，公路水路交通需求將進入中高速增長和結構優化的新階段，要求交通運輸行業逐步改變依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，實現由規模速度型發展向質量效益型發展的轉變。公路水路交通作為基礎性先導性產業，擴大內需、服務經濟增長的重點領域，一方面要按照適度超前的原則，繼續保持一定的投資規模和建設速度，加快推進重大交通基礎設施建設，加快完善基礎設施網路，另一方面要大力推廣現代化的運輸組織方式，全面提升交通運輸服務的總體供給能力和綜合服務水平，為我省經濟穩定增長增添動力。

國際旅遊島與全域旅遊示範省建設，要求加快交通一體化進程，構建符合國際標準的綜合交通運輸體系。「國際旅遊島」與「全域旅遊示範省」正在引導全省旅遊服務產業升級，不斷催生出新的旅遊方式與旅遊服務產品，為適應大眾旅遊新時代的要求，亟待構建節能高效、綠色環保、符合國際化標準的現代綜合交通運輸體系，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展。重點按照「統籌規劃，創新發展；生態優先、綠色發展；以人為本，共享發展」的原則，加快推進「交通 旅遊」供給側結構性改革，增強港口、機場和鐵路客運站等綜合樞紐功能，完善旅遊景區交通及其配套設施建設，構建「快進慢游」的旅遊綜合交通網路，形成交通運輸與旅遊融合發展的新格局。

二、總體思路（一）指導思想

全面貫徹黨的的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，牢固樹立五大發展理念，以適應經濟發展和服務民生為根本出發點和落腳點，以推進交通運輸供給側結構性改革為主線，著力構建綜合交通運輸體系，著力提升運輸服務品質，著力加快行業轉型升級，著力推行安全智慧綠色發展，為海南全面建成小康社會和基本建成國際旅遊島提供強有力的支撐和保障。

（二）發展理念

穩中求進，適度超前。推進綜合交通運輸體系建設，把發展作為第一要務，堅持適度超前發展理念。以提升交通運輸發展的質量和效益為中心，轉變交通運輸從長期以來主要依靠規模擴張和資源消耗的傳統模式，向數量、質量、效益平衡並重，可持續發展的模式轉變。

服務為本，共享發展。圍繞全面建成小康社會的總目標，牢固樹立保基本、促公平的底線思維方式，把保障和服務民生作為出發點和落腳點，大力發展公共交通服務，推進城鄉交通一體化發展，努力提高交通運輸基本公共服務均等化水平，完成全面建設小康社會交通運輸發展目標。

改革驅動，創新發展。按照黨中央國務院和省委省政府關於全面深化改革的戰略部署，用改革的辦法和創新的思路解決制約交通運輸發展的突出困難和問題。加強交通運輸重點領域和關鍵環節改革攻堅，積極發展智慧交通，深入推進管理創新、科技創新，增強交通運輸轉型發展的活力和動力，促進交通運輸又好又快發展。

綠色環保，安全發展。貫徹落實國家生態文明建設戰略，將可持續發展作為基本要求，把節能減排、環境保護和節約利用資源落實到交通運輸各個環節，努力實現交通運輸綠色發展。以安全保障為前提，牢固樹立「安全第一」的理念，堅守底線思維，按照「預防為主、綜合治理」的要求，全面提高交通運輸的安全性、可靠性。

任務的制定以上述發展理念為引領，堅持問題導向、目標導向，著重把握五個要點：

保基本。對標全面建成小康社會目標，按照服務民生的要求，著重推進自然村通硬化路、行政村通班車等托底任務落實，提高交通基本公共服務均等化水平，兜住發展底線。

補短板。加強高速公路主骨架、城市進出通道等普通幹線瓶頸路段、環島旅遊公路、專業化客貨運港口等薄弱環節建設，著力補齊發展短板、優化網路結構，發揮交通設施網路的整體效能與效益。

