提高黨內民主決策科學化水平的策略思考

　　黨的十八大明確提出「健全黨內民主制度體系」的重大任務，並對完善黨內民主決策機制提出了具體措施，這是提高黨內民主決策科學化水平的新保障，是指導黨員參與政治決策的新方略。提高黨內民主決策科學化水平，必須以科學的理論指導、以科學的制度保障、以科學的方法推進黨內民主決策機制的運行。

　　以科學的理論指導黨內民主決策科學化水平的提高

　　指導黨內民主決策的科學理論是在馬克思主義的黨內民主決策思想以及中國共產黨幾代領導集體對黨內民主決策理論創新和實踐探索的基礎上逐步建立和發展起來的。

　　黨內民主決策的科學理論淵源。馬克思主義的建黨理論，指明了黨內民主決策的正確方向，是我們提高黨內民主決策科學化水平的根本遵循。馬克思、恩格斯作為無產階級政黨理論的開創者，十分重視工人階級政黨的黨內民主決策，基本確立了黨內決策民主集中制的原則，指出在決策表決時，要按照少數服從多數的原則進行，與此同時，還應當尊重和保留少數人的意見，重視領袖的權威。列寧在領導布爾什維克黨推翻沙皇統治建立蘇維埃政權和進行蘇聯社會主義建設的過程中，把馬克思主義建黨學說與俄國革命和建設的實踐相結合，對執政黨的黨內民主決策進行了新的探索和嘗試，指出無產階級政黨要實行集體領導和個人分工負責相結合的原則；強調黨員參與決策的重要性；特彆強調黨的代表大會在保證黨內決策科學民主中應當發揮的重要作用；提出將中央全會當作黨的最高代表會議，增加黨中央決策的參加人數等。

　　中共歷代中央領導集體對黨內民主決策理論的科學發展。中國共產黨歷代中央領導集體，繼承和發展了馬克思、恩格斯和列寧的黨內民主思想，致力於馬克思主義中國化理論的創新性探索。在領導新民主主義革命的過程中，毛澤東主張通過在黨內進行有關民主生活的教育，來增強黨員和領導幹部的民主決策意識，並提出要健全黨委制；進入改革開放新時期，鄧小平提出要建立黨員民主議事制度和重大決策徵求意見制度，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度；江澤民在繼承前兩代中央領導集體黨內民主決策理論的基礎上，首次提出了黨委決策「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的方針，並強調要進一步健全黨委決策機制，規範決策程序等。

　　以科學的制度保障黨內民主決策科學化水平的提高

　　提高黨內民主決策科學化水平，要把制度建設作為關鍵，黨內民主決策機制的運行需要制度來規範和保障，党進一步適應世情國情黨情的新情況新要求，以改革創新精神探索和完善黨內民主決策機制，建立並初步完善了一套能夠保障黨內民主決策、提高黨內民主決策科學化水平的制度體系。

　　黨員民主權利保障制度的建立健全保障黨內決策的科學民主。提高黨內民主決策的科學化水平，必須在決策中廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，這就需要建立健全保障黨員民主權利的制度，從而保證黨內決策的科學性、民主性。黨的十八大在十七大的基礎上提出要「保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度」。由此，我們黨從保障黨員民主權利出發，頒布相關法規，建立健全各項制度，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等權利，使得更多的黨員參與到決策過程中，保證了各級黨委能在決策中廣泛地聽取到黨員群眾的意見建議，從而提高了黨內決策的民主化、科學化水平。

　　黨的委員會制度的健全完善保障黨內決策的科學民主。黨的委員會制度是黨的最高領導原則，是民主集中制在黨的領導制度上的體現和運用，是堅持集體領導、防止個人專斷、確保民主決策的一項重要制度。這一制度要求在領導工作中，凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論決定，不得由個人或少數人專斷。黨的十八大進一步強調要「強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序」，「完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制」。充分發揮全委會對重大問題的決策作用，建立健全常委會向全委會定期報告工作並接受監督的制度，實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督的制度，進一步完善地方黨委票決制，對於理順黨內權力關係，加強黨內監督，保證正確行使權力，提高黨內民主決策科學化水平具有重大的現實意義。

