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　　一、你為什麼要當人大代表?

　　要想回答好這個問題，你得先問問自己的內心：我為什麼要競選人大代表?簡單說，一個獨立候選人得做好如下心理準備：這是一個服務性的工作，是兼職而非專職，做的過程中會遇到很多麻煩。從過去的經驗看來，獨立候選人參選的理由有多種：1.為了官位;2.可以維權;3.為選民服務，為社會服務;4.可以監督政府。5.其它。

　　這不是一個可以炫耀的工作，也不是一個可以輕易做的工作。麻煩既多，卻也有可能什麼也做不了。這些是必須要考慮好的。如果你的目的是維權或是為了監督政府，你要做好應對困難的心理準備。

　　如果你的目的是想幫助社會，為社會服務，這也是一個不容易的工作。無論競選還是當選以後的履職，都很累而且很繁瑣。要做的事未必是自己擅長的，可能還會遇到不少困難。你還得知道人大代表職權有限，不過是在一點點爭取擴大人大代表的實際作用。目前中國關於選舉的立法極少，沒有法律可能意味著什麼事情都可以嘗試，但也同時意味著公權力可以隨便借用稍稍關聯的法律遏制你，而你根本無法預知。可以用來保護自己據法力爭的法律實在少得可憐，我們更多只能靠據理力爭，最多利用法律解釋來保護自己。獨立候選人得知道政府對他們的態度，現行法律政策和實際組織競選的人都不歡迎他們，都要盡量限制他們，而限制的手段則層出不窮，五花八門。但是法律畢竟沒有把這道門堵死，所以獨立候選人是在探索尚沒有被完全封鎖的道路。而他們唯一的法寶就是選民的支持。後者極為重要。因為法律上那一點點的正當程序和權利總是在實踐中被虛化，只是名義上沒有被廢除而已，那是唯一開啟的一點縫隙，並且門後面還有強大的力道在堵著，所以獨立候選人的唯一希望就是盡量爭取選民的支持，越多越好，讓選民們把他推舉出來。

　　(一)競選人分類

　　你可以先看看別人為什麼競選人大代表，就過去的觀察所得，以參與人群及競選目的為劃分標準，可以大致分為四類：

　　第一類：以律師、教師、學生、退休幹部和其他社會活動人士等組成，一般是想通過當選來參政議政，推動人民當家作主，改變我國人大代表只是身份代表的組成結構現狀，希望以行動(無論結果)對中國的政治民主化和法治進程有所促進。但是，現實是基層人大只是最低一級人大組織，即使當選這一環節的人大代表，也無法施展自己更高的政治抱負。因為區縣以上各級人大代表選舉的候選人提名辦法與區縣以下的直接選舉不同，通過自薦競選方式而當選的基層人大代表要想再用此法繼續參選上一級人大代表幾乎沒有可能。而且解決本地區民生的具體衣食住行問題不一定是這些社會精英的特長，不少曾經自薦參與競選的社會精英分子在經歷過一回後，或認為基層人大代表的作用有限，或認為不適合自己而萌生退意，屢敗屢戰的是少數。所以你得對現實的形勢有充分的預判。如果你是基於這一類目的而競選的，你就得有一點超現實的意識。你當然知道不是你一個人在行動，在你準備、組織、實際參與選舉乃至失敗、申訴或競選成功的一系列行動中，都有別人的參與，有人在幫你策劃，有人幫你組織，還有人協助執行，還有人幫你監督程序，即使是一個旁觀者，也步步看到了你們的有所為和有所不為，如果你把自己定位於一個負責任的公民角色，就能深刻領會這一系列行為之意義，它不是單個的具體的一次成敗，實乃民主社會之必要操練，也是在給參與或被關涉到的人們上一堂民主教育課。它的影響絕不止於此時此地，因為有時不問結果的行動本身即有重大意義。

　　第二類：城市居民及社區業主。他們參選的目的簡單說就是維權。是希望通過自己當選基層人大代表改變業主們同開發商和物業公司博弈中的地位，代表業主群體的利益參政議政，參與本地區公共事務的討論決策和監督地方政府的工作。他們並不奢求進入到國家政治層面，不想涉足宏觀政治體制。一旦社區迫在眉睫的基本民生和民權問題解決了，他們的參選動機或隨之減弱，或乾脆放棄。基於目前業主維權的現實，這類人在獨立候選人參與地方人大代表競選中佔到很大的比重，他們一般都是歷次維權行動的活躍分子，小有名聲，容易得到其他業主選民的支持。在實際中，即使他們被協商醞釀下去，可能僅僅因為他們高調參與競選的行為本身，就給開發商和物業一定的壓力，在雙方博弈的過程中，他們社區治理的情況也就可能得到或多或少的改善。

　　第三類：農民。他們大部分是為了維權，抵制不合理或不合法的政府行動，往往集中於稅費攤派和土地糾紛等問題上。而有了人大代表的身份，維權時也方便或者人身安全有一定保障。他們的競選動機和上述業主類似，影響放棄競選的因素也和上述業主類似。

　　第四類：私營企業主，是為了人大代表的身份，有了這個身份，既方便做生意，又方便維權。

　　(二)競選人要做好心理準備：實際情況和新變化

　　具體來說，如果你準備作為你選區的自薦候選人，去參與競選，那麼，你必須在競選前做好相關的心理預備工作。

　　1、你應該先問自己：我為什麼要成為一名人大代表?為什麼要通過參與競選而成為一名人大代表?

