141220檔案揭秘：澳門回歸始末（下）

06-28

　　你可知Macau不是我真姓，　　我離開你太久了，母親，　　但是他們擄去的是我的肉體，　　你依然保管我內心的靈魂，　　三百年來夢寐不忘的生母啊，　　請叫兒的乳名，叫我一聲澳門，　　……　　　　1998年12月20日，澳門回歸倒計時一周年，一群純真的澳門小朋友在大三巴牌坊前的台階上動情高唱《七子之歌》。這首歌的歌詞是70多年前聞一多著名組詩中的第一篇《七子之歌·澳門》。七子是指：澳門、香港、台灣、威海衛、廣州灣、九龍、旅大即旅順-大連，聞一多將當時我國被列強掠去的這七處「失地」比作遠離母親的七個孩子。稚嫩的歌聲將其化作一聲聲撕心裂肺的呼喚：「母親，我要回來，母親！」這一天終於等到了。新中國在50周年的時刻，迎來了澳門回歸。那麼，澳門是在什麼時候被葡萄牙殖民者侵佔的？為何歷經400多年才重回祖國懷抱？新中國建國之初秉承怎樣的港澳政策？為了永久霸佔澳門，澳葡當局策劃實施過哪些伎倆甚至暴行？1979年中葡兩國建交談判為什麼神秘的進行？澳門回歸時間為什麼會定在1999年12月20日？本期檔案揭秘，李涵為您講述：澳門回歸始末（下）。

　　上期節目我們說到，明朝時期，葡萄牙人就開始在澳門活動，並費盡心機把這裡變成了海外殖民地。雖然中國幾經朝代更迭，但葡萄牙人一直牢牢的控制著澳門近400年。新中國成立後，為了延續對澳門的統治，葡澳當局想盡辦法，不惜暴力鎮壓當地民眾，釀成了「一二·三」慘案。但新中國不會坐視自己的孩子受到欺凌，由中方起草了一份澳葡當局「認罪書」，令葡方人員帶回去，請他們的總督在上面簽字。

這份由中方起草的澳葡當局「認罪書」，葡文譯為「投降書」，在里斯本引起了巨大的驚恐和激烈的爭論，被葡方視為奇恥大辱。爭論雙方都認為，這是讓他們在遭受恥辱和放棄澳門之間進行選擇。

澳葡總督嘉樂庇

　　1967年1月29日，澳葡總督嘉樂庇在國內爭論不休的情況下籤署了「認罪書」，他負不起放棄澳門的責任。「認罪書」後來發表在1967年2月2日的《參考消息》上，成為中葡關係史上由雙方地方政府議定的一份獨特的外交文件。

從1966年氹仔居民辦學事件引發的「一二·三」慘案中，葡萄牙政府似乎終於搞明白了，澳門並不是他們的領土。葡萄牙外長諾格拉在一次內閣會議中指出：「我們從未真正擁有澳門的主權，我們的生存，全賴中國的善意，並一直與其分享權威。」葡萄牙總理薩查拉也認為，「我們早已不是主權的擁有者，而是在他人的監督之下，經營這塊共管地。」　　1974年4月，葡萄牙發生軍事政變，推翻了獨裁體制。新政府決定放棄海外殖民主義制度，在澳門問題上向中國立場靠攏。新外長蘇亞雷斯在新聞發布會上聲稱，葡萄牙希望同中國探討澳門的未來，並且希望同北京建立關係；澳門並不是一塊殖民地，而是葡萄牙行使主權的一個商業中心。　　與中國建交最主要的條件之一是與台灣當局斷交。1975年1月，葡萄牙外交部照會台灣當局，宣布斷交，並指出中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府，台灣是中華人民共和國不可分割的一部分。

　　這個轉變順應了當時的國際形勢。早在1971年10月，聯合國大會就恢復了中國在聯合國的一切合法權利，驅逐了蔣介石集團的代表。1972年2月，美國總統尼克松訪華並會見毛澤東主席，中美關係向正常化方向邁出重要一步。6月，聯合國非殖特委會根據中國的提議，從非殖民化地區名單中刪除香港、澳門，以支持中國對它們的主權要求。　　隨著葡萄牙對華政策的轉變，中葡兩國關係越來越密切，雙方的往來交流也不斷加深和拓展。1978年1月9日，兩國建交及澳門問題的正式談判在巴黎展開。雙方代表分別是中國駐法大使韓克華和葡萄牙駐法大使馬爾丁斯。談判分兩部分。一部分是建交談判，另一部分是秘密的澳門問題談判。整個談判進行得十分順利，但一直到中美建交之後才落下帷幕。這也體現了葡萄牙要與美國保持一致的外交傳統政策。　　1979年2月8日，韓克華和馬爾丁斯分別代表兩國政府在巴黎簽署《聯合公報》，從即日起兩國建立大使級外交關係。雙方同時簽署了《關於澳門問題的談話紀要》。這份文件當時沒有公布，為中葡建交談判蒙上一層神秘的面紗。國際社會很長時間都不知道這份文件。正與中國交涉香港問題的英國當局頗感奇怪，又抱有期待：為什麼中葡建交不提澳門前途？也許中國允許葡人繼續控制澳門？　　這份文件以雙方各自聲明的形式確認澳門是中國領土，將歸還中國。至於何時歸還，以及以何種形式歸還，將來由兩國政府在適當時候通過談判方式解決。