抓重點。全面對接「一帶一路」、國際旅遊島建設等重大戰略，完善重要交通通道、樞紐及網路布局，抓好重大工程、重大項目、重大政策的實施落實，支撐和服務海南作為國家戰略支點的重要定位，為區域發展新格局提供支撐和引領。

促銜接。加強樞紐站場、集疏運網路與各交通運輸方式的銜接協調、融合發展，促進島內外、區域間與城市客貨運輸的無縫對接；做好近期與中長期發展改革目標的銜接，兼顧需求與供給的平衡。

強服務。完善交通安全及配套服務設施，全面提高管養水平，著力提升交通運輸供給效率和品質。結合互聯網、大數據等新技術手段，推動運輸服務標準與國際化接軌，適應旅客出行及物流行業發展對交通運輸提出的高品質、多樣化、差異化需求。

（三）發展目標

到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系。基礎設施網路基本形成，運輸組織結構不斷優化，運輸效率與服務水平顯著提升；公共交通服務水平進一步提高；智慧交通、平安交通和綠色交通深度融合，行業治理能力不斷增強；改革與創新驅動交通事業持續發展，交通運輸總體適應海南經濟社會發展要求。

布局結構更優化。「田」字型高速公路全面建成，基本實現縣縣通高速；普通國省幹線公路二級以上公路比例進一步提升；環島旅遊公路初步建成，服務功能全面提升；農村公路通行條件顯著改善；幹線公路與城市路網有機銜接。港口布局和分工更趨合理，港口資源整合工作全面推進，整體競爭力進一步提升。客貨運輸樞紐進一步完善，不同交通方式實現有機銜接。

客運服務更優質。交通運輸基本公共服務水平穩步提高，客運服務一體化水平大幅提升，各種運輸方式間基本實現「無縫」銜接。城區常住人口100萬以上城市建成區公共交通站點500米覆蓋率達到100%，海澄文一體化經濟圈實現一小時通勤，大三亞旅遊經濟圈實現旅遊交通服務一體化。具備條件的建制村100%通農村客運。

貨物運輸更高效。形成包括重點物流園區、市縣物流中心、鄉鎮貨運站的全省三級物流設施體系，多式聯運、共同配送等現代物流運作方式快速發展，物流聚集發展效應明顯，服務效率顯著提高，物流成本逐步下降。縣、鄉、村三級農村物流配送網路更加完善，具備條件的鄉鎮快遞服務網點覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通快遞比例達到100%。基本建成基礎設施和服務設施完善、效率高、成本低的現代物流服務體系，努力打造成為面向東南亞、連接南北經濟區域的航運樞紐和物流中心。

信息應用更廣泛。「互聯網 交通運輸」深度融合，基本建成開放、兼容的現代交通運輸信息網路。構建公眾出行服務信息智能系統，實現聯網售票，為旅客出行提供優質服務；推進貨運與物流信息化管理，完善各種運輸方式的信息共享方案，加強鐵水聯運、水陸聯運等多式聯運的信息整合。

交通運行更安全。交通安全監管體系更加完善，高速公路實時監測和重點營運車輛的動態安全監管覆蓋率進一步提高。交通運輸事故死亡人數比2015年顯著下降。交通運輸應急保障體系基本建立，應急保障能力顯著提升。

行業發展更綠色。堅持綠色循環低碳理念，資源利用和節能減排取得成效。到2020年，營運車輛、船舶比2015年有明顯下降，道路運輸清潔燃料車輛保有量比2015年顯著增長。

三、主要任務（一）完善公路水路交通基礎設施

以構建布局合理、功能完善、銜接順暢、便捷高效的綜合交通運輸體系為目標，全面完善公路網路結構，加強水運基礎設施建設，著力推進各種運輸方式的有效銜接。

1.加快公路基礎設施建設

加快推進高速公路建設。推進瓊中-樂東、文昌-瓊海、萬寧-儋州-洋浦等高速公路建設，實現「田」字型主骨架基本貫通，國家高速公路項目全部完成。積極推進高速公路服務區新、改建工程，大力提升高速公路服務區綜合性服務功能。