　　「凡事預則立，不預則廢。」這些問題，不僅是你自己在決定投身競選所必須解決的，而且在將來競選最初階段向選民宣布競選時，這都是必須公開說明的事項。

　　從2003年開始，不管是在農村還是在城市，越來越多的公民，開始作為獨立候選人投身到基層人大代表的競選當中。他們當中有普通農民、村幹部、教師、律師、公司職員和企業家，甚至還有大學裡的學生。

　　人大代表是為社會工作的，關心選區選民的權利保障，致力於提升選區選民的公共福利。但是，你需要想清楚，你追求成為人大代表，是不是僅僅為了出人頭地或彌補內心深處的情感空虛。

　　一般來說，參與競選人大代表的公民，是基於對民生或公共問題的關心，對和諧社會的期待，對社會公義的追求，對實現民主憲政的盼望。具體的說，更多的公民在維護自己或他人權利的過程中，發現法律法規不完善，行政部門官員普遍濫用權力，官員普遍貪污和腐敗，無法阻止他們上台，立案難或判決不公正，司法腐敗現象普遍存在，深刻地認為改變這些現象或解決這些問題的重要方法乃是成為人大代表，參與立法和對執法部門進行監督，來保護公民權利，解決社會矛盾。

　　由於我國選舉制度不完善，政治體制改革滯後，地方利益集團抵制，希望成為人大代表以通過立法和監督政府來保護公民權利的人們，不得不作為獨立候選人來競選人大代表。我們相信，你的經歷和背景使你對這種情況有深入的認識，所以，你才會以獨立候選人的身份去競選人大代表，這需要你對人民代表大會制度作用、人民代表大會職能、人大代表職責有全面的理解，對自己如何履行人大代表職務有現實的思考。這都是需要跟自己和選民說明的。

　　2、你應該先回答：與其他人比較，尤其是與那些指定的候選人相比較，我有什麼優勢和條件來競選人大代表?我參加競選存在哪些劣勢或不利條件?我參選的可行性有多大，而勝算的機會又有多少?最重要的條件，你是否欠缺，或者你在這方面是否存在改善提升的可能?

　　你得考慮清楚擔任基層人大代表對你來說意味著什麼，而競選又意味著什麼，這其中要面臨很多的障礙和困難，如果你對這些問題已經心裡有底，但仍然認為你能做出不同的事，可以做好公共服務，那自然很好，不過你還是要問自己一個問題，這也是選民們都要問你的問題：你夠這個資格嗎?你的聲望如何?你在當地給大家做過有益的事情嗎?在你競選的整個過程中，都會有人直接問你：你憑什麼認為你夠格?你得事先準備好一個令人信服的答案。

　　請評價你自己。回答你個人和專業資歷方面的問題：如我能貢獻什麼?我怎樣能把這份工作做得更好?我為什麼要競選人大代表?

　　競選人大代表，是一項非常具有挑戰性的事情。這不僅需要你全身心地投入，而且還會將你和你的家人置於當地政府和百姓關注的中心。你的歷史、你的現在和你的家庭關係，都會被人們所評論。你是否願意並能夠承受?擔任人大代表，是一個非常有意義同時難度很大的工作。這不僅需要你有一顆關注民生、伸張正義的雄心，更大的困難是在你為他人排憂解難的過程中你是否能夠面對反對方的批評、攻擊或暴力，你是否能夠面對接受你所幫助之人的冷落、不滿甚至是背叛?

　　如果你有開朗、樂觀、積極進取的性格特徵，或者為將來所面對的困難已經做好準備，我們相信你能夠更好地、更有信心地投身競選。

　　你要知道自己的能力，這些是需要認真考慮的：

　　包括經濟實力，文字表達能力和演講能力，跟人打交道的能力，處理矛盾和化解糾紛的能力。

　　時間是需要考慮的另一個問題：我能夠花多少時間來參與競選?我會花多少時間來履行人大代表職務?

　　選舉中的另一個主要任務是你要事先考慮：有哪些人會支持我?有哪些人會反對我?可能的支持形式各是什麼?會存在怎樣的反對?

