何亞福：放開單獨二胎沒有積極意義

放開單獨二胎沒有積極意義

何亞福

十八屆三中全會將於今年11月召開，多家媒體報道，三中全會有可能討論人口政策調整問題，並可望出台「單獨二胎」政策。衛計委近期回應「生育政策」話題，也未明確否認「單獨二胎」將放開的新聞報道及相關傳言。10月8日證券時報網報道：分析人士認為，二胎政策如放開，五類個股將受益：母嬰葯類、嬰幼兒奶粉類、紙尿褲原料類、兒童玩具類、幼兒教輔類。

　　然而，我對三中全會有關人口政策改革問題並不抱樂觀態度。這是因為：從目前的情況來看，沒有跡象顯示三中全會將對人口政策作出重大調整，最多是出台「單獨二胎」政策而已。而我是反對實行「單獨二胎」政策的。

　　「單獨二胎」政策，無論是從生育權的角度來看還是從生育率的角度來看，都沒有什麼積極意義。如果全國普遍實行「單獨二胎」政策，與現行生育政策相比，並沒有增加多少允許生二胎的人群，因為農村地區本來是實行「一孩半」政策的。如果農村地區也實行「單獨二胎」，那麼由於農村地區的獨生子女家庭相對來說並不多，非獨生子女夫婦第一胎生女孩也不能生二胎了。

　　與單獨二胎政策相比，全面放開二胎還有一些積極意義，因為多次生育意願調查結果顯示，現在大多數夫婦的生育意願是兩個孩子。如果全面放開二胎，滿足了大多數育齡夫婦的生育意願，也有利於提升現在過低的生育率。如果現在放開二胎，還有一部分70後婦女趕得上生二胎。70後婦女對於中國人口結構起著至關重要的作用，這是因為很多70後婦女仍然願意生二胎，而80後婦女的生育意願普遍低於70後。如果70後婦女不能生二胎，那麼，當70後婦女徹底失去生育能力之後，中國人口將難逃雪崩之結局。

　　然而，即使全面放開二胎，也仍然是限制生育，也仍然要處罰生三胎以上的夫婦（儘管現在很少夫婦願意生三胎以上了）。10月12日《新京報》報道：早在1985年7月，人口專家梁中堂在翼城力推「晚婚晚育加間隔」的二胎試點，要求已婚女性不早於24周歲生育第一胎，30周歲後可生育第二胎。這一建議獲得中央支持。如今，28年過去了，原翼城縣計生委主任馮才山介紹，這個能生二胎的縣，人口並沒急劇增長，反倒生育率下降。所以，即使是全面放開二胎也不足以維持人口的可持續發展，更何況是單獨二胎。我認為，現在應該徹底取消生育限制，而不是放開二胎。

　　取消生育限制，其理念意義高於實際意義。如果現在取消生育限制，在開頭幾年，中國的生育率會有顯著回升（因為有相當一部分以前想生而政策不允許生的夫婦會在這幾年生孩子）。但從長期來看，取消生育限制，對中國人口數量的影響並不是很大（因為世界各國的發展經驗表明，隨著經濟的發展，即使不限制生育，大多數夫婦也不願意多生孩子），其更重要的意義在於，中國拋棄了這個愚蠢的限制生育的政策，在人口政策上從此走上了正確的道路。

　　為什麼說限制生育的政策是愚蠢的？我在《人口危局》一書中已詳細分析了人口與資源、人口與環境、人口與經濟的關係，並說明限制生育的政策帶來了加速老齡化和性別比偏高等負面效應。2000年和2010年兩次全國人口普查證實中國處於1.2左右的超低生育水平，其他國家如果遇上這麼低的生育率，鼓勵生育都來不及了，怎麼還能限制生育呢？

　　我們可以看看中國大陸周邊的韓國、台灣、新加坡、泰國等國家和地區，它們過去只實行過柔性的控制人口增長的政策，現在一些國家還鼓勵生育，但生育率仍遠低於世代更替水平（泰國生育率較高，也只有1.6；韓國、台灣、新加坡的生育率只有1.2~1.3）。現在回過頭來看看，即使是柔性的控制人口增長的政策也是錯誤的，更何況是強制的控制人口增長的政策，這是錯上加錯！中國現在需要徹底轉變人口政策：在微觀上，夫婦應有權決定生育多少個孩子；在宏觀上，需要出台有利於養育孩子的政策（例如對多生孩子的家庭減稅），力求使生育率回升到世代更替水平附近，維持人口的可持續發展。