　　決策諮詢制度的施行完善保障黨內決策的科學民主。專家學者參與決策過程，可以為決策提供智力支持，提高決策的科學性。黨在實踐中不斷完善決策諮詢機制，黨中央強調：「廣泛聽取黨員、群眾、基層幹部意見和建議，發揮諮詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。」完善決策諮詢機制，對增強決策的前瞻性、對策性具有極為重要的作用。

　　決策監督問責制度的規範健全保障黨內決策的科學民主。實施決策監督可以有效防止決策過程中出現權力濫用的現象，也可以很大程度上提高決策的科學性和民主性，使決策更符合客觀實際。新時期以來，黨逐步健全決策監督制度、決策失誤糾正改錯制度和責任追究制度，初步健全了黨的集體決策中的權力監督和制約體系。努力探索決策監督制度化、規範化、程序化的途徑，對於提高執政黨的權威，鞏固執政黨的執政地位，提高黨內民主決策的科學化水平有著十分重大的現實意義。

　　以科學的方法推進黨內民主決策科學化水平的提高

　　只有依靠廣大黨員的民主參與和廣泛徵求黨員意見，才能保證黨內民主決策的正確與科學。因此，必須著眼於解決現實問題，以科學的方法推進黨內民主決策機制的完善，從而提高黨內民主決策的科學化水平。

　　提高黨內民主決策科學化水平的先決條件是調查研究的有效推進。沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。黨內每一個重大決策目標的設立、方案的選定，都必須以廣泛深入的調查研究為基礎。首先，黨組織要認真了解黨員群眾所想所求，以廣大黨員群眾熱切關心的重點問題作為決策目標，使相關的黨內決策真正代表廣大黨員群眾的根本利益；其次，各級黨委及其主要領導必須緊緊圍繞決策目標和重點議題，深入開展調查研究，做到集思廣益、群策群力，使黨的路線方針政策和人民群眾的期待相一致；最後，在梳理調研情況的基礎上，黨委要依據資料進一步深入分析，把民主決策建立在科學的基礎之上，真正實現民主決策的科學化。

　　提高黨內民主決策科學化水平的重要方針是對集體領導方式的切實完善。集體領導是實現黨內民主決策的關鍵，也是對黨的領導行為和黨內權力運作的規範，這就要求我們必須規範全委會、常委會議事規則，切實完善集體領導方式。中央指出，「黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。」這個原則按照民主集中制的要求，明確具體地規範了集體領導方式，主要是指重大問題都必須經過集體討論，防止個人和少數人說了算。在民主決策過程中，要調動廣大黨員參與決策的積極性，保證黨委成員能夠充分地討論，發表不同意見甚至反對意見。在做出重大決策時，要嚴格實行票決制，按照黨委成員「一人一票」的方式進行無記名投票。

　　提高黨內民主決策科學化水平的有力保障是諮詢方法的完善。決策方案諮詢工作的有力開展，是提高黨內決策科學化水平的有力保障。但凡事關重大問題的決策、重大工程項目審批和關乎人民群眾切身利益的決策，應該及時開展重大決策徵詢工作，廣泛徵詢人大、政協、民主黨派、社會各界人士和人民群眾等的意見建議，依據科學的徵詢結果對決策方案進行一定的修改與完善。

　　提高黨內民主決策科學化水平的關鍵環節是對執行監督的全面落實。除了對民主決策過程進行監督外，還要對決策後方案的貫徹執行情況進行跟蹤、監督、檢驗。黨委應根據情況成立以黨委書記為組長的專門監督小組，認真落實監督決策執行的具體情況，注意認真收集基層黨員、群眾的反映，對於反饋的意見認真進行檢查和分析，以便對決策進行及時修正和補充，確保民主決策更加客觀實際，決策方案的實施收到更多實效。（作者單位：首都師範大學政法學院；本文系教育部人文社會科學研究規劃項目「制度保障黨員民主權利的重大現實問題研究」〔編號：09YJA810016〕的階段性研究成果）

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