全國繼續推進打黑除惡專項鬥爭電視電話會議發言摘登

充分發揮庭審功能確保審判效果

最高人民法院副院長 南英

　　打黑除惡專項鬥爭開展以來，全國各級人民法院深入貫徹落實中央的部署和要求，通過正確履行審判職能，及時、有力地依法懲處了一大批黑惡勢力犯罪分子。繼續推進打黑除惡專項鬥爭，是中央在對當前經濟社會發展形勢和社會治安局面進行深入研判後作出的一項重大決策。各級人民法院要從大局出發，從細節入手，站在新的起點上不斷加強和推動打黑除惡工作，為維護和諧有序的社會環境做出應有的貢獻。

準確把握形勢，強化組織領導。當前，是黨和國家各項事業發展的關鍵階段。各種內部矛盾和外部干擾仍在不斷出現，滋生黑惡勢力的土壤依然存在。對此，各級人民法院和全體刑事審判人員要始終保持清醒認識，克服鬆懈和麻痹思想，始終把打黑除惡作為人民法院維護人民群眾根本利益、維護社會穩定、鞏固黨的政權建設的一項重要任務，堅持不懈地開展下去。各級人民法院的領導班子要擔負起第一責任，切實發揮好組織、協調、指導作用，對涉黑涉惡案件的審判工作切實給予有力支持。

　 提高辦案質量，確保打擊效果。一是要嚴格堅持法定標準，切實貫徹刑事政策。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，必須做到打得准、打得狠，堅持嚴格依法準確認定黑社會性質組織，對其中危害嚴重、罪惡重大的犯罪分子堅決依法嚴懲。同時，還應當注意區分不同被告人的地位、作用、主觀惡性和人身危險性，按照寬嚴相濟刑事政策，做到寬嚴有別、罰當其罪。二是要進一步強化庭審中心意識，充分發揮庭審功能。黑惡勢力犯罪案件的審判工作難度大、要求高，各級人民法院要進一步強化庭審中心意識，認真做好庭審預案，利用重新恢復的案卷移送制度和新增的庭前會議制度，準確把握爭議焦點，提前解決程序性問題，並對可能阻礙審判順利進行的各種情況做好預判和應對準備。同時，審判人員要進一步提高駕馭庭審的能力，引導控辯雙方圍繞爭議和存疑問題開展法庭調查和辯論，堅決依法維護庭審的嚴肅性，從而有效提高庭審效率、充分發揮庭審功能，確保黑惡勢力犯罪案件的審判效果。三是要加強專業化建設，有效提高審判水平。《刑法修正案（八）》的頒布實施以及刑事訴訟法的再次修正，不僅進一步完善了懲處黑惡勢力犯罪的相關法律規定，同時也對辦理此類案件提出了新的更高的要求。各級人民法院應當緊密結合審判實際，認真組織專項學習、培訓，準確理解和把握法律規定，及時總結、交流和推廣審判經驗，不斷提高審判人員執法辦案水平。