優化國省幹線公路網。適度增加國省幹線公路網規模，提高道路技術水平。普通省道通車總里程進一步增長。普通國省幹線公路二級及以上公路比例達82%，其中普通國道二級及以上公路比例達95%；普通省道二級及以上公路比重達73%。加強幹線公路與城市道路有效銜接，緩解進出城市交通擁堵，進一步提升城市整體運行效率，支撐引領新型城鎮化發展。

推進環島旅遊公路建設。完成環島旅遊公路建設，基本實現環島旅遊公路全面貫通。完善公路旅遊配套服務設施和智慧旅遊交通服務系統，積極推進一批具有交通、旅遊等綜合服務功能的公路服務中心建設。

加強綜合交通聯絡線建設。加強重要交通節點與高速公路網主骨架、國省幹線公路網的便捷連接，提升聯絡線服務水平。加強幹線公路與城市道路有效銜接，緩解進出城市交通擁堵，進一步提升城市整體運行效率，支撐引領新型城鎮化發展。

提升農村公路通達深度和服務水平。縣道公路安全性和抗災能力明顯提高，縣道三級及以上公路比重達60%以上；具備條件的自然村通硬化路比例達100%；具備條件的通行政村公路進行拓寬，改善農村客運通行條件；全面消滅現有公路危橋；推進農村公路生命安全防護工程，保障群眾出行安全；推進農村地區旅遊資源路建設。以「建好、管好、護好、運營好」農村公路為總目標，進一步加快農村公路發展，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為優化村鎮布局、促進農村經濟發展當好先行，為海南省農民致富奔小康提供更好的保障。

2.加快推進水路基礎設施建設

加快打造核心港區。強化規劃引導和約束，突出錯位發展理念，節約集約使用岸線，加快港產城一體化建設，解決港城發展矛盾，推動港口資源整合方案印發，集中力量打造更加集約、專業化的核心港區，增強核心港區的綜合競爭力，嚴控新建企業專用碼頭，初步建成結構合理、功能完備、信息暢通、優質安全、便捷高效、綠色環保的沿海港口群。重點推進建設海口港新海港區，成為鐵路輪渡及汽車客貨滾裝運輸專用港區；建設海口港馬村港區，成為綜合性港區，主要承擔集裝箱運輸、油品、散雜貨及危險品運輸；開發建設文昌港木蘭港區，成為集服務南海資源開發、維權執法、海上應急救援等公務執法保障和南海公共客貨運輸於一體的綠色、生態、智慧新型港口；建設三亞鳳凰島郵輪母港、海口南海明珠郵輪港，發展公共旅遊和私人遊艇業務，為開闢南海旅遊及環海南旅遊線路提供保障。

加強省內重要港口進出港深水航道、防波堤、公共錨地等港口公共設施建設，加快推進海口港馬村港區、新海港區、文昌港木蘭港區以及洋浦港神頭港區深水航道及配套防波堤、錨地建設，提升沿海航道等級規模和通航能力，滿足國內和世界上大型貨船、郵輪、LNG船、集裝箱船等船型通航條件。進一步完善港口集疏運通道，實現沿海港口與高速公路、國省道、工業區、開發區、科技園區快速、順暢連接。

加快推進瓊州海峽港航一體化。加快推動瓊州海峽港口和航運資源整合，優化配置，推動兩岸港航資源統一經營、統一調度、統一服務標準，構建一體化的信息系統，為瓊州海峽一體化發展提供有力保障。

