中國三大城市群比拼經濟 珠三角最具潛力

2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為:新世紀對於中國有三大挑戰，居於首位的就是中國的城市化。他提出「中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，併產生最重要的經濟利益」。自改革開放以來，中國城市迅速發展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍。但是,據世界銀行統計，1995年世界高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%，而中國城市化率還不到30%。城市化滯後已經成為嚴重製約我國經濟發展的「巨大瓶頸」，成為快速提高國家競爭力的「巨大瓶頸」，成為知識經濟時代新一輪財富集聚的「巨大瓶頸」。如何衝破這個「巨大瓶頸」？由中國上百位一流專家，經過歷時兩年的調研和超過10億次的數據運算後，一部極具分量的中國城市發展白皮書《2001-2002中國城市發展報告》終於面世。記者昨晚採訪了該報告的首席科學家、中科院可持續發展戰略組組長牛文元教授,請他對該報告最新的觀點和研究成果作出解讀———中國城市化進程大事記●新中國成立之後，國家最高領導人曾明確指示「城市太大了不好」，「要多搞小城鎮」。中國走出了一條「積極推進工業化，相對抑制城市化的道路」，造成了在社會結構上的深刻二元化。●1980年，國務院批轉的《全國城市規劃工作會議紀要》中強調：「控制大城市規模，合理髮展中等城市，積極發展小城市」。●1990年開始執行的《城市規劃法》中，則進一步強調：「嚴格控制大城市規模，合理髮展中等城市和小城市」。●2000年10月，中共中央關於國家「十五」計劃的建議中，已經明確將積極穩妥地推進城鎮化，作為必須著重研究和解決的重大政策性問題。●2002年11月，十六大報告明確提出：「堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路」。人們終於認識到,發展大城市最符合經濟效益,是我國城市化的必然選擇。城市化意義：集聚社會財富　改變社會結構中國城鄉形成二元化結構，嚴重妨礙社會財富的集聚。社會結構不變，將影響中國進入小康社會。城市化的本質意義就是將農民轉化為市民。世界銀行認為：國家GDP達到1萬億美元是一個標誌性台階，意味著財富積累將步入新的航道。與國際已有的經歷對照：美國的GDP總量在1970年達到1萬億美元，在10年後的1980年，GDP總量達到2.7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元，其後的10年中GDP總量達到2.4萬億美元；中國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元，依照國家規劃在其後的10年，預計GDP再增加1萬億美元。為什麼美國用了10年的時間使GDP增長了1.7萬億美元，日本增長了1.4萬億美元，中國分別比他們少增長0.7萬億和0.4萬億美元？專家認為，原因可能是多方面的，但是如果注意到美國當時的城市化率超過87%，日本的城市化率超過65%，而中國的城市化率為36%時，也許就不難理解由於城市化率的差異所導致的財富集聚能力的差異。美國經濟學會會長蓋爾·約翰遜曾專門研究了中國的城鄉問題。他指出：「日本經濟起飛的過程中，農業人口下降了65%；美國經濟起飛過程中，農業人口下降了72%；而中國在1985-1995年間，從農業人口轉移出去的人口，即使包括臨時流動的人口在內，也不超過10%，這將大大限制中國經濟總量的進一步擴張。」城市化成本：轉化一個農民需支付2.5萬元城市化必須支付成本。預測到2050年，中國城市人口總量將達到10-11億，依照城市化「成本-收益」模型分析，每進入城市1個人，需要支付「個人成本」1.45萬元/人，支付「公共成本」1.05萬元/人，總計每轉變一個農民成為城市居民平均需支付社會總成本2.5萬元/人（2000年不變價格）。在現有城市人口的基礎上，未來50年期間中國約增加6-7億城市人口，城市化所需的社會總成本達到15-16萬億元，（相當於1.8-2.0萬億美元。按2000年不變價格），這個數量是2000年GDP總量的2倍。50年期間平均每年支付城市化成本約為3000-3500億元人民幣，相當於2000年全年GDP總量的4%左右。計算機模型的演算結果指出，超過100萬人口的城市綜合發展成本，是人口少於10萬人以下小城市的1/6到1/8，即小城市每吸納1個人（必須符合城市質量的基本標準）所付出的成本，如果同樣投入到人口超出100萬以上的大城市，則可以吸納6-8人。