　　明確工作重點，紮實穩步推進。一是要突出懲治重點。徹底剷除"保護傘"是打黑除惡的關鍵環節，各級人民法院應當用足用好刑罰武器，有力地打擊和震懾那些為黑惡勢力提供保護的害群之馬。同時，各級人民法院要對那些涉足重點行業、重點領域以及盤踞在廣大農村地區破壞選舉、欺壓百姓的黑惡勢力，進一步依法加大懲處力度。各級人民法院還要協調公安、檢察機關認真做好甄別涉案財產來源、性質的基礎性工作，準確適用刑法的有關規定，徹底摧毀黑惡勢力的經濟基礎。二是要緊抓督辦案件。對於公安部、最高人民檢察院聯合掛牌督辦的涉黑案件，各級人民法院應當高度重視，要在確保公正的前提下快審快結。各高級人民法院應當對轄區內掛牌督辦案件的審理進度定期核查，分析阻滯審判的具體原因並及時加強指導，推動審判工作順利進行。三是要加強調研指導。各級人民法院要針對黑惡勢力犯罪的新手法、新情況及時開展調研，研究解決實踐中突出的法律適用問題，有效減少定罪量刑的死角。 注重綜合施策，發揮制度能效。要繼續加強輿論宣傳。面對互聯網、自媒體新時代，各級人民法院應當更新思維方式。不僅要繼續做好重大、典型案件審判情況的宣傳報道，以司法公開來贏得更為廣泛的理解和支持，而且要進一步拓展新媒體宣傳的平台和陣地。對於社會關注的黑惡勢力犯罪案件，要進一步增強宣傳工作的前瞻性、主動性，根據輿情動態及時發聲、以正視聽，避免社會輿論產生誤讀誤判。要積极參与綜合治理。各級人民法院應當高度重視司法建議對於加強和改進社會管理的重要作用，要把司法建議的數量和質量作為評判工作成效的重要標準。同時，有關法院還要不斷加強少年司法工作，並配合職能部門認真做好特殊群體的社區矯正、跟蹤幫教工作，剷除黑惡勢力滋生土壤和條件。要認真抓好制度落實。近年來，各級人民法院在長效機制建設方面探索了許多經驗、取得了許多成果。最高人民法院和各高級人民法院要在這方面做好監督檢查，確保每一項制度都能得以有效執行，從而真正發揮其應有的能效。

深挖充當黑惡勢力保護傘職務犯罪

最高人民檢察院副檢察長 李如林

　　繼續推進打黑除惡專項鬥爭，是中央審時度勢作出的一項重要決策，是建設平安中國的一個重要舉措。全國各級檢察機關要認真學習貫徹習近平總書記的一系列重要講話精神，把思想統一到中央的決策部署上來，按照中央有關文件精神和這次電視電話會議的部署要求，與有關部門密切配合，堅定不移地繼續深入推進打黑除惡專項鬥爭。

　 堅持把打黑除惡專項鬥爭作為檢察機關的重要任務。近幾年來，全國檢察機關按照中央統一部署，與有關部門緊密配合，推動打黑除惡工作不斷深入，取得了明顯成效。但應當清醒地看到，鬥爭形勢仍不容樂觀，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，遏制並最大限度地減少黑惡勢力滋生蔓延，仍是當前乃至今後一個時期檢察機關的重要任務。各級檢察機關要充分認識繼續推進打黑除惡工作的重要性、艱巨性，充分認識執法辦案面臨的新挑戰，堅決克服麻痹鬆懈情緒，從推進平安中國、法治中國建設的高度，提高認識，加強領導，調整力量，健全機制，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加紮實的作風，推進打黑除惡專項鬥爭向縱深發展。

發揮檢察職能作用，加大打擊黑惡勢力犯罪的力度。一要突出打擊重點，加大打擊力度。堅持重點打擊欺壓群眾、危害民生的黑惡犯罪，侵蝕基層政權、危害農村穩定的黑惡犯罪，滲透經濟領域、壟斷行業和市場的黑惡犯罪，特別要把打擊鋒芒對準重大黑社會性質組織。要注重打早打小，露頭就打，決不能讓黑惡團伙坐大成勢。要堅持"兩個基本"和嚴打方針，不糾纏細枝末節，避免在檢察環節貽誤戰機。二要堅持依法辦案，把好事實證據關、法律適用關，嚴格辦案程序，保證案件質量，堅決避免因程序違法、辦案瑕疵導致炒作，產生負面影響。三要堅持和完善介入偵查、引導取證、捕訴銜接、疑案協商等行之有效的做法，進一步提高批捕、起訴的質量和效率。要做好重大複雜的黑社會性質組織犯罪案件的出庭公訴工作，確保庭審中指控犯罪的力度和效果。四要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑惡勢力首要分子、骨幹成員堅決依法嚴厲打擊，對一般參與者、脅從人員區別對待。五要強化訴訟監督。發現對黑惡勢力犯罪案件有案不立、有罪不究、以罰代刑等違法行為，要堅決依法監督糾正，維護司法公正。六要做好執法辦案風險評估、輿論應對引導工作，確保辦案取得好的法律效果和社會效果。