3.完善樞紐站場體系建設

圍繞客運「無縫銜接」和貨物換裝「有機對接」的發展目標，加快推進綜合交通樞紐建設。

建設便利的客運換乘體系。加快建設以樞紐機場、高速鐵路客運站、跨海輪渡碼頭為主體的綜合性、立體化綜合客運樞紐，加快推進新海港客運樞紐建設，建設完善海口美蘭機場、環島高鐵沿線重要客運站點的配套汽車客運站，續建並建成東方、屯昌一級汽車客運站，建設瓊海、昌江、陵水、樂東、白沙等市縣汽車客運站。繼續推進鄉鎮客運站點、農村候車亭建設，完善城鄉客運站場體系。

建設高效的貨運樞紐體系。圍繞規劃的「雙核、三樞紐、五大物流集聚區、六大物流園區、市縣物流節點、物流配送末端」的全省物流基礎設施空間布局，加快海口、三亞、洋浦、東方、瓊中等省級物流園區建設，建設海南省快遞集散中心、海口美安物流園區一期等重點物流基地項目。

4.加強基礎設施養護管理

建立健全養護工作制度，研究推進事權劃分，建立事權和支出責任相適應的公路分級管理制度，落實市縣對農村公路規劃建設管理養護的主體責任，逐步將省養縣道管養許可權下放至市縣；探索推進公路管養分離和養護市場化改革；優化公路養護決策體系，推進預防性養護工作，實現公路養護由被動防治向主動預防轉變；加強公路治超管理，加大養護工程實施力度，完善服務配套設施，強化養護工程質量監督，提升公路養護機械化專業化水平，全面提升公路路況水平。

完善航道管理養護制度體系，研究制定《海南省航道養護管理規定》；加強公共航道養護資金的投入，進一步推動市縣在財政預算中合理安排航道建設和養護資金；加強航道設施的專業化管養和應急保障工作。

（二）提升公共客運服務水平

以滿足多層次客運需求為導向，加快完善公共客運體系，積極引導客運裝備優化升級，加強運輸市場監管，切實提升公共客運服務水平。

1.構建多層次城際客運體系

依託環島高鐵、「田」字型高速公路、國省幹線和農村公路，建設多層次的城際客運體系。重點發展海澄文經濟圈、大三亞旅遊經濟圈的城際快速公共客運，引導毗鄰地區客運班線互聯互通和公交化改造，通過城際客運一體化、公交化助力新型城鎮化進程。優化客運班線組織運營模式。結合旅客需求引導運輸企業拓展短途、多樣化與個性化客運市場。

2.提高城市客運服務水平

深入落實「公交優先」戰略。完善城市客運發展政策支持體系，積極促成省政府出台關於進一步落實公交優先發展戰略的實施意見，建立健全公交優先發展政策和配套制度。引導各地進一步提升城市公交線網規模，優化線網布局，加快城市綜合客運樞紐、公交換乘樞紐、調度中心、停車場、保養場、首末站、港灣式停靠站、加氣（油）站以及充換電站等城市公共交通基礎設施建設，加大公交運力投放力度，提高公共交通覆蓋度和公交出行分擔率。鼓勵在有條件的城市主幹道設置高峰時段公交專用道，切實提高公共交通行車速度和服務水平。推廣省內交通一卡通在出租汽車、長途客運、停車服務等領域的應用，推進城市公交智能化建設。

推進出租汽車服務多樣化。科學定位出租汽車服務，建立出租汽車運力動態調控機制，完善出租汽車價格形成機制，鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新，構建巡遊出租汽車、網路預約出租汽車等多樣化服務體系，依託出租汽車信息化監管平台提升監管和服務能力。鼓勵汽車租賃業網路化、規模化、品牌化發展，滿足群眾高品質、差異化出行需求。

3.推動城鄉客運一體化

完善城鄉客運體系，構建以城市公交、城鄉客運班線、農村公交為基本框架的三級城鄉客運體系。積極引導推進農村客運班線公司化改造，增加營運車輛，提高發車頻率，合理降低票價。鼓勵城市公交、城鄉班線適當向城市周邊居民集中的行政村延伸，推廣農村客運片區經營模式，推動有條件的地區實施農村客運公交化改造和開行農村公交，促進城鄉基本公共服務均等化。