　　首先是你家庭及家族成員是否支持你。如果獲得他們的支持，你會最快擁有自己的競選團隊或志願者。其次是你的鄰居及你所在社區成員是否支持。如果他們支持，那麼他們會在多大程度上支持你，是成為競選團隊或志願者中的一員，還是僅僅在選舉日投票?如果他們不支持，為什麼?這可能是你反思或調整將來競選思路的機會。第三是你工作單位的同事是否支持。他們是否支持，與鄰里百姓的支持同樣重要。即使他們不在你的選區，他們的支持和建議也會對你很有幫助。第四個非常重要的是，你所在選區的政府是否會反對你競選。如果反對，他們反對的形式會是怎樣的，反對的力度會有多大，這都是需要你預先琢磨的事項。

　　所以，我們認為你在決定競選前，應當對你所在選區的關係結構有一個全盤的了解和把握，以便你做出最佳的決定，並為將來的規劃做好預備。

　　二、選情分析

　　如果你決定競選，那你得做一個大概的選情分析。即你的基本情況、你所在選區的基本情況、該選區選民的基本情況和該選區人大選舉的歷史，包括前兩次人大代表選舉中當選的前任或現任人大代表，尤其是你所在選區和附近選區獨立候選人的情況，及你所在選區基層政府如何對待選舉等情況都要做一個全面的了解和分析。這是你做競選計劃的基礎，是你開展競選的前提，也是為你競選成功將來履行人大代表做一個良好的鋪墊。

　　(一)你的基本情況

　　首先，最重要的乃是確定你在哪個選區享有選民資格。查詢你選擇競選的那個基層人大所在地的地方政策和他們以前所使用的辦法，詢問當地參與過選舉工作的人，確定你在此地是否能獲得選民資格。根據中國目前的規定，你可以在戶口所在地和工作所在地參加選舉。對此，你必須有所了解。特別是到選舉委員會去了解。你需要加以比較，哪一個類型的選區對你成功當選更為有利。有的是單位選區，有的是居住地選區。例如，學校選區對學生和老師的參選可能比較有利，而居民則是在居住地選區更為有利。有很多選區是混合選區，這就需要對選區情況有更多的了解。

　　如果你是流動人口，即你戶籍所在地與經常居住地、工作地不是同一個選區，那麼，你可根據《全國人大常委會關於縣級以下人大代表直接選舉的若干規定》的下述內容：「選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明後，可以在現居住地的選區參加選舉」，依照流動人口選民登記的辦法和程序，選擇在經常居住地或工作地進行選民登記，以確定你準備在哪個選區競選。具體操作流程如下：到戶口所在地選區選舉委員會或人大常委會工作部門，出具轉移選民登記的申請;由選舉委員會出具選民資格證明和未參加新一屆人大代表選舉的證明，即「選民資格證明函」;你持該函、原籍戶口證明、身份證、暫住證、房產證(若是已婚已生育女性，最好帶上《流動人口計劃生育證》)，到現居住地和工作地選舉委員會進行選民登記。

　　如果你是黨員，黨員身份對你參與選舉有一定幫助。一方面，作為黨員的你了解黨的政策和相關人員的思維方式和辦事風格，另一方面你也可藉助這種身份讓相關人員減少對你的干擾。

　　(二)選區情況

　　你要在你所在選區競選人大代表，那麼，你就需要對該選區的基本情況做一個全盤的了解，爭取爛熟於胸。

　　需要了解的選區的基本情況如下：選區特徵、地理位置、人口、經濟、環境、社會治安、民生問題和選民類別或特點。你先得了解你所在選區是什麼類型的選區：機關選區、社區選區、學校選區、還是機關與社區等單位合在一起的聯合選區。你所在選區是在農村還是在城區，是在鄉鎮、縣城還是市區。該選區人口數量及人口分布概況、經濟發展如何、自然環境怎樣、社會治安好壞、存在哪些選民共同關心的民生問題、選民經濟收入及生活水準如何等，都是做選情分析的重要信息。你得牢記這一點，選區的劃分幾乎決定著你的參選能有多少勝算。

　　如果你是在農村參加選舉，你要搞清楚，你打算參加哪一個層級的人大代表選舉，是縣級的人大代表呢，還是鄉鎮級的人大代表選舉?因為鄉鎮和縣一級人大代表的選區劃分規模與範圍是不一樣的。鄉鎮的選區要小些，一個村可能就是一個選區，而縣級的選區往往是幾個村一起合併為一個選區。

　　另外你必須清楚，選區的劃分權在地方的選舉委員會。他們的選區劃分雖然有國家的有關規定，但是你必須清楚，許多地方是按照自己的意願來劃分選區的。因此，從選舉出發，在你決定要參選的時候，最好要等到選區劃分已經確定，並且公布以後再正式參選。

　　你必須問自己：我需要多少選票?我從哪裡得到這些選票?