依法堅決查處充當黑惡勢力"保護傘"的職務犯罪。各級檢察機關要把深挖充當"保護傘"的職務犯罪作為突出任務來抓。一要增強工作的主動性和敏銳性，對群眾舉報或者辦案中發現的"保護傘"線索要高度重視，及時開展核查。二要加大查辦力度。對發現的"保護傘"線索，要堅決一查到底。上級檢察院必要時要採取參辦、提辦或者督辦等辦法，給予具體有力的支持和指導，堅決排除辦案中遇到的阻力和干擾。三要積極開展預防工作，結合辦案以案釋法，進行警示教育，防止國家工作人員被黑惡勢力拉攏腐蝕。

堅持和完善打黑除惡長效工作機制。要進一步完善辦案機制。研究制定黑惡勢力犯罪案件的證據標準，統一執法尺度；強化捕訴銜接，共享信息資源；堅持上下級檢察院縱向聯動，本院批捕、公訴、偵查、控申等部門橫向配合，加大"保護傘"職務犯罪查辦力度；堅持統一調配業務骨幹組成辦案組，確保成功辦理重大黑社會性質組織犯罪案件。要加強對黑惡犯罪形勢的研判，深入分析黑惡犯罪發生、發展的規律特點，提出有針對性的對策和建議。特別要結合辦案，運用檢察建議等方式，協助有關部門建章立制，及時彌補社會治理中存在的漏洞和薄弱環節，努力消除黑惡勢力犯罪滋生的土壤。

打早打小剷除危害嚴重黑惡勢力

公安部副部長 黃明

　　 近年來，全國公安機關按照中央政法委的部署要求，毫不動搖地堅持嚴打方針，堅持"打早打小、除惡務盡"，深入開展打黑除惡專項鬥爭，摧毀了一批黑社會性質組織，打掉了一批惡勢力，剷除了一批保護傘，破獲了一批嚴重刑事犯罪案件，沉重打擊了黑惡勢力的囂張氣焰，有力維護了社會大局穩定。同時，必須清醒地看到，當前滋生黑惡勢力的土壤依然存在，黑惡勢力犯罪活動在一些地方依然突出，打黑除惡面臨的形勢依然嚴峻複雜。突出表現在：一是黑惡勢力犯罪暴力性日益增強，嚴重危害社會治安秩序穩定；二是黑惡勢力再生能力強，滋生髮展快；三是黑惡勢力經濟實力不斷擴張，犯罪手法越來越隱蔽，打擊難度越來越大；四是黑惡勢力極力向政治領域滲透，千方百計尋求"保護傘"，撈取政治資本，侵蝕基層政權。種種情況表明，當前和今後一個時期，我國黑惡勢力正處於加快滋生髮展的活躍期。面對嚴峻複雜的黑惡勢力犯罪形勢，各級公安機關必須牢記使命、忠誠履職，以對黨和人民高度負責的精神深入推進打黑除惡專項鬥爭，堅持出重拳、下重手，堅決把黑惡勢力的囂張氣焰打下去，堅決遏制黑惡勢力的滋生髮展，不斷提升人民群眾的安全感。

