擋不住的高爾夫球場_

在建的高爾夫別墅項目，卻沒有高爾夫用地的土地審批手續。記者在調查時發現，高爾夫用地原本規劃是做"城市主題公園"。

將公園改建高爾夫，其中犧牲的是老百姓的利益。而又是誰允許這種情況存在？

記者發現，在營口沿海產業基地相關負責人的辦公室，這樣的景象竟能盡收眼底

法治周末記者 韋文潔 發自遼寧營口

雖然7年前，國務院[《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發〔2004〕1號)]明令各地不得再建高爾夫球場，然而，對遼寧營口沿海產業基地(以下簡稱產業基地)正在建設中的高爾夫球場來說，禁令不過就是一件"皇帝的新衣"。

《法治周末》記者近日在產業基地採訪時發現，已經栽樹種草初步成型的嘉厚國際高爾夫俱樂部(以下簡稱嘉厚球場)正對面，就是高聳的營口市產業基地管委會辦公大樓，國土分局也在這棟大樓的9層辦公。

在天清氣朗的日子，從國土分局的辦公室向南望去，相隔不過一公里正在施工的高爾夫球場可以盡收眼底。

可蹊蹺的是，這個佔地1000多畝，已經開工建設一年多，下半年就可投入使用的高爾夫球場，真實身份卻有些撲朔迷離。

球場建在政府大樓前

5月8日下午，《法治周末》記者在營口市政府門前攔下一輛的士詢問司機，知不知道嘉厚球場，稱想去那裡看赫郡項目的房子。

沒想到，司機卻反問記者："在營口市內，就這一個高爾夫球場，誰不知道？"

不到十分鐘時間，僅8公里，計程車在產業基地核心區明湖南岸，一個10餘米高、寫著"赫郡接待中心"的巨型廣告牌前停了下來。司機指著北邊挨著明湖的一群建築告訴記者："那就是產業基地嘉厚國際高爾夫俱樂部的會所，現在售樓處就在這個大樓的一層。"

從廣告牌往北走不到50米，記者在門衛處被保安攔下，等對方通過對講機和售樓處聯繫後，才被放行。

走在通往售樓處的長約100來米的路上，《法治周末》記者發現，整個工地的施工正熱火朝天地進行著。挨著馬路的工地邊，大型鏟車在不停地挖土，由載重卡車送到不遠處去造假山；已經造好的假山，又被一層白色的薄膜覆蓋，薄膜下是已經撒下的草種。而通往售樓處的馬路兩旁，不時可見扎著頭巾的婦女或戴著安全帽的男人，正忙著栽種松樹、柏樹和楊樹。

在離售樓處不遠的工地中心，豎著高高的井架。打井的工人師傅告訴記者，因為民興湖的水是海水，為了灌溉球場的綠草和樹木，現在打的這口深眼井流出來的淡水，能夠隨時通過地下建好的管道，滿足球場6個人工湖和植物的需要。

井架的附近，就是一排排主體已經全部封頂，正在進行外牆裝修的別墅了。

銷售主管曹東(化名)指著這一排別墅告訴記者，整個赫郡佔地面積110萬平方米，現在開盤的是一期工程，建築面積6萬平方米，均價每平方米1.2萬元左右，容積率為0.57。待2016年二、三期別墅全部完工後，小區總建築面積將達到20萬平方米，其中高爾夫球場就佔地90萬平方米，平均容積率僅為0.18。

當記者提出，這裡的房價是目前營口均價的3倍，是否物有所值時，曹東隨手拿出一本介紹赫郡項目的資料，指著封面頂端"藏湖·納海·果嶺·御墅"8個字解釋："赫郡是一個景觀設計由美國JMP高爾夫設計集團首席設計師馬克先生設計，僅高爾夫球場就佔地1000多畝，擁有顯赫資源、顯赫氣度的顯赫之郡。打球的人不影響居住的人，居住的人足不出戶就可以享受到高爾夫運動。你看現在工地上每天都有100多人在蓋薄膜，7天前他們已經在球道和假山上撒下了草種，過20天後你再來看，別墅里里外外都被一遍蔥綠包圍著，到時你再看，這個房價值不值？"

