政府執行力

【背景鏈接】　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是「執行力」概念第一次被寫進《政府工作報告》，標誌著政府執行力建設正式被納入國家治理範疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執行力的堅強決心。　　【標準表述】　　[內涵]政府執行力一般指政府機關為達成既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執行國家方針政策、法律法規以及上級指示、決定、決議，實現戰略目標和任務的能力。政府執行力是一種「合力」，政府執行力各要素的優化組合是形成高效執行力的關鍵。

政府執行力，簡單來說就是各級政府、部門及其工作人員執行決策、落實工作、推進發展的實踐能力。它是對政府工作效率和績效的綜合評價，是衡量政府執政能力強弱的一個重要標準。可以說，政府執行力就是一個政府的生命力、競爭力、創造力和組織力。　　[意義]政府執行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發現、分析和解決問題的能力，也體現了政府作為一個領導機構的領導能力、指揮能力。　　沒有執行力就沒有執政力，沒有執行力就沒有公信力。影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。

[問題]主要表現在：一是當斷不斷，效能低下。有的幹部吃不透上級的決策部署，把握全局能力較弱，決策時往往表現為優柔寡斷，缺乏當機立斷的勇氣和決心，沒有拼搏進取的朝氣和銳氣，看不清稍縱即逝的發展機遇，對新生事物接受慢，推動發展動作慢，拖低了工作效率，拖慢了工作進度，甚至錯失了發展良機，影響了事業的發展。二是當抓不抓，推諉扯皮。有的幹部有令不行、有禁不止。有的不認真履行職責，對應當由本部門、本單位抓落實的事項不願甚至不敢去抓，怕冒風險，怕負責任，相互推諉。部門之間也缺乏協調配合，各吹各的號、各唱各的調，工作互不通氣、各行其是，最終的結果是影響了工作、損害了群眾利益。三是當上不上，畏難不前。有的領導幹部存在消極依賴、等待觀望思想和畏難情緒。工作拈輕怕重，特別是精神不振作，沒有苦練破解發展難題的真正本領，遇事「難」字當頭，遇難「退」字當先，更不敢啃「硬骨頭」。工作主動性差、積極性低，不推不動，甚至推也不動，使問題久拖不決，嚴重影響了市委、市政府決策部署的落實，也嚴重地影響了政府的社會形象。四是當廉不廉，中飽私囊。個別部門的工作人員業務指導思想不端正，拿工作做人情、換好處，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。甚至把個人利益凌駕於全局利益之上，公共權力私有化，以權謀私。有的對上級的部署要求進行過濾，「斷章取義」、「為我所用」，不負責任、不求落實，甚至借改革創新的名義，鑽政策空子，找監管漏洞，行損人利已、損公肥私之實，違法違紀，敗壞了政府形象，影響了事業發展。　　 這些雖然是個別現象，只發生在極少數部門和公務人員身上，但影響極壞，群眾十分痛恨，嚴重影響了政府執行力。因此，要引起高度重視，採取切實有效措施認真加以解決。　　[措施]統籌兼顧、紮實有效地推進政府執行力建設　　執行凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。提高政府執行力，是一項長期艱巨的工作任務，不僅要有「想抓」的意識，還必須有「能抓」的措施、「善抓」的本領、「真抓」的作風。要找准切入點，抓住著力點，改進不足點，從以下幾個方面狠下功夫：　　（一）強化執行意識，提高政府執行力。抓落實首先必須強化執行意識，營造濃厚的執行氛圍。一要強化求真務實、開拓進取、真抓實幹的執行意識。二要強化服從政令、堅決執行、令行禁止的執行意識。對上級的各項決策部署，各級各部門必須深刻理解、迅速落實，拒絕以任何借口推脫，或搞上有政策、下有對策。做到真抓實幹、一抓到底，問題不解決不鬆手、任務不完成不鬆勁、目標不達到不罷休。三要強化只爭朝夕、奮勇爭先、趕超發展的執行意識。必須以只爭朝夕、奮勇爭先的拼搏精神奮力趕超，才能實現「爭先進位」和跨越式大發展的遠大目標。要有「等不起」的緊迫感、「慢不得」的危機感、「坐不住」的責任感，以追求理想的熱情、幹事創業的激情、熱愛人民的感情，以「白＋黑」、「5＋2」、「人一之、我十之，人十之，我百之」的衝天幹勁，把各項政策措施一項一項執行到位，把各個重點項目一項一項推進到底，把各項工作一項一項落到實處，在奮力趕超中顯本事、論高低、比政績，干成一番大事業。四要強化領導帶頭、齊心創業、團結幹事的執行意識。說一千，道一萬，不如領導帶頭干。決策要執行，領導要先行。各級領導幹部要身先士卒、率先垂範，帶頭強化責任意識，帶頭改進作風，帶頭落實工作，引領風清氣正、真抓實幹的良好風氣。