　 突出打擊重點，切實提高專項鬥爭的針對性、實效性。一要嚴厲打擊滋生在批發市場、集市貿易、餐飲場所、車站碼頭、旅遊景點等場所部位的市霸、行霸類黑惡勢力；二要嚴厲打擊干擾新型城鎮化建設、侵佔集體財產、欺壓殘害百姓、侵蝕基層政權的鄉霸、村霸等農村黑惡勢力；三要嚴厲打擊盤踞在建築工程、交通運輸、倉儲物流、礦產開採等領域強攬工程、非法佔地、濫開濫采、破壞經濟秩序的黑惡勢力；四要嚴厲打擊隱匿在娛樂場所組織賣淫、開設賭場、販賣毒品和組織經營、操縱"黃賭毒"違法犯罪的黑惡勢力；五要嚴厲打擊專門受雇他人解決糾紛、暴力討債、搶佔市場等充當"地下出警隊"的新型黑惡犯罪團伙；六要嚴厲打擊與境外黑社會相互勾結，實施綁架、洗錢、敲詐勒索、組織偷渡等違法犯罪活動的犯罪團伙。

　　狠抓線索摸排，著力提升主動發現和主動進攻能力。要緊密結合日常治安管理工作，緊密結合開展掃黃打非、查緝毒品、緝槍治爆等專項行動，深入摸排黑惡犯罪線索，及時發現苗頭、堅持深挖細查。要在看守所、拘留所開闢第二戰場，發動在押人員檢舉揭發犯罪線索。要暢通舉報渠道，廣辟線索來源，公安部將再次公布打黑除惡舉報電話、電子郵箱，並利用公安部刑偵局和全國"打黑辦"微博接受群眾舉報。對摸排掌握的涉黑涉惡重點線索，要嚴格落實定領導、定人員、定措施、定期限、包倒查"四定一包"責任制，嚴格落實暗訪調查、異地核查、實名反饋制度，切實做到事事有結果、件件有迴音。

　 堅持打早打小，堅決將黑惡勢力消滅在萌芽狀態。要注重從苗頭性問題入手，充分利用信息網路平台，對故意傷害、敲詐勒索、尋釁滋事、非法拘禁、聚眾鬥毆、強迫交易等六類警情進行串並偵查，做到情報導偵、精確打擊。要注重依法嚴厲打擊，對危害嚴重的惡勢力團伙，要及時收集固定證據，防止作為一般刑事案件甚至是治安案件降格處理。對實施"軟暴力"行為、"隱蔽型"手段的新型黑惡團伙，要充分運用《刑法修正案》對強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事等罪名的新解釋，重點打擊組織者、策劃者和僱傭者。要堅持源頭治理防範，對有黑惡犯罪前科劣跡的重點人員，要加強動態管控，密切關注其現實狀況，嚴防其重操舊業；對打擊處理過的現任"村官"、曾經雇黑佣黑的公司企業、參與"地下出警"活動的違法人員，要建立"黑名單"制度，從源頭上剷除黑惡勢力滋生的土壤。　 加強大案偵辦，徹底剷除一批危害嚴重的黑惡勢力。要加強對涉黑涉惡大要案偵辦工作的領導指揮，主要領導要靠前指揮，組織刑偵、技偵、網偵、經偵、監管等警種同步上案，著力打好合成戰。要創新偵查方式，開展深度偵查，全面摸清其組織機構、內部網路，選好時機、一網打盡。要在提高辦案質量上下功夫，緊緊圍繞"四個特徵"收集固定證據，著力打好證據戰。要與紀檢監察、檢察機關密切配合，堅持偵辦涉黑案件與職務犯罪案件同步進行，加強調查取證，深挖"保護傘"。要緊緊圍繞徹底剷除黑惡勢力經濟基礎，全面收集固定其非法斂財證據，及時採取查封、凍結、扣押等措施，防止其轉移、隱匿涉黑資產，為依法懲處打下堅實的證據基礎。

　　公安機關各部門、各警種要各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，著力打好整體戰。工作中，一定要注意嚴格執法、規範辦案，嚴禁濫用強制措施，嚴禁刑訊逼供，嚴禁超期羈押，確保取得良好的法律效果和社會效果。