　　你光說我要很多選票，沒有具體數字，沒有任何意義。你應該有一個明確的數字。沒有這個數字，在如何使用你的資源上就沒法做出理性的決定，當然也無法預先估計你的勝算機會。你必須清楚，你去參選並不意味著你一定能夠當選，但是如果你不去參選，就永遠沒有當選的機會。在今天的中國，參選本身就很有意義。

　　在做選情分析時，要記住兩個核心原則：第一：不是所有的人都去投票。第二：你不需要所有的選票，甚至不需要大部分選票。你只需要實際投票數的50%，再加一票。中國選舉的規定是，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。

　　選舉需要做基本的統計分析，包括對於選區人口總數、選民數和實際能夠參與投票的選民數的調查。

　　在你競選的初期，你就得確定你的目標數字。你必須鎖定一個目標數字：你要贏就得拿到多少票。你通過觀察過去選舉的結果和現在選區選民的變化，來確定這個數字。你越早知道這個數字，你就越快地知道你該做什麼。

　　選舉統計分析能夠告訴你得多少選票你就能贏，從哪些人手裡爭取到這些選票，有多少選票是肯定投給你的，有多少選票需要你努力動員勸說去爭取，還有多少你根本不可能拿到，因此不必去白費力氣。為了確保能達到你的目標數字，那麼你的鐵定選票就不能被別人搶走，而你大部分的時間和精力都要用在爭取還沒有確定要投誰的票的選民身上，盡量擴大他們對你的支持。當進行到拉票的關鍵時期，每天晚上都得計算你的選票，能夠拿到多少，還差幾票，有了意外情況該如何處理，每個細節你都得謀劃好，並積極解決可能出現的問題。

　　從選區分析來看，一般單位選區的選民投票率較高，因為他們會被單位領導組織起來去投票，因此他們的選票不大容易投給獨立候選人。如果你要參選的選區是單位或者是以單位為主的選區，你贏的可能性就不會很大。但也不一定，看具體情況，如果有可以爭取的空間，你就要去試試。還有一種情況是學校，雖然學校也是單位的一種，但是學生投票往往比較積極並重視自己的投票權，願意支持一些創新精神的候選人。從過去的經驗來看，只要你的動員充分，學校往往成為支持獨立候選人的票倉，將其送上人大代表的席位。學校選區對老師和大學的學生參選比較有利。第三類則是社區選民，特點是選民比較分散，投票率也較低，但同時投票的自由度較高，不容易被組織部門操縱。你應該下大力氣去爭取這部分選民，要他們到投票站去投你一票。有時這些分散的選民可能沒有被登記為選民，你得動員他們去進行選民登記並盡量確保他們當天能去投你一票。從過去的實例看，這類選區獨立候選人當選的可能性相對比較大。從中國獨立候選人的發展歷史來看，農村的選區對獨立候選人比較有利，這是因為一是農民有村委會選舉的經驗，二是因為農民的心相對比較齊，可以集中投票。而中國的城市目前很難做到這一點。

　　找一份適合你競選用的地圖，並進行相關的地理位置分析，這樣就可以省去你不少不必要的消耗。你得精確地了解你選區的地理界限，因為跑到選區之外去就是做無用功了。

　　你的選區如果跨越好幾個轄區，比如縣級人大代表選區有可能包括好多鄉鎮、鄉鎮人大代表選區包括好多行政村，你就不得不去更多的政府部門去拿到你選區的完整地圖。

　　「我的選區里選民的基本情況如何?」又是一個基本問題。人口統計就與選區的人們有關，是關於選民及他們的基本情況——即家庭人數、平均收入、倫理背景及基本價值取向等信息的數據收集。

　　去哪裡得到你所在選區的人口統計調查情況?一般來說，你應該去當地統計局或民政局的部門查詢或複製，這些信息都是公開的。我們國家規定10年進行一次全國人口普查，兩次之間是百分之一的抽樣調查。你能從中分析出很多有用的信息。

　　你需要通過人口統計調查中的人們的年齡、受教育程度、有無房產等情況來判斷參與投票和支持你與否的可能。你可以從中知道選民的整體特徵和他們屬於哪個群體，儘管這些只是一般信息，但你也可以大致知道該群體的經濟社會情況如何，有哪些問題需要解決，他們最關心什麼，更可能支持什麼樣的議題，有哪些需求或意願，從而為你設計競選主題或口號提供重要的參考。另外，這些資料和信息能讓你設計出有針對性且有影響力的宣傳方式和內容，這就體現在發傳單、打電話和登門拜訪等過程中你與選民的互動，只有知道選民在想什麼，你才能與他們有效地溝通，也才能獲得他們的認可和支持。所以這個部分極為重要，決不可忽視。

　　將你選區的「選舉統計」與該區人口統計信息相比較，就能對你選區的選票有一個更全面的了解。你越了解你選區的公民，你就越容易接觸他們，獲得他們的支持和選票。

　　(三)過去本地的選舉存在哪些障礙?