城市化戰略：育三大城市群　建七大城市帶建立以高密度為特徵的大城市區（群），以產業鏈為紐帶的城市帶，以區域發展中心為特徵的城市圈，分別從「面、線、點」的有機組合，形成中國城市化的主力軍。1、培育三大城市群（面）：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津唐環渤海灣城市群2、創建七大城市帶（線）：沿海、沿江、京廣京九沿線、沿隴海線、四川重慶間的綿德成渝線、西南出海口沿線、東北的哈長沈大沿線3、發展中心城市（點）：如西寧、銀川，以中心城市帶動周圍地區制高點成熟與完備後，將有全國人口的50%，將有全國GDP的80%，將有全國工業總產值的90%，將有全國進出口總額的95%在此生成。城市化誤區：中國大城市太「小」了中國城市結構的總體表現是：大城市不大，中城市不活，小城市不強，小城鎮不優。由此可見,中國大城市規模偏小。該現象已經到了必須認真考慮的時候了。全世界人口中的16.5%集中於百萬人口的城市之中，中國人口中只有11.3%集中於百萬人口的城市之中，中國比世界平均低5.2個百分點。中國人必須走出「三大誤區」：●誤區一：認為城市的發展必然引發「城市病」。●誤區二：認為必須嚴格控制大城市的發展。●誤區三：認為城市化的結果應當是均衡分布遍地開花。訪談：珠三角最成熟最具發展潛力———訪《（2001-2002）中國城市發展報告》首席科學家牛文元教授昨晚，中國首部城市發展白皮書———《（2001-2002）中國城市發展報告》首席科學家牛文元教授在接受記者採訪時，就城市發展「真實能力」，對珠三角與長三角、廣州與深圳作了一番意味深長的比較。三大城市群中珠三角最具潛力牛文元教授指出，中國目前已形成三大城市群，這就是珠三角城市群、長三角城市群、京津唐環渤海灣城市群。他們將是中國經濟發展的主力軍。在這三大城市群中，珠三角城市群最為成熟，長三角城市群其次，京津唐環渤海灣城市群第三。將來中國經濟發力，首先要看珠三角。因為它最具發展潛力，我們將之視為閃閃發亮的明星。這是因為珠三角產業結構調整升級，要比長三角快半拍；它在資源整合協調上，要比長三角一市兩省的整合有效率；它在地緣上與港澳、東南亞經濟合作更趨明朗，並已開始動作；而它作為改革開放的前沿，深圳在政治體制上的改革，首先會在珠三角發揮作用。相較而言，面積比珠三角大一倍的長三角綜合實力強過珠三角，但發展潛力不如珠三角。而京津唐地區經濟基礎較差，商業活動密度較低，發展潛力居第三。珠三角城市群廣州仍然是中心在《中國城市發展報告》中，中國城市發展「真實能力」一項，深圳居第三，廣州居第四（前兩位為上海、北京）。該排名曾引起不少人質疑。對此，牛文元教授說，其實就連參與排名的專家也辯論得很激烈。牛文元介紹了該排名產生過程。首先，《報告》設立了兩套評價體系，一套是「中國城市綜合實力排名」，名次為：上海、北京、廣州、深圳，這是選取市區全年總產值、總人口等12項指標計算出來的；另一套是「中國城市發展潛力排名」，名次為：深圳、上海、北京、廣州，是根據城市實力、城市競爭能力、城市社會發展能力、城市管理能力和城市持續能力，統計了100多個指標，構成其評價指標體系。在這兩者的基礎上，考慮到城市發展實際上是「數量與質量」、「規模與動力」、「綜合實力與發展潛力」三者的共同表徵。故定義為「城市發展真實能力」。它以城市發展潛力的評價為基礎，利用城市綜合實力的結果對其進行加權處理，即用綜合實力指數作為權重，對城市進行修正，最終得出「中國城市發展真實能力」排名。牛教授說，深圳在城市發展潛力上不但先於廣州，還先於上海和北京，這是因為它有六大優勢：一是制度創新的優勢。政府把決策權、執行權、監督權三分後和國際並軌，在財富集聚中起到槓桿作用。這種制度創新的作用在中國國情中怎麼估計也不算高；二是產業結構優勢，其結構偏重高新技術；三是地緣經濟優勢，將來香港和廣東變成經濟戰略聯盟，作為中間連接點的深圳地位不可低估；四是人力資源優勢，深圳是一座移民城市，就業人口平均受教育年限是10.1年（廣州9.3年）；五是生活質量優勢，深圳人均GDP13.1萬元，廣州3.8萬元；六是投資水平優勢，固定資產投資深圳594億，廣州541億。牛教授最後說，當然，將來珠三角中心仍然是廣州。就像上海發展潛力也不如深圳，但上海仍然是中國未來發展的中心。這向京津滬等城市發出了信號：「光注重實力是不夠的，要注意能力建設，注意培養城市的發展潛力」。
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