　　加強黑社會性質組織罪犯監管改造

司法部副部長 張蘇軍

　　各級司法行政機關要認真學習貫徹這次會議精神，切實把思想統一到中央的決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，充分發揮司法行政職能作用，切實做好打黑除惡各項工作。進一步做好監管改造工作。各地要主動適應打黑除惡專項鬥爭形勢，切實加強黑社會性質組織罪犯監管改造工作。一要依法及時收押。隨著打黑除惡專項鬥爭的不斷深入，一大批黑惡勢力團伙被摧毀。各省（區、市）監獄管理局要指導監獄充分挖掘潛力，克服困難，依法及時收押黑社會性質組織罪犯。二要實施異地關押。對被判處十年以上有期徒刑的黑社會性質組織的組織者、領導者實行跨省（區、市）異地關押，對被判處十年以下有期徒刑的黑社會性質組織的組織者、領導者，以及黑社會性質組織的積极參加者，由罪犯服刑所在省（區、市）監獄管理局實行跨地（市）異地關押，對同一黑惡勢力團伙的罪犯，不安排在同一監獄關押，最大限度防止交叉感染。三要加強內部管理。嚴格落實安全防範措施，確保監獄安全穩定。對罪犯會見和通訊嚴格把關，徹底切斷與外界的非法聯繫。要部署開展涉黑涉惡犯罪線索大摸排活動，發動服刑人員檢舉揭發，積極為公安機關提供線索。對協助公安機關破獲案件的有功人員要給予適當獎勵，並做好對檢舉人的保護工作。四要嚴格規範執法。認真貫徹中央政法委《關於嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》，從嚴把握黑社會性質組織罪犯刑罰變更執行的實體條件，嚴密審批程序，深化執法公開，強化執法監督，嚴防滋生腐敗。五要加強教育改造。要積極探索黑社會性質組織罪犯教育改造規律，在夯實思想、文化和技術三項基礎教育的基礎上，強化個別教育和心理矯治等教育手段，不斷提高教育改造質量。六要做好信息通報工作。按要求向有關部門通報黑社會性質組織罪犯收押、服刑場所變更、減刑、假釋、暫予監外執行以及改造表現等情況。

　 進一步加強律師刑事辯護和代理工作的指導。要按照中央有關要求，進一步加強涉黑案件律師辯護代理指導、監督和協調工作，規範律師代理行為，不斷提高律師辦案質量和效率。要教育引導涉黑案件承辦律師嚴格遵守憲法和法律，恪守律師職業道德和執業紀律，嚴格遵守保密法律和紀律，嚴格遵守法庭紀律。要進一步完善律師參與涉黑案件辯護代理工作制度，建立健全涉黑案件律師辯護代理工作的長效機制，促進律師辯護代理工作的制度化和規範化。

　 大力開展法制宣傳工作。各級司法行政機關要積极參加社會治安綜合治理，協助建立完善基層群防、群治、群控網路。充分發揮紮根基層、貼近群眾的優勢，結合法律"六進"活動，深入開展對打黑除惡專項鬥爭的宣傳，為開展打黑除惡專項鬥爭營造良好的法制環境和社會輿論環境。

　　加強社區矯正和安置幫教工作。各級司法行政機關要會同有關部門建立健全重點人群動態管控機制，嚴格落實對社區服刑的黑社會性質組織罪犯的各項管控措施，及時掌握其活動軌跡和異常情況，防止脫管失控，防止重新違法犯罪。要加強對刑滿釋放人員的銜接管理工作，健全刑滿釋放人員信息庫，規範信息核查、信息對接工作流程，及時掌握人員變動信息，做到底數清、情況明。要健全完善司法行政機關、公安機關和監獄、看守所、社區矯正機構、安置幫教機構的工作銜接，完善回歸社會危險性評估制度，落實重點幫教對象必接必送政策。要健全跟蹤幫教制度，及時了解掌握刑滿釋放人員特別是重點幫教對象的情況，加強部門間協調溝通，一旦發現有危害社會的苗頭，及時通報公安機關。要動員組織社會力量，做好刑滿釋放人員教育幫扶、救助服務工作，幫助他們順利融入社會。

法制網記者 劉子陽整理