4.持續提升旅遊客運服務水平

貫徹「全域旅遊 」和「互聯網 」發展理念，繼續推進旅遊客運改革，充分激發企業經營活力，創新服務品種，提高服務水平，以滿足廣大遊客日益多元化、差異化、個性化的旅遊出行需求。

5.促進水上客運發展

積極推進瓊州海峽港航一體化，推進海峽間高速客輪、客滾運輸發展，提升水上客運服務水平。進一步加大國際國內郵輪航線開闢力度，豐富水上旅遊產品，構建郵輪、遊艇、水上公交巴士、水上旅遊觀光遊船等多功能、特色化、高品質水上旅遊客運體系。

（三）促進現代物流發展

建設綜合型貨運樞紐和城鄉配送體系。加快完善以港口為主樞紐、以公路為主通道、以鐵路為主骨架、以航空為主輻射、以管道為重要補充的綜合物流運輸體系，推進海口美安物流園、澄邁金馬物流園、洋浦保稅港物流園、東方物流園、三亞物流園、瓊中灣嶺物流園等物流園區建設，推進海口大型農副產品綜合批發市場、洋浦華信石油儲備基地一期、羅牛山冷鏈物流中心一期、京東海南運營中心一期、凱森倉儲配送中心等重點項目建設。

圍繞國家熱帶特色現代農業基地的戰略定位，以進出口冷鏈運輸、省內冷鏈集運和配送綠色通道為重點，加強農產品冷鏈物流體系建設，滿足高效農產品運輸的需求。突出特區優勢，發展特色物流，依託綜合保稅區整合優化資源，促進保稅免稅商品倉儲交易、石化國際貿易、國際航空快遞集散、跨境電商物流發展。加快推進物流信息平台建設，優化物流配送模式，不斷創新「互聯網 物流」和「電子商務 物流」服務模式，實現物流產業信息化、智能化發展。研究制定有關政策，鼓勵中小企業聯盟發展，扶持和培育省內骨幹企業，加快物流誠信體系建設。

（四）構建智慧交通體系

大力推進智慧交通建設，以行業信息化重點工程和示範試點為依託，充分利用電子政務網、公網、行業專網等資源，構建交通運輸通信信息骨幹網，努力實現行業信息的順暢連通，行業主要業務領域運用大數據能力顯著提高。繼續推進公路水路安全應急、市場信用、決策分析和道路客運聯網售票服務4個行業信息化重大工程建設。加快推進交通運輸運行協調和應急指揮、交通運輸行政執法綜合管理、治超聯網管理、危險貨物道路運輸安全監管、行業數據資源交換共享與開放應用平台、高分遙感農村公路核查與災毀評估等部省共建聯網運行信息化建設項目。加快推進公眾出行信息化服務，加快推進公路網交通情況調查數據採集與服務系統工程，加快建設港航電子信息圖系統，建立健全港口危險貨物安全管理信息系統，進一步增強行業網路信息安全保障能力，完善信息化基礎設施，提升行業信息化管理水平。

（五）加強綠色交通建設

推進交通運輸節能減排。充分發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率；優先發展公共交通，大力發展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式；推進運輸裝備專業化、標準化和大型化，推廣應用高效、節能、環保的車輛裝備，加大新能源和清潔能源在城市公共交通和客貨運輸領域的應用；大力推動靠港船舶使用岸電，推動相關設備設施建設。

加強新改建交通基礎設施生態保護和資源節約循環利用。以「多規合一」工作為契機，統籌集約利用綜合運輸線位、運輸樞紐等資源，提高交通建設用地效率；合理有序開發港口岸線資源，發展集約化、現代化和專業化港區，進一步提升港口岸線使用效率；積極倡導生態選線、生態環保設計，統籌考慮好生態、防洪、供水安全等因素，創建綠色工程示範工程；全面提升交通基礎設施景觀服務品質；規劃選線應避讓生態保護紅線區等法定保護區域，盡量減少對生態脆弱和敏感區域的切割影響；積極推動路面材料、鋼材、施工廢料、棄渣、港口疏浚土等的再生綜合利用和循環利用，將生態保護理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護的全過程。