要營造想幹事、會幹事、能幹事、干成事的良好工作環境，從事業上、生活上、工作機制上、工作保障上團結和凝聚干群力量，自動自覺地多幹事、干好事、干成事。領導要率先垂範，認真履行職責，帶頭解決問題，帶頭化解矛盾，更多地為基層和企業排憂解難，最大限度地把問題解決在基層。真正做到領導在一線指揮，情況在一線掌握，問題在一線解決，成效在一線取得。　　（二）健全執行機制，提高政府執行力。加快建立統一規範、量化管理、責任明確、考核有據、獎罰分明、高效執行的機制，是提高政府執行力的前提和基礎。要建立以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實的機制，確保事事有落實、件件有迴音。一要完善工作運行機制。要圍繞提高執行力這個目標，建立健全崗位目標責任制、重點項目推進專責制、重要工作「限時辦結制」。尤其是要針對重點建設工程、重點項目，實行「進度倒推」和工作台帳制度，確保各項具體工作目標能夠如期完成甚至超前完成。要繼續完善各級領導聯繫掛鉤重大項目工作制度，做到「一個項目一位責任領導、一支推進隊伍、一套落實機制、一套督查督辦制度、一個檢查考核方案」，一抓到底，抓出實效。要推廣項目協同審批制度，減少環節、縮短時限，做到急事急辦、特事特辦，著力解決「辦事難」問題。二要落實協調配合機制。對黨委、政府下達的各項工作任務，要明確主辦單位和協辦單位，明確各方責任。要增強團隊意識、大局觀念，協同推進，互相配合，形成合力。建立完善部門間的協調溝通機制，從源頭上解決推諉扯皮、上交矛盾、相互拆台的問題。要善於調動一切積極因素，凝聚各方共同推動各項工作落實。三要健全各項管理制度。要下大決心簡政放權，花大力氣削減審批事項，嚴格控制會議、文件的數量、規格和規模，使各級領導幹部從例行公事和 「文山會海」中解放出來。四要強化督促檢查機制。加強行政監察、政務督查和限時督辦，切實加強對黨委、政府重大決策和重大項目以及各項經濟指標落實情況的督促檢查。對會議決定事項、領導批示事項和上級轉辦事項，要督促各部門各單位落實期限和工作要求，對辦理結果要及時通報。特別是要加強對重點工作、重大項目落實情況的督查。對於進度不快、落實不理想的，要公開通報檢查結果，提出批評。要改進督查方法，把經常性的工作督辦與深入實際、深入基層結合起來，實時掌握落實的進度，確保各項任務按時完成。　　（三）強化執行問責，提高政府執行力。落實責任是提高執行力的關鍵，強化問責是保證責任落實的有效手段。沒有強有力的問責措施，抓好執行就是一句空話。一要健全行政責任機制。要建立健全主體明確、責權對稱、層級清晰的部門責任制，將工作職責、任務和目標科學明確地分解落實到各個部門。嚴格實行行政一把手負責制，強化一把手的責任，對重大事情、主要任務和完成目標，各部門、各單位一把手要親自抓、負總責。各部門、各單位內部也要分好工，主要領導要充分授權，加強指導檢查，使每項工作任務、每個工作環節的責任都具體落實到人，真正形成從領導做起，從政府職能部門做起，從我做起，層層有責任，一級抓一級，下級對上級負責和個人對部門（單位）、部門對黨委政府負責的責任機制格局。二要健全考核獎懲機制。要圍繞行政職責、目標的實現，健全政府目標責任體系，形成從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的有機整體和完備制度，實施嚴厲的獎優治庸罰劣措施。重點治庸治懶，查糾解決「無能官員」、「無為官員」、「無德官員」的問題。三要強化執行問責。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出「要強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴肅追究責任」。要嚴格執行《關於落實黨政領導幹部問責的暫行規定》，做到有權必問責，問責必從嚴，把問責貫穿於決策、執行、監督的全過程。要建立政府部門責任檢討及失職道歉制度，對政府部門失職，致使發生重大惡性事件，使國家利益、公共利益或公民、法人及其他組織的合法權益受到嚴重損害或造成不良社會影響的，向公眾或權益受害人道歉。要全面落實政府部門行政首長問責制，及時發現和糾正觀望等待、敷衍塞責、有令不行、有禁不止等行為，堅決反對「慢作為」，嚴肅查處「不作為」和「亂作為」，確保令行禁止。對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，絕不姑息遷就、袒護縱容。　　（四）創新執行手段，提高政府執行力。改革創新是有效執行的強勁動力，只有不斷豐富和創新執行手段，才能做到執行有章法、有力度、有效果。一要堅持創新執行方法和手段。在執行過程中既要在戰略上敢冒風險、敢作敢為，又要在戰術上千方百計規避風險、防止蠻幹，做到有勇有謀、有幹勁有智慧，通過創新執行方法和手段，力爭在重點、難點工作上取得突破。