　　中國政府把收回澳門的中葡談判安排在1986年。雙方几經商議，決定從6月30日正式開始，地點選在北京釣魚台國賓館。中方代表團團長是外交部副部長周南，葡方代表團團長為葡萄牙駐聯合國大使梅迪納。談判共進行了四輪，歷時九個月。

　　此前，中英香港問題談判一波三折，最終於1984年12月簽署了《聯合聲明》。中英談判的障礙在香港主權的歸屬。在中葡之間，這樣的原則問題已由兩國在建交時解決，雙方都認為澳門是中國領土。加上中方決定對澳門也實行「一國兩制」的方針，中葡談判不僅應當比中英談判來得容易，而且可以結合澳門的具體情況仿照中英談判的議程和已達成的協議。　　但是葡方對這個問題的理解卻與中方有些不同。在他們看來，借鑒香港的經驗意味著攀比英國，也就是說，葡萄牙得到的待遇和好處，只能比英國多，不能比英國少。哪怕僅僅是面子，它也要爭。葡方曾提議談判地點應在北京和里斯本兩地輪流進行，目的是儘可能地拉長談判時間。英國人談了兩年多，葡萄牙人至少也要談一年，以便讓外界看來他們不是簡單地接受中國的立場，否則太沒面子。這種攀比人為地拉長了談判時間。　　第一輪談判確定議程，共兩天。葡方接受了中方建議的三大議題，即澳門回歸的時間，過渡時期的安排，中國對澳門的政策。　　第二輪談判，9月1至2日，進入實質問題。中方提交了解決澳門問題的全部協議文件草案，包括兩國政府的《聯合聲明》，及其附件《中國政府對澳門問題基本方針政策的具體說明》和《關於過渡時期的安排》，還有關於國籍問題的中方備忘錄。葡方沒有拿出任何文件的草案，只說要對中方的草案進行認真研究。

　　葡方看了中方備忘錄後對國籍問題提出異議。中國實行單一國籍制。中國血統的人僑居國外，可以選擇居住國的國籍，那將自動失去中國國籍；如果居住國內，他們不能選擇外國國籍。相反，居於中國的外國血統居民，包括澳門「土生」葡人，如果不選擇中國國籍，中國政府可以承認他們的外國國籍，把他們當作僑民。但是他們的參政權要受到一些限制。

但是葡萄牙承認雙重國籍，把國籍歸屬等同於所持護照。澳門居民無論什麼血統只要持有葡萄牙政府護照，包括澳葡當局護照，就會被視為葡萄牙公民。至於他們是否也算中國公民，葡萄牙政府不管。持葡萄牙護照的澳門人大約佔澳門人口的三分之一，其中華人又占絕大多數。如果把他們都劃為葡萄牙公民，未來澳門特區將難以管理。

這種分歧是由兩國不同法律造成的，似乎不好解決。但是在第三輪談判時還是解決了。中方採取了靈活的作法，澳門回歸後，持葡國護照的華人仍然可以在國外使用原有護照，但是他們都屬中國公民。葡方也有回應，規定澳門回歸後任何人不得由於同澳門的關係而取得葡萄牙公民的資格。原來關於國籍問題的備忘錄後來改變了提法，變成了關於部分澳門居民旅行證件問題互致備忘錄。至於「土生」葡人，後來的《聯合聲明》加了一句：「在澳門的葡萄牙後裔居民的利益將依法得到保護。」　　這次談判還議定依照香港回歸模式成立「中葡聯合聯絡小組」，以及在過渡時期解決澳門公務員和法律本地化以及中文的官方地位三大問題等。