據曹東介紹，該項目投資商是來自北京的思創厚德控股集團有限公司，開發商是營口沿海嘉厚房地產開發有限公司。別墅項目加球場建設，總投資11億元。佔地1200畝的嘉厚高爾夫球場，預計到明年5月1日，別墅可以入住，球場正式營業。到今年秋天，這裡就具備打球的條件了。

當記者走出售樓處大門，問到赫郡這塊土地的手續時，曹東的解釋是："這塊地是3年前產業基地審批的，通過了招拍掛手續。球場為使用期40年的商業用地，別墅為70年的產權。"

為了打消記者的顧慮，曹東還特意走到明湖邊，指著距此約一公里遠，聳立在湖對岸一棟11層高的大樓說："那就是產業基地管委會。如果沒有合法的手續，誰敢花一年多的時間，在政府的眼皮底下，堂而皇之地建設佔地1200畝的高爾夫球場？"

高爾夫用地肯定不會批

曹東的說法雖然不無道理，但覺讓人難以置信。

因為近年來，為了嚴格保護耕地，節約集約用地，國家多次對高爾夫球場項目下達「封殺令」。

2002年，國家要求停止審批高爾夫球場項目；2004年，國務院辦公廳再次明確規定，對雖已辦理各種批准手續，但尚未動工建設的項目，一律停止開工；2004年、2005年，國務院連續發文要求停止高爾夫球場用地的審批；2006年國土部、發改委又聯合發文明確將高爾夫球場列入禁止用地的項目。國務院辦公廳曾明確規定，地方各級政府、國務院各部門一律不得批准建設新的高爾夫球場項目。

為了求證正在建設中的赫郡球場，是否如曹東所說，通過了相關審批，擁有一個合法的身份。5月9日下午，《法治周末》記者先後走訪了營口市發改委、國土局等相關部門。

在營口市發改委社會發展科，一位女性工作人員的回答不容置疑：「高爾夫球場肯定沒有通過我們立項審批，批地是要承擔責任的。」為了強調「批地是要承擔責任」，她甚至把這句話連續重複了兩次。

當聽到記者反映的赫郡高爾夫球場的佔地問題，營口市國土局法規科徐科長答了一句「我不清楚」後，便讓記者到6樓去問土地利用科的叢科長。而叢科長連想也沒想，就告訴《法治周末》記者：「沒聽說過，肯定沒有到我這裡來辦手續。」

採訪中，記者了解到國土局新上任的張局長，此前曾任產業基地管委會副主任，或許應該了解這方面的情況。然而張局長卻表示，他來國土局的時間不長，對這些情況不清楚，讓記者到產業基地管委會，找國土分局的許局長。

在產業基地管委會國土分局，負責土地登記的陳立山告訴記者，他了解的情況是，大概是在去年10月份左右，赫郡拍得了那裡的3塊地，總面積大約20萬平方米。

然而記者通過國土資源部的網站查找，只發現2010年10月27日，營口沿海嘉厚房地產開發有限公司以5192.6542萬元，通過掛牌出讓的方式，獲得了一塊6.03797公頃、使用年限為70年的建設用地，用於赫郡一期項目，而沒有查找到另外兩塊土地的出讓信息。

至於這塊地裡面有沒有建高爾夫球場，陳立山的回答是「不清楚」。

當記者請他出示這方面的規劃圖，查看一下圖紙上對塊地是如何規劃的。陳的答覆是：「你要看規劃圖我當不了家，必須請示局長。」

而對記者的這個請求，國土分局許守傑局長的說法是：「明天上午八點半，產業基地黨工委委員、黨務工作部部長吳忠思接受你的採訪，到時一起談吧。」

變異的"城市主題公園"