　　這十年來，我們經歷了兩次基層人大代表選舉。一次是2003年，一次是2006-2007年。我們看到越來越多的公民作為獨立候選人投身到人大代表的選舉當中去，如深圳的鄒濤、湖南的羅秋林、湖北的姚立法、河南的杜鵬、北京的張星水、許志永、山東的周長青、張廷夫等。他們的參選，不僅推動了中國人大選舉的進程，而且為我們將來的競選積累了豐富的經驗。

　　所以，在這個意義上來說，你參與競選，並不孤單，並非沒有可供參考和學習的先例。

　　你越了解人大代表是怎麼回事，越了解選舉是怎麼回事，你的參選決定就有可能越堅定。對自己選區人大選舉的了解，首先應該調查和熟悉來自你選區或鄰近選區的人大代表情況，尤其是找到那些真正履行人大代表職務的代表聯繫方式。如果你能找到以前參與過獨立競選的候選人，那最好不過，他可以作為你的信息源和智庫。曾從事選舉的有經驗者，不僅會讓你少碰釘子，免於犯錯，而且還能指導你的競選，為你制定一個獲勝的戰略。

　　一個熟知選舉工作的有經驗者，可以是前任候選人、人大代表或長期從事選舉工作的人士。不要認為前任候選人沒有贏得選舉其參選經歷就沒有價值。不管是贏是輸，你都有可能學到一些用的經驗並對你的參選大有幫助。競選人大代表並贏得選舉的人，不僅會告訴你在一次競選中怎樣實現目標，而且讓你提前知道什麼會產生效果並有助益。第三種人既不是候選者更非人大代表，但對於村委會選舉、居委會選舉、鄉鎮選舉或縣人大選舉很了解。這種人士看到的更多，能給你一個對事務理解更加全面的看法。

　　你最好向有經驗者詢問關於你競選的問題如下：

　　1. 競選宣言(口號)怎麼寫?這個選區的特點是什麼?主要問題是什麼?

　　2. 如何將競選資料發到選民手裡?還有什麼高招來拉票?

　　3. 如何掌握選舉程序、選舉規則和選舉日程安排?

　　4. 如何才能成為正式候選人?如果不能成為正式候選人，怎樣使用另選他人的方式當選?

　　5. 誰可以成為志願者?志願者如何工作?

　　如何應對各種障礙

　　競選會遇到各種各樣的障礙。我們列出相關舞弊行為，並給出一些分析或建議：

　　1、選民資格

　　第一種情況：你競選的地方就是你的戶口所在地，同時你也在這裡工作和居住。理論上你可以選擇登記在單位選區或你所居住的社區選區，但實際上，你也許不能自由選擇。會有人直接把你登記在單位選區(這樣就容易控制人們的投票意願)，甚至以「遺漏」的方式不把你登記為選民，這樣你就沒有了投票權，也不可能被選舉。

　　分析/建議：你要主動爭取把自己登記到你認為有利於競選成功的選區，如果別人企圖干涉你，你應當據理力爭，拒絕被操控。

　　第二種情況，你不在戶口所在地工作，即現在工作地、居住地與戶籍地不一致。因為你對工作地、居住地最為熟悉，競選成功的可能性也大些，因此你應該爭取在工作地或居住地登記。在後兩者之中，居住地又更為有利。因為作為一個單位人，選民意願更容易被操控，當選希望要小些(但也有例外，比如在學校選區登記，就有可能增加你勝算的機會)。社區居民的特點是組織性不強，沒有共同的領導，選民較能按照自己的意願投票，這樣你當選的希望就大些。相對城市選區而言，農村選區勝算的可能性就更大一些。

　　不過你得先向原選區或戶口所在地申請轉移選民登記，要求對方出具選民資格證明和未參加新一屆人大代表選舉的證明，加上原籍的戶口證明，然後到現居住地和工作地做選民登記，這樣才能取得選民資格。但有時即使你已經提供了各種證明和證件，仍有可能被選舉委員會拒絕登記為選民。

　　分析/建議：在這種情況下，應立即向該區選舉領導小組和選舉委員會申訴，同時著手向當地法院提起訴訟。

　　江山在2006年8月開始的深圳市區級人大代表換屆選舉中，按照要求，與妻子回戶籍所在地辦理了選民資格證明，提交給其所住地選民工作小組，並出示暫住證，由工作人員簽收，但仍未被登記為選民。江山到區選舉委員會申訴，沒有任何答覆。一周後，江山向區法院遞交立案申請書，要求法院判決羅湖區選舉委員會確認他和妻子的選民資格。法院受理其申請，並表示會向相關部門了解和反映情況。到選舉日的前5天，江山被告知他們獲得選民資格，可以參加選舉。但已經沒有時間準備競選。所以，你在起訴的同時，要做好各種競選準備。

　　2、成為正式候選人環節

　　在這個過程中，你可能會遇到很多阻撓。要拿到十人以上選民聯名提名才能成為初步候選人，但如果其中一人因受到這樣或者那樣的威脅而退出提名，你的提名人數就不夠了，因此你要找儘可能多的人聯名支持你，即使有人退出聯名，仍然有足夠的支持者讓你成為初步候選人。因此，有兩點非常重要：一是要有儘可能多的選民提名;二是要有儘可能多的選民小組同時提名。