加強節能環保統計監測和環境污染防治。有序推進行業環境檢測網建設和監測工作開展，提升交通運輸環境監測能力。加強交通工程施工和運營的防塵監管，減輕揚塵污染；督促運營企業嚴格執行機動車、船舶污染物排放標準，推進原油成品油碼頭油氣回收治理；加強碼頭岸基供電設施建設，研究制定船舶使用岸電鼓勵政策。

推進節能降碳技術創新與應用。優先支持重點節能低碳技術和產品的推廣應用；推廣運輸裝備節能駕駛、節能操作、節能駕駛和綠色維修技術的應用。

（六）推進平安交通建設

加強安全生產管理。實施安保工程、危橋改造工程，完善港口安保、消防設施，提高公路水路交通設施安全性；強化交通運輸行業安全管理，加快推進交通運輸企業安全管理體系建設；加強港口危險貨物安全監管信息系統建設，促進與有關部門的信息共享和業務協同；加強施工現場安全管理，全面落實工程參建各方安全生產責任。完善安全生產監管監察系統，實現部省安全生產部門信息的互聯互通。

加強交通應急體系建設。進一步完善應急管理預案體系和指揮體系，整合信息資源，實現與省公安廳、三防辦、應急辦、氣象局等部門數據共享，建設「可視、可測、可控」的公路、港口以及道路運輸運行監測體系；協同公安、消防、衛生、環保、水務、氣象等部門和駐軍部隊，加快構建行業主導、社會共同參與的全省應急救助網路；加強交通搶險保通能力建設，切實提高應急管理能力和水平。

（七）加強行業治理能力建設

1.深化交通運輸領域改革

積極推動綜合交通運輸協調發展體制建立。優化綜合交通運輸管理體制，建立健全與鐵路、民航、郵政管理部門間的工作協調機制，實現規劃協調統籌，重大事項合議協商，運輸服務管理銜接無障礙，行業監管領域無空白。

推進全省港口資源整合。研究印發全省港口資源整合方案，以全省港航發展「一盤棋」為著眼點，由海南港航控股作為省級平台，以海口港馬村港區東部岸線整合和洋浦、馬村兩港區集裝箱運輸業務整合為突破，完成洋浦港小鏟灘集裝箱碼頭、海口港馬村港區東部岸線、臨高金牌港、文昌清瀾港、八所港、國投洋浦港集裝箱碼頭等港口資源整合工作，逐步消除市縣間、行政管理部門間管理壁壘，加快推進全省港口資源整合，進一步促進全省港口統籌發展、協調發展。

完善公路建設市場管理機制。深入落實公路建設管理四項基本制度，創新項目建設管理模式，深化公路代建制改革，進一步推行自管、設計施工總承包等模式，探索完善新型公路建設管理模式下加強事中事後監管的新舉措、新機制。

深化行政審批制度改革。建立健全清單管理制度，進一步取消和下放審批許可權，引導基層做好承接工作。完善跨區域聯合審批制度，優化審批流程。利用大數據、隨機抽查、信用評價等手段依法加強交通運輸市場監管，完善負面清單和市場准入制度，加強事中事後監管，完善市場退出機制。加強公共服務職責，建立政府購買服務制度。

推進行政執法體制改革。統籌推進執法機構改革與事業單位改革，建立健全交通運輸執法長效保障機制，建立權責統一、運行高效的行政執法體制。積極推動跨部門聯合執法，探索交通運輸行政執法與刑事司法銜接機制。

完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業信用體系，建立健全交通運輸市場主體和從業人員「黑名單」制度，建立全省統一的交通運輸行業信用信息平台，推進與公安、工商、稅務、金融、安監等部門信用系統的有效對接和信息共享。