既要關注開局，更要始終盯住結果不放，以結果作為檢驗執行的最高標準。要進一步強化項目意識和發展意識，以開拓創新的精神和勇氣，千方百計、想方設法幫助企業和基層明確「如何干」。要大力發展電子政務，完善電子審批、電子監察、電子政務公開等網路平台，採用先進、便捷的現代技術提高執行力。二要堅持結合實際、因地制宜。要善於把中央的大政方針、省、市的決策部署與本地區本部門的實際結合起來，勇於嘗試新辦法，敢於尋找新途徑，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，努力在結合中作文章、理思路、亮新招、出實績，真正把市委、市政府的決策部署不折不扣地落實到位，出色完成好各項目標和任務。三要堅持依法行政、正確執行。執行中的開拓創新、先行先試，要突破的是傳統觀念和陳舊的工作套路以及制約發展的體制機制障礙。執行也絕不是亂作為，而要以法律法規、黨紀政紀為準繩，以政策為界限，以人民利益為出發點和落腳點。　　（五）破解執行難題，提高政府執行力。幹事創業不可能輕而易舉、一帆風順，肯定會經歷種種艱難險阻。只有勇於迎難而上、破解難題，才能突破制約執行的瓶頸因素，提高政府的執行力。各級各部門必須始終保持昂揚的鬥志，敢於碰硬、善於克難，切實把工作抓緊、抓好、抓實，抓出成效。一要破解經濟發展方式轉變難題。二要破解政策難題。三要破解項目建設難題。四要破解規劃難題。五要破解用地難題。六要破解資金難題。　　（六）加強執行監督，提高政府執行力。強化監督是提高執行力的有效手段。政府執行力的提高，除了依靠人大法律和工作監督、政協民主監督，加強審計監督和行政監督以外，還要更加重視社會監督。一要進一步拓寬監督渠道。在暢通信訪舉報渠道的同時，要主動從執法監察工作、績效審計和經濟責任審計發現的問題、發生行政複議和行政訴訟的事件、政務督查工作、突發性應急事件、群體性事件、重大責任事故以及新聞媒體反映的問題等渠道中收集線索，實施監督。二要打造 「陽光政務」，讓權力在陽光下運行。要繼續利用電子政務系統、大眾媒體和政務公開欄、公開電話等載體，進一步完善行政服務中心、辦事大廳、政府網站等政務公開服務設施，進一步推進政務公開。三要主動接受社會監督。充分利用熱線電話、政務網站等多種方式，拓寬政府與公眾之間的溝通渠道，廣泛徵求民眾對政府工作和熱點、難點問題的意見和建議，問政於民，問計於民，問需於民，接受社會監督。四要加強新聞輿論監督。積極營造良好的新聞輿論環境，大力支持新聞輿論監督。　　（七）打造執行隊伍，提高政府執行力。孔子說過 「為政在人」，毛澤東同志指出 「政治路線確定之後，幹部就是決定的因素」。抓緊培養和造就一支政治堅定、業務精通、能力高強、清正廉潔、作風優良的高素質幹部隊伍，是提高政府執行力的根本保障。只有素質高、能力強的幹部，才有執行的底氣和勇氣。一要提高善學的能力。提高幹部隊伍的執行能力，最為重要的就是加強學習。建設學習型機關，各級政府機關工作人員要愛讀書、讀好書、善讀書，擠出時間、騰出精力認真學習各方面的知識，不斷提高自己的政治理論水平、政策水平、業務水平和處理實際問題的能力。二要提高善謀的能力。各級幹部要勤于思考、善於謀劃，及時發現和解決執行過程中存在的問題，評估檢討政策措施執行效果，全面總結實踐經驗教訓，提高工作預見性和前瞻性，掌握工作的規律性，牢牢把握正確的前進方向，確保達到預期的目標。三要提高善乾的能力。做工作既要苦幹、實幹，也要善干、巧幹，只有這樣才能收到事半功倍的效果。提高善乾的能力，最重要的一條，就是要在吃透「上情」、摸清「下情」的基礎上，把貫徹上級的決策部署與本地實際有機結合起來，把原則性與靈活性有機結合起來，抓住工作中的「牛鼻子」，以點帶面，點面結合，重點突破。要善於用發展的眼光、改革的思路，打破傳統束縛，及時借鑒和運用新觀點、新理念、新方法來解決問題，創造性地開展工作。　　（八）促進執行廉潔，提高政府執行力。加強反腐倡廉建設是提高政府執行力的根本保障。我們要以貫徹落實國務院、省政府第三次廉政工作會議精神為契機，進一步深化政府系統反腐倡廉建設，促進廉潔從政，保障執行廉潔，提高廉政建設制度執行力。要加強對重點領域、重點項目、重大資金的監管，深化重點部位和關鍵環節的專項治理，大力糾正損害群眾利益的各種不正之風，嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級政府機關幹部要深入學習理解和認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》的各項要求，嚴以律己，廉潔從政。要提高反腐倡廉制度執行力，嚴格遵法守紀，築牢拒腐防變的思想防線，始終不為名所縛、不為物所累、不為利所誘，真正做到堅持原則、照章辦事，一身正氣、兩袖清風，全心全意為黨和人民的事業貢獻自己的聰明才智。