　　下一步就是確定正式候選人環節，這個環節叫做選民小組討論協商，它是不透明的，所謂的不能達成一致意見而進行的預選本來就是替補程序，而且基本沒有出現過。因此關鍵就是這個所謂協商醞釀以確定正式候選人的環節。

　　一般而言，一個選區根據選民人口或地理狀況劃分若干選民小組，小組組長的產生方式由小組推選，當然這種方法很少採用，最主要的產生方式是選區工作組指定。選民小組長負責召集會議，協商討論正式候選人。比如一個選區有兩個代表名額，按照選舉法規定，正式候選人應該是三到四名，如果該選區選民推薦的候選人有10名，再加上政黨推薦的候選人，共十餘名候選人。這時就需要各選民小組分別協商、討論 ，最後產生三到四名正式候選人。事實上，有很多地方的選民小組根本不開會，直接由小組組長決定候選人，即使開會，也是由小組組長隨機決定，到場的選民也不會很多，根本就代表不了民意。小組組長甚至會選擇獨立候選人不在場的情況下開會。

　　分析/建議：獨立候選人要在選區做好其他選民小組的工作，爭取儘可能多的選民堅定支持你，並動員他們都參加各小組討論，要他們一定堅決推薦你，無論經幾輪小組討論，都堅決提名你做正式候選人;要掌握選民小組的整個程序和日程安排，派出支持你的選民，全程監督各選民小組討論會議的召開、過程和會議結果，以避免一些不利狀況的發生：比如小組長乾脆不開會，或直接宣布誰成為正式代表候選人;凡有此種不合法律法規的情況就要立即向選舉委員會反映和抗議，要求改正，以免將來來不及糾正;如果各選民小組經幾輪討論都達不成一致意見，即出現選擇僵局，應積極要求舉行預選，如果要求預選的請求被拒，則要拿出事實據法力爭，並及時向選委會或同級(或上一級)人大常委會、選舉領導小組報告。還有一種情況，即召開了小組會議，但卻是由幾個樓長及居委會工作人員二三十個人組成，並且認為他們就代表了全部上千名選民，做出哪些人成為正式候選人的決定。對這種小組會議，應該堅決抵制，保留證據，向選委會申訴，要求確認其程序違法，沒有代表性，其做出的決議無效。

　　為了保證獨立候選人當選，應當設法讓整個選舉過程公開透明，尤其是從被提名到被確定為正式候選人這個階段。因此，要主動組織選舉觀察員、媒體、律師、選民等積极參与監督，要積極爭取預選的機會。

　　從過去的競選經驗來看，獨立候選人成為正式候選人的機率很小。因此，在爭取成為正式候選人的同時，要積極準備以「另選他人」的方式參與競選。

　　從以往的經驗來看，在不能成為正式候選人的情況下，獨立候選人想要將競選進行下去就只有一個方法：另選他人。《選舉法》規定，選舉人對於代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。這其中的另選其他選民就是獨立候選人要走的道路。但是這條路非常困難，首先要教會選民如何填寫選票。中國的選票設計過於複雜，容易導致選民不知道如何劃票。選票上包括同意、反對、棄權三個欄目，另增加一個另選他人欄目。按照選舉法規定，在基層人大代表的選舉中，選票上設有「另選他人」的欄目，選民可以用「另選他人」的方式投票給非正式候選人的選民。具體方法是在「另選他人」的方框內填入自己所要選的選民的名字並在下面的方框內畫「○」，並在正式候選人名單中不滿意的候選人姓名下的方框內畫「×」。在填寫的過程中，要注意所寫的另選他人的姓名不要出現錯誤，或者只寫姓名沒有畫「○」，或者在所反對的正式候選人姓名下的方框內沒有畫「×」，使得最後被選的人數多於規定應選代表人數，這些情況都會讓選票成為廢票而失去效力。因此選民在劃票後要認真檢查。凡贊成的，在姓名前的符號欄內畫「○」;反對的，畫「×」;棄權的，不畫任何符號。另選他人的，在另選人姓名欄內寫上另選人的姓名，並在姓名下的符號欄內畫「○」，不寫「○」不計得票。人們習慣中認為劃對號也是同意，但如果這樣劃是廢票。

　　附已填好的另選人為趙六順的選舉票樣：

　　XX區XX街第五選區人大代表選舉選票(票樣)

　　(本選區應選代表2人)

　　說明：

　　1.代表候選人名單按姓名筆劃排列。

　　2.凡贊成的，在姓名前的符號欄內畫「○」;反對的，畫「×」;棄權的，不畫任何符號。另選他人的，在另選人姓名欄內寫上另選人的姓名，並在姓名下的符號欄內畫「○」，不寫「○」不計得票。

　　3.寫票不符合以上規定或所畫的符號不清楚、無法辨認的，按棄權票處理。

　　4.投贊成票的人數，多於規定應選代表人數的作廢，等於或少於規定應選代表人數的有效。

　　有時也會出現這樣的選票：

　　XX區XX街第五選區人大代表選舉選票(票樣)