完善交通運輸規劃編製機制。積極利用海南省「多規合一」平台，進一步落實交通運輸與國土、住建、環保等部門之間多規銜接的規劃編製機制，進一步完善公路水路交通運輸規劃與鐵路、民航、郵政規劃的協調統籌機制。著重圍繞綜合交通運輸體系建設、城鄉客運、交通物流、綠色交通、智慧交通、平安交通等領域開展研究和規劃編製工作，加快研究出台相應的行業指導意見。

2.完善法規政策體系

完善交通運輸法律法規體系。完善規範性文件、重大決策合法性審查機制，提高交通運輸依法行政能力。進一步加強《海南省公路條例》等地方性法規的貫徹實施。積極推動《瓊州海峽輪渡運輸管理規定》修訂和《海南省小型客運船舶運輸管理辦法》立法的工作；加快推進《海南省港口條例》、《海南省道路運輸條例》的立法調研工作。

四、保障措施（一）有序組織規劃實施

交通、發改、財政、國土、住建、環保、林業、金融機構等相關部門要加強溝通協調，優化審批流程，簡化審批前置條件，縮短審批周期，保障資金、土地等要素供給，協同推進規劃實施。省交通運輸廳要按照「建成一批、開工一批、儲備一批」的思路，加快推進項目前期工作，做好項目儲備；強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，適時調整規劃；研究制定市縣交通運輸主管部門的考核機制，統籌推進規劃實施。各市縣要緊密結合發展實際，細化落實規劃確定的主要目標和重點任務，將規劃建設項目納入本地「多規合一」總體規劃和土地利用總體規劃，共同推進項目建設，確保規劃落到實處。

（二）加強資金保障

積極對接「一帶一路」、國際旅遊島建設等重大國家戰略，充分利用好國家的支持政策，爭取中央補助資金支持。各級政府要加大投入。省級財政進一步加大財政資金、政府債券等對交通運輸發展的投入力度。根據事權劃分明確各級政府在交通運行基本支出、交通建設管養運支出等方面的資金保障責任。積極引導和鼓勵市縣加大對交通建設發展的資金投入力度，切實保障地方資金及時足額到位。完善養護資金保障體系，保障公路航道養護管理的資金需求。

探索擴大投融資渠道。探索社會資本參與交通建設的機制，探索PPP、特許經營權、土地綜合開發等融資模式，鼓勵社會資本參與交通運輸基礎設施的投資、建設、養護和運營。

（三）加快政策落地

推動省政府印發《海南省港口資源整合方案》，充分發揮港航業對經濟的支撐作用，促進港、產、城一體化發展，助推我省經濟持續健康發展。落實《海南省「十三五」期間建築用砂保障工作方案》和《海南省「十三五」期間建築用石料保障工作方案》，加強征地拆遷、「三電」遷改、碎石供應等重點、難點問題的協調力度，保障規劃建設項目的順利實施。

（四）加強建設項目管理

進一步深入貫徹落實現代工程管理理念，加快推進「發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、日常管理精細化、管理手段信息化」，並通過開展「品質工程」、「綠色公路」、「平安工地」等示範工程創建活動，全面提升我省公路建設管理水平。同時，進一步加強公路建設代建制改革試點工作，總結改革試點經驗，完善相應建設管理配套制度，狠抓建設市場規範管理，提升質量安全監管水平，確保「十三五」期各項建設任務圓滿完成。

（五）加強科技發展和人才隊伍建設

加大科研力度，積極引進應用新材料、新技術、新裝備。加大人才培養力度，圍繞交通運輸發展的重點領域，組織培養100名優秀工程管理實用人才、100名優秀運輸與物流管理人才、100 名優秀交通運輸執法業務人才、100名財會審計業務人才、100名優秀綜合管理人才，全面提升交通運輸行業人才隊伍素質。

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