5月10日上午八點半，在產業基地管委會吳部長的辦公室，吳部長對記者的問題作出了回答。

據吳部長介紹，20年前，這裡是一塊寸草不生的鹽鹼地。為了將產業基地打造成現在這種宜居宜游、生態和諧的"魅力新區"，2006年規劃時，採取全民公決的方式，由市民投票來決定項目。赫郡正在建設的不是高爾夫球場，是規劃中的城市體育主題公園。

與此如出一轍的是，去年6月，原營口市國土資源局雒局長在接受媒體採訪時，也說在建的是營口市城市主題公園，並非高爾夫球場。

對此，一位在國土部門工作多年的人士告訴記者，公園屬於市政基礎項目，它的用地不同於高爾夫、別墅的開發，不需要土地出讓金。這樣做會有兩大好處：一是建高爾夫的老闆省了土地出讓金；二是政府還可以以市政建設為由頭向上面要錢。

當記者提出要看看當初的規劃圖時，吳部長的說法又變成了"原來這裡是一片公用地，目前是邊建邊規劃"，並為此擊節叫好："領導這樣做是一種戰略眼光，等於免費把土地儲備起來了。"

對吳部長這種自相矛盾的說法，《法治周末》記者從知情人士提供的一份材料中發現，去年6月份，正值嘉厚高爾夫球場建設高峰時，某媒體記者在採訪負責這項工作的前營口市副市長宮成時，也曾得到相同的說法：

記者：請問宮副市長，現在施工的是什麼項目？是否辦理了相關手續？

宮成：現在什麼項目都不是，何談相關手續啊？

記者：那現在上百台設備在施工現場是忙什麼呢？

宮成：那裡原來是國有低效和廢棄的鹽田地，我們在搞回填工作。

記者：為什麼群眾的反映，以及工地旁邊的廣告牌上，都表明在建的是嘉厚高爾夫俱樂部？

宮成：群眾什麼都不知道，說的不可信。廣告牌是企業為了招商自己立的，是胡鬧。

記者：既然如此，為什麼管委會宣傳科的寫字板上和招商指南上也明確標註在建的是高爾夫俱樂部？難道招商指南也是某個企業胡鬧印刷的嗎？印刷前沒有經相關領導審批？

宮成：那是管委會宣傳科自己畫著玩的……

可在相關網頁上，記者仍查詢到如下內容："2010年3月18日上午9時許，經過集團高層的精心籌劃，在當地政府的大力支持以及營口沿海嘉厚房地產開發有限公司全體員工的共同努力下，遼寧(營口)沿海產業基地嘉厚·高爾夫項目開工奠基典禮在這裡盛大舉行。

"集團及各地項目公司、營口市人民政府、遼寧(營口)沿海產業基地管委會、營口沿海嘉厚地產的主要領導，以及集團特約嘉賓，應邀出席了奠基典禮。

"其間，營口市副市長、遼寧(營口)沿海產業基地管委會主任宮成先生代表營口市政府和遼寧(營口)沿海產業基地管委會做了精彩的發言。"

另一個現仍存於網上，發於2010年4月1日的一幅當地領導為高爾夫俱樂部舉行奠基儀式的圖片上，領導身後的"遼寧(營口)沿海產業基地嘉厚·高爾夫俱樂部開工奠基典禮"字樣清晰可見。

如此看來，市領導與吳部長的說法如出一轍。

當記者告訴吳部長，今年秋天，高爾夫球場就可以打球了。到明年"五一"節，高爾夫球場就要正式開門營業了，那時政府將如何向社會解釋？吳部長的回答竟是："到時一定請你來參加。"

離開吳部長11樓的辦公室，《法治周末》記者從窗戶望過去，發現明湖南岸呈橢圓形的嘉厚高爾夫球場盡收眼底。特別是一期工程里高聳的井塔、覆蓋著白色薄膜的假山，更是清晰可見。

5月11日，記者發現，北京思創厚德控股集團已經在網上公開招聘高爾夫運營總監、副總監，其中工作地點均為營口市。

責任編輯：NN041
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