　　(本選區應選代表2人)

　　由於許多選民並不了解另選他人這種方式，因此，從你參選一開始，所有的宣傳都要告訴你的選民，可以採用另選他人這種方式。同時還要指出，如果選舉委員會不同意採用另選他人這種方式是違法的。

　　3、不當劃分選區及分配代表名額：有些地方為了控制代表選舉，讓組織上安排的人當選，阻止獨立候選人當選，在當地行政區域及人口均無較大變化或根本沒有變化的情況下，利用重新劃分選區的手段，將獨立候選人所在的原選區打散，重新組合劃分成新選區;不顧人口比例及人口地理，強行劃定特定選區，如此造成選區人口不平衡時，將不相鄰的單位硬湊成一個選區，等等。利用選區劃分來操縱選舉是公開的秘密，如此可以保證擬定人選當選。將人大代表候選人按照姓氏筆畫排在前面，或盡量安插企業與社區混合，或將選區的不同部分分開很遠，都是旨在便於控制。如2007年7月，田奇庄競選其工作單位所在區人大代表。但田奇庄所在公司被划到一里之外的環衛局選區。

　　在分配代表名額時，選舉委員會則往往以界別代表，特殊代表名額保護無黨派人士、知識分子、女性等理由，指定選區必須選出符合一定條件的代表。

　　分析/建議：選區劃分以三條標準為依據：沿襲以往、按工作單位劃分、按居住地劃分。我們建議你若想作為獨立候選人參加競選就先不要聲張。等選區劃分後，看選區劃分對你是否有利再定。一般來說，農村選區問題不大。即使在城市選區，按照選舉法規定，選民可以自己選擇選區，或在工作單位或在居住地。你可以選擇居住地選區。你若是教師，則選擇在學校選區更為有利。當時田奇庄是向區里反映，要求重新劃分選區。田奇庄落選後，聘請律師，將律師函送交市人大，要求確認該選舉無效。

　　如果你有競選團隊，也可採用「聲東擊西」策略，讓另一成員聲張競選。或準備男女兩名獨立候選人，如果選舉委員會要求必須選出女性代表，則男性退出。

　　4、操縱選民登記

　　很多所謂選區選舉工作小組其實就是當地的居委會，他們做選民登記時，為了確保高投票率，一般會這樣做：打電話問選民要不要去投票，如果不去，就不登記了;再詢問選民是否願意委託居委會投票，到時就由居委會代投了。如果去投票，再問選民他投給誰，如果選民不打算投給特定的人，也不登記。如果選民無所謂，就告訴選民要投給誰，或者要求選民委託居委會投票。這樣，既能保證高投票率，又能保證組織安排的人絕對勝出。

　　至於選民主動要求登記時，則分情況。順從的選民就延長登記時間，甚至可以隨時登記;不順從的選民，就宣布登記時間已過。

　　分析/建議：對這種情況，應對的方法是在前期要做好紮實充分的競選動員。要求支持你的選民當天一定要去投票，並且決不委託居委會投票。另外隨時注意選舉公告或到選舉委員會詢問競選安排，及時了解各種選舉日期和期限的安排，比如選區劃分期限，選民登記期限，公布選民名單期限，推薦候選人期限，確定初步及正式候選人的期限，選民小組開會的日期等等。

　　動員自己的支持者在公布的時間段去登記，選民名單一旦公布，就要盯緊該名單，不允許隨意更新或發布新名單。如果發布了新名單，立即向選委會申訴，要求該選區選舉工作小組一一解釋新登記的選民是否來自本選區，不能籠統含糊。如果每個名字都是應被登記而被遺漏的選民或出現大量登記錯誤，則應要求選委會或同級人大常委會更換全部選舉工作小組成員，另換一套人馬，並且順延投票日。

　　5、各種阻撓競選的手段

　　比如不允許張貼競選海報(或貼了就撕)，不允許舉辦競選集會，不允許發傳單(或直接沒收)，不允許登門拜訪，隨便給人扣帽子，說以上活動都違法，是擾亂公共秩序，是非法招貼物、非法集會，甚至拉票本身就違法等等。即使候選人本身不怕，幫助他的那些支持者或志願者也可能被嚇住。有時甚至動用警力恐嚇選民或者志願者。

　　分析/建議：上述行為都是違法的。任何法律法規都沒有規定競選宣傳或拉票是違法的。對這種情況，在培訓志願者時應當充分說明。我們可以理直氣壯地反問：這個不準那個不準，是根據什麼規定來的?誰頒布的?有何法律依據?讓他們出示有關文件。他們純是胡說，當然拿不出來。