　　三輪談判按期完成。11月17日－22日，周南副外長應邀訪問葡萄牙。但其間又出現了問題。周南剛下飛機的當天，葡萄牙總統蘇亞雷斯就向他提出，本世紀內交還澳門不合適，時間太早，應該考慮在下一個世紀來解決澳門問題。　　回收澳門的時間本是中國主權內決定的事情。鄧小平早在1984年10月就提出了澳門回歸的時間問題。他著眼於對香港是否有利，並曾考慮澳門比香港回歸早些、晚些、或同時幾種方案。後來香港問題比較順利，為了爭取葡方的合作，中國政府決定把早或晚的問題拿到談判中解決，但前提是在本世紀內中國必須收回澳門。　　談判時，中方從策略出發提議，1997年收回香港的同時也收回澳門。葡方的立場是，在澳門多呆一天是一天，儘可能地向後拖。他們認為，中國給英國12年的過渡期，給葡萄牙的過渡期也不應少於這個數，這關乎國家的尊嚴。還提出一個非常可笑的說法，說我們不爭主權，中國則應該讓澳葡歷史湊個整數兒。2003年交還澳門，澳葡歷史就是450周年；2017年交還，就是465周年。最好湊足500周年，把澳門回歸推遲到2053年。後經中國代表團的堅持，在第三輪談判中，葡方團長梅迪納和葡萄牙駐華大使瓦萊里奧口頭表示，不再反對本世紀內把澳門交還中國。　　可此時葡萄牙總統又提出21世紀再交還澳門，不僅帶有反悔的性質，而且是對中方的好意得寸進尺。這當然不是他的個人意見，而是反映了葡萄牙人的一種情緒。當時，葡萄牙政界和媒體都大肆鼓吹難以接受中國在2000年之前收回澳門。原來葡方邀請周南副外長訪問，是為了把在北京解決不了的問題拿到里斯本來，利用東道主的地位壓中方妥協。　　周南嚴詞拒絕了葡方的無理要求。葡萄牙人所謂的面子不過是想繼續其殖民者的風光，而中國堅持本世紀回收澳門則在於維護中國主權的尊嚴。離開葡萄牙前，周南在機場指出：「在本世紀末，實現祖國統一大業是10億中國人民的強烈願望，也是中國政府的決心」。　　可笑的是，葡萄牙政府準備召開最高國務會議討論澳門問題時，竟發現1979年中葡建交時達成的秘密文件《談話紀要》丟失了。先是總理站出來表示，他根本不知道這份文件；接著總統府發言人又說，中葡建交時從來沒有過什麼秘密協議。但是前任總統和外交部長卻肯定這份文件的存在，說該文件不在總理辦公室的檔案處，就在外交部的保險柜里。

　　這份文件終於被找到了。1987年1月6日，葡萄牙總理在最高國務會議上公布了文件，與會者才沒有什麼話說。會議決定接受中國政府的決定，就在本世紀內解決澳門歸還中國的問題，時間定在最後一天，1999年12月31日交還澳門。當葡方代表把結果告知中方時，周南表示，12月25日，你們不是要過聖誕節嗎？接著是放新年長假。長假期間搞回歸慶典，合適嗎？他建議是不是稍微提前一點？幾天後，葡萄牙政府接受了這一建議，把澳門回歸時間最終定在12月20日。　　3月18－23日，中葡舉行第四輪談判，對協議文本進行最後審定。4月13日，中葡兩國總理在北京正式簽署《聯合聲明》，包括附件《中國政府對澳門的基本政策的具體說明》和《關於過渡時期的安排》。1988年1月15日，中葡雙方交換批准文件，《聯合聲明》生效，澳門過渡期由此時正式開始。

1988年1月15日，周南（右）和葡萄牙駐華大使互換關於澳門問題聯合聲明的批准書

　　同英國當局留戀香港一樣，葡萄牙也非常留戀澳門，甚至有過之而無不及。由於政治資本不大，過渡期頭幾年，澳葡當局專註於撈取經濟和文化上的好處。他們廣招葡人公務員來澳門「掘金」，在大學和中小學迫不及待地推廣他們以往壟斷的葡語教育，利用《聯合聲明》生效之前的幾個月突擊批地，獨吞其所得等，對所承諾的三大問題採取拖延和抵制的態度。這種情況直到末屆澳督韋奇立於1991年4月就任後才有所收斂。　　1993年3月31日中國八屆人大一次會議通過並正式頒布了《澳門基本法》。　　1998年5月5日，澳門特區籌委會正式成立，天安門廣場啟動了澳門回歸倒計時電子牌。　　1999年5月20日，國務院任命何厚鏵為澳門特區第一任行政長官。　　隨著澳門回歸日的臨近，葡萄牙人開始打點行李，準備回國了。12月14日，澳督韋奇立參加了最後一次立法會。16日，他又主持了最後一次政務會議。18日中午，葡葡牙總統在澳門文化中心花園館主持「時間囊」封蓋儀式，把澳門回歸文件埋在地下，待50年後再打開；下午，葡萄牙駐澳門總領館舉行開館儀式。19日上午，澳葡《政府公報》出版了它的最後一期；中午，韋奇立告別竹仔室官邸，主持降下總督府前的葡萄牙國旗；23點42分，澳門交接儀式在文化中心花園館開始。江澤民主席、朱鎔基總理、澳門特區行政長官何厚鏵及葡萄牙桑帕約總統、古特雷斯總理、韋奇立總督等出席了儀式。葡萄牙國旗和澳葡市政廳旗緩緩降下。24點整，中華人民共和國國旗和澳門特區區旗在激昂的國歌聲中冉冉升起。　　葡萄牙殖民者走了。歷史翻開了新的一頁。為這一頁，中國人民等待了整整447年。