智庫觀察：中國將如何改變全球政治地圖

2013年04月25日14:28來源：財經網 作者：董幼學

　　中國已經是世界第二大經濟體，且會在不久的將來取代美國成為世界第一大經濟體。與此同時，西方經濟卻相對衰弱，其政治影響力勢必也會隨之下降。另一方面，中國並非是西方民主的產物，也沒有往這個方向發展的跡象。但是隨著中國的崛起，中國的治理模式卻越來越受到發展中國家的青睞。

　　日前，歐美聯合智庫跨大西洋學會（Transatlantic Academy）發布了由該機構非駐會研究員、全球暢銷書《當中國統治世界》一書的作者馬丁·雅克（Martin Jacques）撰寫的報告《中國將如何改變全球政治版圖》。報告分析了中國崛起對全球實力重組的影響，認為未來全球政治版圖存在兩種可能的趨勢：

　　第一，由於西方重要性的削弱，西方民主的重要性和影響力將會相對下降。作者認為兩個世紀以來，西方一直佔據著主導世界的地位。然而，隨著以中國為首的發展中國家的崛起，西方代表的發達世界開始逐漸失去這一主導地位。2008年的全球金融危機可以被視為全球實力重組的轉折點和一個新的全球時代的開始：發展中國家開始從西方手中獲得大宗商品的定價權；製造業由西方向東方轉移；發展中國家成為發達國家的債權國；西方經濟體越來越強烈地感受到來自發展中國家的競爭壓力。在上述經濟壓力下，諸如義大利和西班牙等在內的很多老牌西方民主國家的政治體制也開始感受到壓力。從2008年金融危機爆發至今，很多歐洲國家的經濟沒有任何改善，且多數西方國家的生活水平大幅下降，這一事實暴露了很多西方民主的深層次結構性問題。一個政治制度受到擁護是基於這個制度具有滿足公民要求和抱負的能力。如果一種民主體制長久缺乏這種能力，那麼這種體制的原理和規則很有可能就會面臨越來越多的質疑和挑戰。

　　第二，發展中國家的民主很可能會進一步發展，但在形式上不會照搬西方的民主模式，而是會發展出一種本土化後的混合形式。報告認為中國的政治體制之所以沒有隨著經濟發展朝西方預計的民主化發展，很大程度上是源於中國的歷史和文化傳統。中國的治理模式存在幾個與西方民主國家完全不同的特徵：首先，政府的合法性不是基於民主，而是國家的統一和繁榮；其次，"國家"在中國被視為"家"的延伸，代表了整個中華文明，這種國與民的關係與西方不同；再者，推行精英政治，儒家傳統認為國家應該根據道德準則而非普通民眾的要求進行統治；最後，國家不斷地通過改革和調適來適應時代的發展需要。由於上述這些原因，儘管中國的政治體制缺乏選舉制和多黨制等西方民主的基本特徵，但中國政府在國內仍享有很高的合法性。

　　報告認為，中國儘管仍存在人權、腐敗等諸多問題，但以精英政治為主要特徵的治理模式具有以下幾大優勢：

　　政府擁有絕對的決策能力，這使其能夠制定長期和戰略性政策。

　　具有高效的施政能力。

　　願意在地方試驗各種政策，根據有效性選擇最優方案在全國推行。

　　具有建設大型基礎設施的能力，這種能力對中國的轉型至關重要。

　　政府免受各種利益集團的遊說。

　　與上述的優勢相比，西方民主的一些缺陷顯而易見，主要有如下幾點：

　　為獲取選票，政府決策的首要考慮是短期的民意支持，而不是長期的需求。

　　政策相對缺乏前瞻性和戰略性。

　　無法從戰略層面來考慮問題，比如對基礎設施建設的忽略。

　　選舉產生的官員通常缺乏管理國家的經驗。

　　因為公務員的地位低於當選的官員，所以無法把最優秀的人才引入到政府職能部門。

　　基於上述分析，作者建議西方同樣可以吸取中國治理模式的優點來彌補自身民主政治的缺點，即西方未來的治理模式很有可能是兼有民主政治和精英政治的特點。

　　關於中國民主的未來，報告認為，隨著中國的繼續崛起，中國的民主仍會繼續發展。官員選舉很有可能會從當前的村一級範圍擴大到市一級範圍。然而，中國的民主化進程不會完全複製西方的模式，普選制和多黨制不一定會出現在中國。中國將會基於自身的儒家傳統，然後再結合西方和東南亞國家的民主實踐，發展出一種混合式的民主形式。作為儒家思想的發源國，"國家主權"在中國仍會優先於"人民主權"。

　　作為結論，作者認為，伴隨著中國的崛起，中國治理模式的重要性和影響力也在相對提升。中國沒有照搬西方的民主，也沒有向這一方向發展的跡象。到現在為止，西方並不信服中國在民主自由秩序之外提供了另一種治理模式。然而，西方遲早會面對一個與之完全不同的中國，並不得不與之妥協。

　　總體而言，報告對中國的治理模式做了一個客觀且比較全面的分析，並對未來的全球政治和經濟秩序做了預測。關於中國如何改變世界這個話題，西方學界的普遍看法是：中國肯定會成為一個全球大國，但作為一個超級強權還有很多內在的限制和缺陷，其中就包括一黨專政的非民主模式。然而，本文的作者馬丁·雅克，作為一個西方學者，並沒有用西方的認知框架來理解中國的治理模式，而是從中國的歷史和文化來分析中國治理模式的根源，給西方學界帶來了另一種視角。

　　作者：中道網 智庫觀察員 董幼學

(責任編輯：尹守革)

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