　　還有，就是貼海報應該事先徵得私人建築物或者所有人的許可，這樣可以避免不必要的麻煩。

　　6、威脅公民成為獨立候選人

　　有時選舉委員會、警察或者黑惡勢力有可能威脅選民不得參與競選。

　　分析/建議：這要視何種威脅而定，若是人身威脅，你可到你住處轄區派出所報警;同時，向選舉委員會報告。同時應用互聯網郵件組、博客和微博發布該消息。

　　7、不在法定期限內公布選民名單：違反應在選舉日前20日公布選民名單的選舉法規定。

　　分析/建議：如果出現該情形，可以到選舉委員會要求其立刻公布。

　　8、拒絕給獨立候選人發放代表候選人推薦表。

　　控制代表候選人推薦表以阻止公民競選，會採取不給、或表示給但到時關門、或要求聯名推薦者同時來辦公室領取，到時一一談話以威脅選民退出推薦等方式。

　　分析/建議：這就需要你多方活動，嘗試到其他選區領到推薦表，盡量找到最多的選民支持。

　　9、重新開放選民登記。

　　有的選區會在選舉前突然重新開放選民登記，讓非本選區人員登記為選民。

　　分析/建議：立刻向選舉委員會申訴。

　　10、減少代表名額

　　分析/建議：這種情況很少見，一旦出現，應該立刻向媒體反映並在互聯網公布。

　　11、不組織代表候選人與選民見面、不允許代表候選人自己組織與選民見面

　　分析/建議：2010年選舉法修正案規定選舉委員會職責之一就是要組織介紹代表候選人的情況。若選舉工作人員不履行職責，可到選舉委員會申訴，要求其組織自己與選民見面回答問題;但有時這種組織完全是走過場，工作人員會故意選擇在工作日組織見面會，並且不通知大多數人，來的僅僅是少數人，對這種情況要提前預防，細節上要牢牢盯緊。同時，應該主動宣傳，不待別人組織，自己就提早向選區選民發送競選材料，或以互聯網和手機等其他方式來向選民介紹自己。

　　12、對進行選舉宣傳的獨立候選人採取強制措施

　　分析/建議：這是各地對獨立候選人競選經常採用的手段。在宣傳時，盡量避免單槍匹馬，要注意團隊協作;若警察干預，可以要求其出示工作證件和相關的執法證件如傳喚證等等。2006年，劉生敏參加浦東新區人大代表競選時，被居委會報警，阻止其在小區發放宣傳品。但是最後警察確認劉先生髮放宣傳品競選的行為沒有違反法律規定，是合法行為。

　　13、臨時提前投票

　　有的地方，在法定選舉日前，突然以流動票箱的方式進行投票，在正式投票日不再進行投票。

　　分析及建議：這是一種破壞選舉的行為，應當向公安部門及法院報告，同時以各種方式向社會公布。

　　14、選舉工作人員操縱投票

　　選舉工作人員有時候會查看選民選票，或者向選民提出應當選舉的對象。

　　分析/建議：根據選舉組織的中立原則和選舉的秘密投票原則，向選舉委員會檢舉這些工作人員。要求組織者安排所有的選民一定要到秘密劃票間填寫選票。

　　15、委託投票

　　在沒有委託的情況下，一人填寫多張選票。在有委託的情況下，一人填寫三張以上的選票。

　　分析/建議：如果選民和觀察員發現這種情況，應當要求選舉工作人員監督現場選民排隊接受身份檢驗，認真核對委託書並建議該投票站暫停工作，應當盡量取證並向選舉委員會投訴。

　　16、如何處理流動票箱問題

　　流動票箱是操縱和控制選舉的主要方式之一，最容易產生選舉舞弊。

　　分析/建議：根據法律規定，必須嚴格限制流動票箱的使用，如果使用流動票箱，每個流動票箱後面要跟有4-5個人，因為一個人膽子小，避免被工作人員以「破壞選舉秩序」威脅恐嚇。建議由選民(村民代表)和選舉觀察員在每一個流動票箱後面跟著。

　　17、總監票人、監票人、唱票人和計票人不是由選民選舉產生

　　上述人選一般由選舉委員會提出，一般情況下在投票前公布投票場所的同時公布。湖北潛江曾出現過當選舉工作人員宣布：「我們提出由某某擔任總監票人、監票人、唱票人和計票人，同不同意?」時，現場人們大聲說：「不同意!」分析/建議：首先要求上述工作人員不得是候選人或與候選人存在相關利益，並且必須由選舉產生。

　　18、唱票人不高聲讀出每張選票所選的被選人姓名，計票人不在垂直地面的黑板上或者大紙上計票;一組唱票、計票和監票人員中，監票人只有一人。

　　分析/建議：及時向選舉委員會報告，要求糾正錯誤。

　　19、不公開計票

　　分析/建議：及時與選舉委員會辦公室電話聯繫，請其糾正選區的錯誤做法。更及時和現實的做法是選民圍住投票箱，堅決要求公開唱票。

　　20、不當場宣布投票結果

　　分析/建議：圍住票箱，要求在計票之後，立即公布結果。

世界與中國研究所 2011-6-27 本網站發布時間:2011-6-27 11:35:53

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